基于GEM框架下的河南省創業環境研究

摘要：創業環境是創業的土壤，對創業的影響是深遠的。本文在全球創業觀察（GEM）統一框架下，對河南省創業環境要素進行了分析，并就如何優化河南省的創業環境提出了一些具體對策，以期為河南省改善創業環境、制定創業政策、活躍創業活動、促進就業、構建中原經濟區、加快中原崛起、促進經濟增長提供參考。

關鍵詞：河南省 創業環境 GEM 優化

0 引言

創業活動及效率是一個國家或地區經濟活力的源泉，創業活動對經濟增長的貢獻是長期的和潛在的，活躍的創業活動對于促進一個國家或地區的社會、經濟發展有著重要作用。創業環境是創業的土壤，對創業的影響是深遠的。好的創業環境促進創業活動的開展。因此，優化創業環境對促進全民創業具有重大的意義。全球創業觀察（GEM）提出創業環境一般包括：開放程度、政府、金融市場、技術和研究開發、基礎設施、管理、勞動力和制度八個方面。創業環境條件由金融支持、政府政策、政府項目、教育和培訓、研究開發轉移、商業環境和專業基礎設施、國內市場開放程度、實體基礎設施的可得性、文化及社會規范幾個方面組成，本文是基于創業環境條件開展對河南省創業環境研究的。

1 河南省創業環境現狀分析

創業環境條件指獲取創業幫助和支持的可能性，屬于具體環境。下面就從九個方面對河南省創業環境現狀進行分析。

1.1 金融部門支持力度不夠。河南省資本市場中的要素缺乏，民營企業上市數量少，金融部門對企業的支持力度不夠，尤其是對新創企業的支持力度更小，在銀行貸款方面，雖然貸款數量增加，但在所有貸款企業中的比例小。

1.2 缺乏政府政策扶持。河南省是一個傳統的農業大省，經濟一度落后，尤其是民營經濟不發達，政府在政策支持方面力度不夠。隨著河南省全民創業活動的開展，政府在政策上會出臺一系列政策鼓勵和支持創業，減免新創企業稅費，改善服務，為新創企業在獲得準許和許可證方面提供方便。

1.3 創業教育與培訓開展不力。河南省在開展創業教育與培訓方面明顯不足，大中專院校開展創業教育也是從近幾年開始，并且能夠接受創業教育的學生微乎其微，缺乏創業師資，尤其缺乏有創業經歷的老師，對初創企業的貢獻較差，影響創業成功和創業的質量。

1.4 研發與開發轉移能力弱。河南省在科研院所、大中專院校方面相對較少和薄弱，科研人員缺乏，在研發和成果轉化方面顯得不足，對創業有很大的影響。

1.5 商業環境和專業基礎設施薄弱。調研發現，河南省新創企業在獲取分包商、供應商、咨詢機構資源方面以及在法律、會計、金融及注冊登記服務方面較差，影響創業活動開展，因此，需改善和加強。

1.6 市場開放程度不高。河南省在產品和服務市場方面由于地處內陸，市場開放、開發的程度不高，與東部發達省份相比市場意識較弱，市場壁壘受地方發展經濟和稅收的影響還明顯存在，比如地方保護主義還很嚴重，制約外地企業進入他們的市場，影響創業活動的開展。

1.7 文化和社會規范對創新創業有一定的約束力。由于受傳統文化的影響，河南省在創業文化方面不出色，保守、沒有進取心、害怕失敗、安于現狀的思想根深蒂固，所以河南省的文化不利于創業，這嚴重影響到創業活動的開展。

2 優化河南省創業環境的對策建議

創業環境是創業的土壤，良好的創業環境是推動全民創業的有力保障，為實現河南省全民創業，促進河南省經濟發展和社會穩定，就要努力改善和優化河南省的創業環境，現就如何優化河南省的創業環境提出以下對策建議。

