公路建設項目后評價的方法與步驟

摘要：項目后評價（Post Project Evaluation）源于20世紀30年代美國。幾十年來，為了提高項目管理水平的實際需求所推動，項目后評價這種技術經濟活動得到了迅猛發展。我國項目后評價活動始于20世紀80年代中后期，1996年12月31日，交通部以[1996]1130號文發布《公路建設項目后評價報告編制辦法》和《公路建設項目后評價工作管理辦法》，并在2000年第8號令發布的《公路建設項目監督管理辦法》中，明確要求公路項目竣工后要進行后評價。公路項目后評價的實踐推動了我國后評價理論和方法的逐步完善。

關鍵詞：項目后評價 公路建設 經濟效益后評價 可比性原則

1 項目后評價概述

根據國家目前關于固定資產投資項目的現行規定和實際情況，項目分為建設前期、項目建設時期和項目使用時期3個時期6個階段。三大類：

項目前評價，也叫做投資項目的可行性研究，采用技術經濟分析的方法來分析、預測和評價投資項目未來的效益，從而確定項目的投資是否可行。

項目中評價又稱中期評價，即通過項目實施的實際情況與預測目標的比較分析，解釋問題，分析原因，找出改進措施，進而改進項目管理。中期評價除了全面檢查和總結階段性項目執行情況并根據評價結果對正在進行的項目采取糾正措施，進行中期調整，使項目按照指定的軌道運行。因此說，中期評價中對項目進行的總結及對項目進行中問題的揭露，都能起到對進行項目下一階段執行的指導作用，與此同時，項目中評價為項目的竣工總結打下良好的基礎。

項目后評價對于公路建設工程而言是在項目建成通車2~3年后，用系統工程方法，對建設項目的立項決策、設計、施工和營運各個階段工作及其變化的原因，以及成功的經驗或是失誤的教訓進行全面的跟蹤、調查、分析與評價，檢查項目是否達到預期目標。項目后評價的特殊性和基本功能在于在于它既是項目周期的最后一個時期，又可以看做是一個新的項目周期的前期，因此它處于“承前啟后”的位置。

其中，社會后評價是一項涉及面廣的技術經濟分析工作，不僅需要科學的方法做工具，而且需要嚴密的程序做保證。

我國公路建設項目進行項目后評價的必需條件是：項目已全部建成并通過竣工驗收，至少經過2~3年的通車運營實踐。公路建設項目經濟后評價的重點項目是國家重點公路建設項目或符合下列條件之一的公路建設項目：①40km以上的國道主干線項目或100km以上的國道及省道高等級公路項目；②利用外資的公路項目；③特大型獨立公路橋隧項目；④上級主管部門制定的項目。

交通運輸部對公路建設項目后評價報告的規定：必須以項目各階段的正式文件和項目建成通車2~3年內進行的各種調查和主要運行參數的測試數據為依據。按照經濟評價的原則和方法，以數字為基礎，通過分析、對比、檢查項目的決策、設計、施工及通車營運各階段的主要指標的變化關系，判斷其變化是否科學合理。

2 公路工程項目后評價的內容及步驟

公路工程項目的后評價一般步驟為：提出問題明確對象、組建班子制定計劃、深入調查，收集資料、分析研究、編寫報告、成果送審等六個既區別又聯系的階段。內容包括四個方面：

2.1 建設項目的過程評價。依據國家現行的有關法令、制度和規定，分析和評價項目前期工作、建設實施、投資執行、運營管理以及管理、配套以及服務設施情況等執行過程，從而找出變化原因，總結經驗教訓。

2.2 建設項目的效益評價。根據實際數據和國家頒布的參數進行國民經濟評價和財務評價，與前期過階段按預測數據進行的評價相比較，分析差別及成因。此外，還應根據建設資金來源、投資執行情況及財務效益分析，對項目的資金籌措方式進行評價。常用方法主要有：

