淺談外來(lái)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理

摘要：本文對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理提出了自己的建議。

關(guān)鍵詞：外來(lái)流動(dòng)人口 計(jì)劃生育管理

流動(dòng)人口是指離開(kāi)戶籍所在地跨越一定的行政轄區(qū)范圍，前往他地滯留暫居的人口。當(dāng)前流動(dòng)人口的迅猛增長(zhǎng)是改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。流動(dòng)人口的增加在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，已嚴(yán)重影響著計(jì)劃生育工作，給計(jì)劃生育管理帶來(lái)了新的問(wèn)題，已成為當(dāng)前控制人口增長(zhǎng)的一大難題，如何進(jìn)一步全面地、科學(xué)地認(rèn)識(shí)其發(fā)起因、癥結(jié)所在和制定一套行之有效、標(biāo)本兼治的管理辦法，將是未來(lái)幾十年內(nèi)我們計(jì)劃生育工作常盛不衰的歷史性課題。現(xiàn)僅以浙江省永嘉縣外來(lái)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理情況進(jìn)行初探。

1 管理現(xiàn)狀

調(diào)查表明：在外來(lái)流動(dòng)人口中，育齡人群占大多數(shù)，且流動(dòng)有著無(wú)序性和活動(dòng)場(chǎng)所流動(dòng)性的特征。雖然這幾年各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)已認(rèn)識(shí)到流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的重要性，緊迫性，對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理也花費(fèi)了很大的人、財(cái)、物力，取得了一定的成績(jī)。但仍然存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

1.1 外來(lái)流動(dòng)人口數(shù)量多、流動(dòng)性大，管理難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共有外來(lái)流動(dòng)人口23.3萬(wàn)多人，主要分布在沿江幾個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。工作不穩(wěn)定，單位調(diào)換頻繁的外來(lái)流動(dòng)人口占大多數(shù)，且還有一部分外來(lái)流動(dòng)人口是無(wú)正當(dāng)職業(yè)，無(wú)固定住處的，這些情況給計(jì)劃生育管理帶來(lái)了很大的難度。

1.2 從事的行業(yè)門(mén)類(lèi)多、居住復(fù)雜，統(tǒng)一規(guī)范管理難。全縣外來(lái)流動(dòng)人口所從事的行業(yè)大體可分為建筑業(yè)、工業(yè)、餐飲、服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)和保姆等，他們的居住情況較復(fù)雜，只有少部分人住在用工單位宿舍，大多數(shù)人租住在當(dāng)?shù)鼐用窨沼嘧》亢瓦`章搭建棚戶居住。

1.3 違法生育多，約束機(jī)制不健全，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)難。外來(lái)流動(dòng)人口中的違法生育者主要有三種人：一種是在戶籍所在地違法生育而逃避社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的事實(shí)違法生育者；一種是為了違法生育而外出打工躲避社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的違法生育者；還有一種是那些未婚青年在務(wù)工期間遇到相互合適對(duì)象，不注意避孕而懷孕的搶生者。

2 存在問(wèn)題的原因

2.1 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)管理外來(lái)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，工作不夠主動(dòng)，片面地理解基本國(guó)策，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)和其它有關(guān)部門(mén)對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理缺乏主動(dòng)性和責(zé)任心，工作消極被動(dòng)。有不少地方對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口的管理，還停留在抓突擊、一陣風(fēng)的低水平上。

2.2 部門(mén)配合不力，任務(wù)不明，在管理上陷入部門(mén)之間相互推諉、依賴(lài)性大的困境。至今，許多部門(mén)仍然認(rèn)為外來(lái)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理是計(jì)生部門(mén)的事，與自己?jiǎn)挝粵](méi)有關(guān)系，干好干壞一個(gè)樣，抓與不抓一個(gè)樣；也未將責(zé)任縱向分解落實(shí)下去，造成各基層單位消極應(yīng)付流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。

2.3 流入地與流出地聯(lián)系不緊，重點(diǎn)對(duì)象與重點(diǎn)工作情況不明。在人口流出地與流入地之間，產(chǎn)生因信息不靈而造成工作上的失誤，更談不上聯(lián)手管理流動(dòng)人口的計(jì)劃生育。在抓重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)工作中，由于沒(méi)有進(jìn)行分類(lèi)管理和動(dòng)態(tài)管理，產(chǎn)生對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口管理無(wú)從下手的情況，工作上出現(xiàn)胡子眉毛一把抓，該管該抓的不去管不去抓，客觀上形成了違法生育的漏洞。

2.4 避孕節(jié)育措施落實(shí)難以到位，違法懷孕、生育的行為得不到遏制。兩地信息通報(bào)一方面普遍存在不及時(shí)、不連續(xù)的問(wèn)題，另一方面由于流動(dòng)人口的流入地經(jīng)常處于動(dòng)態(tài)變化中，戶籍地也很難隨時(shí)掌握已婚育齡人員的生育信息，并及時(shí)落實(shí)好有效的節(jié)育措施。

3 相應(yīng)對(duì)策

針對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的現(xiàn)狀，從而造成外來(lái)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理方面的漏洞和不足，本人談一下管理方面的粗淺看法：