2.1 廣泛開通融資新渠道，支持創業融資。積極推進全省信用擔保工作，發展民營企業擔保基金，成立中小企業信用擔保公司，探索建立以政府財力為引導，以專業擔保機構為主體，以商業銀行網絡為基礎的信用擔保體系；創立風險投資基金，為民營企業間接融資拓寬渠道；加快建立和完善投融資體系，金融機構要改進信貸服務，增加信貸產品品種，合理確定貸款期限，增加對民營企業特別是中小企業的信貸投入；鼓勵支持民營企業上市，尤其是到中小板、創業板和海外上市融資；政府設置專門的支持創業融資的職能部門，全面協調金融機構，支持全民創業。

2.2 轉變政府職能，創建服務型政府。河南省各級政府有關部門應進一步規范部門職責和權限，轉變作風，簡化辦事程序，提高服務效率，從體制上強化為民營企業服務，鼓勵支持全民創業。在經營、融資、政策咨詢等多方面提供高效優質的服務，及時協調在全民創業活動中出現的不利于創業活動的事務。提高辦事審批效率，規范政府有關部門的收費行為，對各種年審、年檢、培訓以及行政檢查收費項目進行全面清理，取消不合理收費項目，一切為企業服務，為新創企業服務。

2.3 大力開展創業教育，激發全民創業激情。通過創業教育，在社會營造起濃厚的創業氛圍，進一步提升創業激情，激發全民創業。一方面舉辦面向社會的各種創業培訓輔導活動，讓準備創業的學員真正掌握創業必備的知識和技能，幫助學員選準投資項目，提高創業的成功率，以增加全民的創業信心。另一方面加大大中專院校和職業學校甚至中小學對創業教育的投入力度，從小就鼓勵創新，開設創業課程（主要是在大中專院校），加大創業師資隊伍建設，鼓勵有創業經歷的人士開展創業教育，培養學生的創業精神和創業技能，提高全民的創業心理素質，鼓勵創業。

2.4 加快技術創新，促進科技成果轉化。河南省在大中專院校和科研院所上與兄弟省份相比偏少切實力弱，科技發明和技術創新少，致使無項目投資，因而影響到河南省經濟發展。為了加快全民創業活動的開展，促進河南省經濟的更好更快發展，政府應該加大對科研的投入，加快技術創新，促進科技成果轉化，為創業提供更多的項目支持，從而帶動全民創業活動的開展。

2.5 優化商務環境，促進創業中介服務機構興起和發展。河南省各級政府應促進與創業相關的中介服務機構的建設和成長，從而讓它們在服務創業的過程中發揮指導幫助作用，促進創業活動的順利開展和成功。一方面創造有利于創業的服務中介機構生存的環境，扶持相關中介服務機構的發展和成長；另一方面規范它們的執業行為，加強對它們的執業管理和對服務質量、服務收費的檢查監督、完善其服務功能。

2.6 營造公平的環境，在競爭中更好更快發展。要打破壟斷，為民營企業創造更好的市場環境，降低創業門檻，尤其是一些傳統的壟斷行業，要公平引入民營機制參與競爭，促進行業進一步發展壯大。應全面清除民營經濟與其他經濟成分不平等的準入條件；放寬民營企業注冊資本的限制，允許民營資本進入壟斷行業和領域公平參與競爭，促進行業發展；支持民營資本積極參與市政公用事業和基礎設施的投資、建設與運營；支持民營資本投資教育、科研、衛生、文化、體育等社會事業領域；鼓勵民營企業參與國有經濟結構調整和國有企業重組。從而為民營企業營造公平的競爭環境，營造良好的創業氛圍，吸引更多的人士創業。

2.7 營造良好輿論氛圍，鼓勵支持全民創業。利用各種媒體和多種形式，積極營造想創業、敢創業、能創業和崇尚成功、寬容失敗的社會氛圍。要充分發揮輿論的導向作用，大力表彰優秀的創業者和為社會作出貢獻的企業家，大力宣傳全民創業和中小企業成長的典型事例，真正形成政府鼓勵創業、社會支持創業，民眾積極創業的良好發展氛圍。

最后，河南省應切實做好產業結構優化，在大力發展第一產業的同時，注重發展第二、第三產業，尤其是第三產業，還要注意第二、第三產業協調發展，特別要發展科學研究、綜合技術服務業及文教事業。通過產業結構優化，為創業提供良好的產業發展環境，促進全民創業。

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