整合煤礦礦難頻發原因與對策

摘要：本文對煤礦礦難頻發的原因進行了分析，并提出加強監管，嚴防假整合，強化技改等治理對策。

關鍵詞：煤礦礦難 原因 對策

0 引言

最近數月，山西、河南、陜西、四川、甘肅等省礦難頻發，其中資源整合煤礦礦難不論從發生的頻率還是傷亡人數來說，都尤為引人注目。目前正處于國家對煤炭行業資源整合的過渡時期，如此頻繁的生產事故，為整合煤炭的安全生產問題敲響了警鐘，在整合過渡期，加強監管，嚴防假整合、趁亂打劫等安全漏洞。

1 “資源整合”力度大但安全問題依然嚴峻

自2004年開始，河南、山西、內蒙古、山東等多個煤炭大省陸續開展煤炭資源整合工作，這對于推動我國煤炭產業結構調整，進一步提高煤炭產量和資源的綜合利用水平，規范煤炭行業的安全生產流程具有重要意義。

通過資源整合，地方政府將培植一批煤炭行業的大集團，以最大可能的避免重復建設、惡性競爭，增強本省企業跨區域的資源獲取能力和同行業競爭力。根據煤炭“十二五”規范初稿，到2015年，國內年產億噸以上的大型煤炭企業集團將達到6—8個，年產5000萬噸至1億噸的企業將達到10個以上，特大型煤炭企業產量將占到國內總產量的一半以上。

業內人士表示，通過煤炭資源整合、兼并重組，大型煤礦可以集中更多的資源，包括前期勘探資源、先進的開采資源以及后勤保障資源，改善小煤礦答案安全投入不足問題，減少煤炭生產中的安全事故，提高生產效率，改善企業競爭環境，對于兼并與被兼并雙方未來的發展都將更為有利。

目前，全國范圍的煤炭行業整合工作正在進行中，晉蒙魯豫等多個煤炭大省都在爭相培養自己的省屬煤炭巨頭，已經取得了階段性的進展。截止2010年7月底，河南省98%以上參與兼并重組的小煤礦已簽訂正式協議，現已進入證照辦理階段。山西省30%以上的整合主體中已基本完成收購價款支付，進入技改階段。內蒙古烏海的煤炭資源整合工作已全面啟動，山東省煤炭大集團重組方案的“6+1”模式也已敲定，由淄礦、臨礦、肥礦、新礦、龍礦、棗礦聯合重組的山東煤炭集團應運而生。

我國煤炭資源整合工作取得了一定的成效，但近期頒發的整合煤礦安全事故卻將“資源整合”工作推向風口浪尖。國家煤礦安全監察局數據顯示，在2010年1至12月發生的近百起較大以上事故中，大多數發生在基建、技改、資源整合礦井，造成500余人死亡。

實施資源整合，兼并重組散、亂、差的小煤礦，原本是提高煤炭行業生產力和安全水平有效途徑。但這些整合煤礦依然礦難頻發，屢禁不止，這不能不令人深思。

2 管理混亂整合過渡時期安全事故頻發

從近期發生的煤礦事故來看，究其原因，無非是違規生產、管理混亂、監管不力等通病，但整合煤礦安全事故集中連發，一方面說明我國煤炭行業正進入資源整合高潮中，涉及到的整合范圍越來越廣。另一方面也暴露出煤礦整合過渡期值得關注的安全漏洞：

換湯不換藥、假整合。一些整合主體，在整合過渡時期，為擴大自身規模，搶占資源，采取掛靠、托管、簡單控股小煤礦等假整合的方式，其兼并重組的小煤礦，原有的生產條件和管理方式并未改變，反而因得到大集團的庇護得以違規組織生產，這進一步給生產的安全性埋下了隱患。如陜西韓城小南溝發生的煤礦事故，雖然下料車撞斷電纜引起短路著火為事故直接原因，但整合礦井在基建期間違規組織生產，安全基礎管理混亂，未按要求淘汰木支護，并嚴重違反煤礦安全生產規程，最終共造成28人死亡。

趁亂打劫、私開工。由于被整合的小煤礦人員素質、技術水平參差不齊，管理難度加大，一些兼并重組的小煤礦，先天條件不足，在整合過渡期，趁規范管理尚未完善健全之際，且正直當前煤炭需求增加，煤炭價格上漲，為追求利潤，抱著僥幸心理，私自開工違法組織生產，導致安全事故高發。最近的典型事例是陽泉煤業集團下屬劉溝煤礦炸藥爆炸事故，原本是整合關閉的礦井，在利益的驅使下，私自開礦，從而造成17人死亡。

有錢買，無錢養。在當下資源整合的過程中，一些大企業集團整合數十甚至上百家小煤礦，企業收購費用龐大，技術改造資金匱乏，據山西一位業內人士透露，僅山西省40多家民營整合主體的技改資金缺口預計就達600億元到700億元，但由于在當前整合過渡期，煤礦資產采礦證暫存于國土部門，企業短期內無法獲取抵押貸款，導致融資困難，技改資金的不到位，被兼并的小煤礦安全投入不足或不愿過多投入，安全生產問題難以得到徹底解決。

3 深度整合、強化技改嚴防整合過渡期安全漏洞

針對煤礦資源整合過渡時期的特殊性，若想避免整合煤礦事故頻發的悲劇一再重演，除了與其他煤礦一樣加強煤礦安全投入和監督管理外，還應從以下三方面嚴防整合過渡期的安全漏洞。

首先，資源整合應深度整合、真整合。煤礦資源整合的主要目的是為提升生產水平和安全水平，各地在資源整合當中，必須真正實現整合到位，從人員、設施、管理、技術、生產等各個方面全方位提升安全水平，才能有效防止事故發生，保障礦工的生命安全。

其次，加強監管、嚴打假整合。政府監管部門要監督企業完善整合兼并規范及流程，防止假整合的現象再度出現，對整合過程中的煤礦，要嚴密監控，防止趁亂打劫，私自開工違法組織生產。對于已經完成整合兼并的煤礦，應定期檢查技改情況。對“換湯不換藥”、“扯虎皮做大旗”等假整合現象，要制定相應懲罰措施，嚴懲假整合主體和被整合對象。

最后，人員素質、技術改造是提升安全水平的直接因素。應確保被兼并小煤礦技術改造的落實，以提高安全生產效率，對于整合資金問題，政府可以從融資和財稅政策等方面給予適當的引導和支持，引入多種金融工具，利用保險、信托等多種市場化手段，幫助整合企業和集團解決融資困難問題，保證整合技改資金的必要投入，確保安全生產設備的及時到位和更新，為安全生產提供切實保障。同時，要強化日常安全和技術培訓，進一步提高被兼并小煤礦人員的安全意識和技術水平，幫助被兼并小煤礦在人員素質的層面得到根本改造和提升。

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