3.1 增強(qiáng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任地位。為了有利于形成作用于國(guó)“一盤(pán)棋”、國(guó)家人口計(jì)生委報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，于1998年9月22日頒布了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》自1999年1月1日起施行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），《管理辦法》規(guī)定：明確了各級(jí)人民政府在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)地位，這是抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的重要保證，必須進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)建立起流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理目標(biāo)責(zé)任制，明確流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的重要意義，樹(shù)立“一盤(pán)棋”的思想。真正建立起黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，切實(shí)做到單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育常抓常管，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入各級(jí)各單位的計(jì)劃生育考核范疇，制定有效的考核方法，促進(jìn)各部門(mén)真抓嚴(yán)管、開(kāi)展經(jīng)常性的檢查并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

3.2 加強(qiáng)部門(mén)合作，綜合治理。流動(dòng)人口的計(jì)生管理不是計(jì)生部門(mén)能獨(dú)立完成的，只有正確地把握部門(mén)之間的協(xié)同管理關(guān)系，調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)參與計(jì)劃生育管理的積極性，實(shí)行綜合治理，才能把這項(xiàng)工作做好。為此首先要成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，要求在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與公安、工商、勞動(dòng)、城建、衛(wèi)生、民政等部門(mén)簽訂責(zé)任狀、層層落實(shí)、縱向到底、橫向到邊。明確各部門(mén)、各單位及有關(guān)責(zé)任者對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理職責(zé)，各司其責(zé)，通力合作，形成合力，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育實(shí)行多層次、全方位的綜合管理，這是加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.3 樹(shù)立雙向管理，全國(guó)“一盤(pán)棋”思想。堅(jiān)持實(shí)行雙向管理的原則，建立流動(dòng)人口戶籍地和現(xiàn)居住地共同管理的新體系，真正形成全國(guó)“一盤(pán)棋”的新局面。作為流動(dòng)人口的現(xiàn)居住地，是實(shí)施計(jì)生管理的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，應(yīng)主動(dòng)與戶籍地取得聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)街道有關(guān)政策，自覺(jué)地將流動(dòng)人口納入本地常住人口計(jì)劃生育管理軌道，當(dāng)作自己“份內(nèi)事”來(lái)抓。

3.4 加強(qiáng)專(zhuān)職隊(duì)伍建設(shè)，完善各項(xiàng)制度。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下流動(dòng)人口計(jì)生管理的需要，我縣組建流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府均已組建流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理站，專(zhuān)職從事流動(dòng)人口計(jì)生工作，以集中精力管理好外來(lái)流動(dòng)人口計(jì)劃生育。

各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)專(zhuān)職隊(duì)伍建設(shè)，建立流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和完善各項(xiàng)制度，要重視流動(dòng)人口的流動(dòng)特性，對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。在做到及時(shí)申報(bào)、登記的同時(shí)，定期或不定期的組織村居委會(huì)開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)劃生育清理整頓，落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育持證、驗(yàn)證工作，隨時(shí)了解和掌握流動(dòng)人口底數(shù)及其婚育狀況。各基層政府人認(rèn)真建立流動(dòng)人口計(jì)生檔案，經(jīng)常性地做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育卡、冊(cè)、簿的登記、整理分析工作，做到底數(shù)清、情況明。

3.5 健全政策法規(guī)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。由于目前國(guó)家的計(jì)生政策與部分群眾的生育愿望之間尚有一定的差距，單純的宣傳教育有時(shí)還不能完全達(dá)到管理目的，必須輔以一定的行政、經(jīng)濟(jì)措施來(lái)干擾其超生行為，隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，國(guó)家微觀行政手段的作用逐步減弱，就要求進(jìn)一步健全政策法規(guī)，實(shí)行依法管理，調(diào)控流動(dòng)人口的生育觀念和生育行為。

加強(qiáng)避孕節(jié)育技術(shù)，藥具管理，為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)服務(wù)也就是加強(qiáng)管理。服務(wù)是有效管理的基本途徑和主要載體，將流動(dòng)人口的管理寓于對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)之中，是將管理和服務(wù)有機(jī)結(jié)合進(jìn)來(lái)的好辦法。要避免把管理簡(jiǎn)單地當(dāng)作“卡”與“壓”的手段，要在服務(wù)中滲透管理，在管理中搞好服務(wù)。通過(guò)實(shí)際行動(dòng)使流動(dòng)人口感受到必要的管理既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的需要，也是對(duì)他們的關(guān)心、支持和幫助。因此一定要根據(jù)流動(dòng)人口的特點(diǎn)，進(jìn)一步做好服務(wù)工作，在服務(wù)思想上要將流動(dòng)人口視同常住人口，作為份內(nèi)事。在服務(wù)內(nèi)容上，要不斷拓展服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)渠道，不僅要做好避孕藥具供應(yīng)，四項(xiàng)節(jié)育手術(shù)孕情檢測(cè)、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等服務(wù)工作，還應(yīng)積極創(chuàng)造條件，對(duì)流動(dòng)人口的生產(chǎn)、生活、生育提供全方位服務(wù)。在服務(wù)態(tài)度上，要主動(dòng)熱情周到，增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，上門(mén)服務(wù)，或定時(shí)、定點(diǎn)、定人服務(wù)。在服務(wù)質(zhì)量上要努力做到簡(jiǎn)便易行，及時(shí)舒適，安全可靠的適應(yīng)流動(dòng)人口避孕節(jié)育和計(jì)劃生育的需要。