2.2.1 統計預測法

統計預測法是以統計學原理和預測學原理為基礎，對項目已經發生事實進行總結和對項目未來發展前景作出預測的項目后評價方法。

2.2.2 對比分析法 （有無對比法）

對比分析法是把客觀事物加以比較，以達到認識事物的本質和規律并做出正確的評價。對比分析法通常是把兩個相互聯系的指標數據進行比較，從數量上展示和說明研究對象規模的大小，水平的高低，速度的快慢，以及各種關系是否協調。對比的目的是要找出變化和差距，為提出問題和分析原因找到重點。對比的重點是分清項目作用的影響與項目以外作用的影響，同時，這種對比是后評價的一個重要方法論原則。需要強調的一點是，項目的有無對比不是前后對比，也非項目實際效果與項目前預測效果的比值，它是項目實際效果與若無項目實際或可能產生的效果的比值。實踐中，公路建設常通過建立比較指標的對比表用科學的方法收集資料。

2.2.3 邏輯框架法（LFA）

邏輯框架法是美國國際開發署在70年代開發并使用的設計、計劃和評價的工具。目前國際上把它作為援助項目的計劃管理和后評價的主要方法。LFA不是一種機械的方法程序，是將一個復雜項目的多個具有因果關系的動態因素組合起來，用一張簡單的框圖分析其內涵和關系，以確定項目范圍和任務，分清項目目標和達到目標所需手段的邏輯關系，以評價項目活動及其成果的方法。LFA的核心概念是事物的因果邏輯關系，所需的條件包含事物內在的和外部的所有因素，使用中LFA又分為垂直和水平兩種邏輯關系。

一般在后評價LFA的基礎上建立一個項目持續性評價LFA，在新的條件下對各種邏輯性關系進行重新預測。

2.2.4 定量和定性相結合的效益分析法。

我國常用的經濟效益后評價原則上分為：

①國民經濟效益后評價要求參照《公路建設項目經濟評價方法》，根據通車運營后的實際交通量、車速、經濟成本等各項數據，計算項目的實際經濟費用與效益。根據可比性原則，建設項目經濟后評價的指標盡可能與前評價時采用的指標一致。常用有經濟內部收益率（EIRR）、經濟凈現值（ENPV）、經濟效益成本比（EBCR）及經濟投資回收期（EN）。根據后評價的實際經濟指標及前評價的預期經濟指標，求得以上指標的變化率，明確實際經濟效益與預計經濟效益的差距和性質。

②財務效益后評價，主要針對收費公路（含獨立大橋、隧道），根據實際財務成本和實際收費收入，進行項目的財務效益分析并與決策階段預測的結論比較，分析差別及原因。財務分析的后評價指標一般為四項，分別為實際財務內部收益率（RFIRR）、實際財務凈現值(RFNPV)、實際財務效益成本比（RF-BCR）和實際財務投資回收期（RFN）。由收費分析數據體現貸款償還能力，分析財務效益隨物價上漲、匯率變化及收費標準變化的影響幅度。

2.3 建設項目的影響評價。分析、評價對影響區域的經濟、社會、文化以及自然環境等方面所產生的社會經濟影響和環境影響。對社會經濟發展產生的：土地利用、就業、地方社區發展、生產力布局、扶貧、技術進步等方面的影響和評價。對區域的生態平衡、環境質量的變化以及自然資源的利用和文物保護等方面影響的實際效果。

2.4 建設項目目標持續性評價。分析建設項目的運行機制、內部管理、運營狀況、公路收費、服務情況等的內部條件，分析公路網狀況、配套設施建設、管理體制、方針政策等外部條件，評價項目目標的持續性，提出解決方案和建議。

總體上來講，隨著我國公路建設的高速發展，綜合評價方法越發完善，項目后評價的效果能更精準的為有關部門反饋信息，積極為項目管理和投資計劃的制定積累經驗。