工程竣工結算爭議的案例分析

摘要：本文以某住宅小區工程的施工承包案例為背景，分析了建筑工程竣工結算發生爭議的問題，并提出了總結性建議。

關鍵詞：竣工結算爭議

1 案例背景

某甲工程公司（以下簡稱施工單位）通過議標取得某住宅小區工程的施工承包權，該工程的合同工期為2006年6月28日至2007年4月28日，按合同約定，本合同價格采用按實決算方式確定，采用固定價格合同，材料價格以2006年第六期指導價為準。

該工程建筑面積達兩萬多平方米，有磚混及框架結構，該工程未做標底，待工程竣工后按實結算，故結算時涉及到大量需要補充的簽證等問題，產生很多分歧。經過大量細致的工作，最終就工程量的核定達成一致，但就一些定額套用及施工期間的確定上產生了一些不同的意見，現將問題歸納如下：

2 爭議焦點

2.1 施工單位負責人認為施工時由于建設單位的各種原因導致工期拖延，非施工單位的責任，實際工期超過了合同工期，而且此期間材料價格上漲幅度很大，這期間增加的費用應由建設單位承擔；另外由于2006年8月1日起江蘇省建設廳發布文件蘇建價（2006）276號文件，又涉及到人工工資調整的問題；

2.2 該工程6-2#、7-2#樓地下室部分整板基礎面積超過1500平方米，按定額中規定當整板面積大于1000平方米其模板就應按實結算，但施工單位根據甲方簽證不同意將整板基礎模板按實結算，產生應該怎么執行的問題；

2.3 該工程圖紙設計中有要求做踢腳線的說明，施工單位認為應該將踢腳線的量算給施工單位，但據建設單位現場負責人的說法，施工單位是按內墻粉刷到地面，未單獨做踢腳線，是否應該將該部分工程造價結算給施工單位的問題；

2.4 該工程局部超深，涉及到井點降水的問題，施工單位在135米長范圍內用五臺抽水機抽水，結算時應如何結算的問題。

3 問題分析

3.1 拖延工期后產生的費用由誰負責的問題 施工單位認為，在工程開工階段由于建設單位沒有解決好現場的居民安置問題，以致影響到開工日期；在工程施工階段由于建設單位沒有協調好與周邊住戶的關系，以致有人鬧事造成工期延誤，以至人工、材料價格上漲，建設單位應該對此給予補償。對此問題，經建設單位及施工單位以及造價咨詢單位共同協商后達成一致：由于建設單位原因造成的拖延工期確實存在，材料及人工按簽證上的時間結合調價文件予以相應調整。

3.2 整板基礎模板是否按實結算問題 該工程地下室為整板基礎，且下有反梁及樁承臺，按常規施工中，反梁及樁承臺的模板因為是一次性利用，澆筑砼后無法取出，所以施工單位通常會用半磚胎模來做模板，施工結束后不必取出。施工方認為本工程基礎部位所用模板均用的木模板，包括反梁及樁承臺部分。故結算時施工單位要求全按定額含量計算，不予調整。經與建設單位核實，施工單位所反應情況不屬實，故按定額規定結算。

3.3 踢腳線是否應計算的問題 本工程實際施工單位未按圖紙要求做踢腳線，建設單位也予以證實。但圖紙設計中明確有踢腳線的存在。施工單位認為雖然他們未按圖紙要求做踢腳線，但也應該給予計量。因為按定額中有關說明：內墻粉刷時門窗洞口側壁不另增加，就是因為有踢腳線綜合考慮了這方面的含量。經協商后認為，實際施工單位未按圖紙要求做踢腳線是屬實，但踢腳線按定額說明也不能不計量，最終決定將定額中踢卻線的做法改為與內墻粉刷相同，即按踢腳線的粉刷含量增加內墻粉刷的工程量，建設單位與施工單位均表示認可，使問題得以解決。

3.4 井點降水費用問題 本工程中只有局部需要井點降水，施工單位套用定額來計算井點降水費用，此部分費用的發生是由施工單位以簽證的方式報送的，施工單位上報井點降水部分的簽證為135米長度范圍內每間隔1.5米埋設一根井點管，是用5臺抽水機抽水60天，建筑單位有簽證說明是在180米長度范圍內用4臺抽水機。咨詢機構認為該簽證不合理，據此咨詢單位按施工單位提供來的井點根數，根據定額規定來計算井點降水費用，即每臺抽水機可以帶動50根井點管來計算，在135米長范圍內間距1.5米時需要90根井點管，相當于兩套設備，那么最終按90根井點管即兩套設備降水60天結算給施工單位，施工單位及建設單位均未提出異議。

4 結語

經過咨詢單位合理、公平和獨立的分析，并與當事人征求意見后，咨詢單位出具了咨詢報告。在咨詢報告書中，咨詢單位逐條對有關爭議問題進行解釋，提出相關解決方式，供當事人查閱，并對不能準確把握的問題向委托人作了詳細的必要說明。

本工程涉及工程造價方面許多普遍性問題，咨詢單位通過此案例獲取了相應的項目經驗。本工程在確定工程造價時，堅持以現行的計價規范為依據，按照施工合同和招投標文件的規定，根據竣工圖、結合現場簽證和設計變更等進行審核，現歸納如下：

4.1 審核過程中，審核單位對工程項目所在地建設工程行政主管部門的信息政策，及時了解對該工程項目有關聯的政策信息，做到心中有數。

4.2 工程核減原因:由于理解不同，造價人員對變更簽證部分在工程量的計算上及定額套用上存在著理解差異的情況。

4.3 竣工結算審核工作的啟示

4.3.1 由于工程造價人員的素質良莠不齊，導致結算核對過程中出現一些原則性的爭執，更有甚者推翻核對的成果。從而影響了結算審核工作的效率。筆者建議在每一項工程竣工結算前，應通過洽談、協商的方式制定該工程項目的結算原則，達成一致意見，以便指導結算審核工作，保證結算審核工作的順利進行。

4.3.2 收集材料市場價格信息，以便竣工結算審核之用。

4.3.3 審核工程施工組織設計方案，對與投標文件技術標部分不相符的部分，特別是涉及到造價調整的，應及時與現場管理人員溝通。從而明確更改方案的條件和背景。

4.3.4 在結算審核工作開始之前，要對比合同內容是否與招標文件有沖突或矛盾的地方。如存在異議，按照文本解釋順序，應加以明確。如招標文件條款本身存在歧義，則有必要由招標代理部門出具有效的文字說明加以解釋，并以此作為結算審核的依據。

總之，工程項目結算工作質量的優劣，直接影響著工程項目總投資。優質、科學、高效的工程竣工結算審核工作是有效的工程造價控制的手段之一。作為項目管理中的工程竣工結算工作，本著尊重合同約定，客觀實際，公平公正的原則進行協調。因此作為做作業人員更應該投入更多的精力來提高自身的業務水平，努力鉆研工程管理的科學方式，以便更好地為工程項目的投資控制服務。