小型水庫存在的安全問題與管理對策

摘要：水庫管理工作是水庫的利用與管理，是水利工作的一項重要內容。利用是指發(fā)揮它的功能和效益，管理是為了確保水庫的安全及延長其壽命。加強水庫科學管理，是面對水資源的嚴重不足和短缺，做好水資源的節(jié)約、保護和科學高效的利用，以水資源的可持續(xù)利用，支持經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。現就我縣小型水庫土壩工程及設施方面存在的主要安全問題和解決對策作如下探討。

關鍵詞：小型水庫 安全問題 管理對策

1 小型水庫存在的安全問題

1.1 水庫建設工程質量差 上世紀50年代以來，我縣各地農村紛紛通過興水利除水害，修建了大大小小面積不等的小型水庫，現注冊登記的水庫共154座，其中大型水庫1座，中型水庫1座，小型水庫1座，小（一）型水庫44座，小(二)型水庫108座。工程建成后，多年來為我縣的防洪、灌溉、補源、養(yǎng)殖、工農業(yè)生產發(fā)展、產業(yè)結構調整、人畜吃水、保護生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大的作用，社會、經濟、環(huán)境效益顯著，是全縣防洪工程體系和水利基礎設施重要組成部分、特別是對發(fā)展農村經濟；改善農民生產生活條件、穩(wěn)定農村社會秩序等起著不可替代的重要作用。

然而這些工程建設時，因工程技術人員少，施工機械缺乏等多方面的條件限制，工程設計簡陋，工程質量要求標準低。水庫大壩設計亦非常簡單，沒有作必要的穩(wěn)定分析。沒有任何一個工程是由具有施工資質的正規(guī)施工企業(yè)承建。沒有哪一座小型水庫工程在施工過程中取樣檢測過干容重、含水量、砂漿標號等指標，也沒有哪一座水庫在設計前做過地質勘測及土工實驗等前期工作。我縣水庫大壩主要的問題有：壩體高度或壩頂寬度不夠，壩坡過陡，壩體單薄，大壩壩基或壩體出現滲漏，有的大壩無反濾體，壩坡穩(wěn)定安全系數低，部分大壩溢洪道排水能力不足，有的水庫連溢洪道都沒有。

我縣大部分大壩為粘土心墻壩或均質粘土壩，大部分土壩采用“水中倒土”施工方式修建，部分采用人工夯填施工方式修建，工程質量差。在近年大壩維修時，挖開大壩，發(fā)現壩體填土十分松散，這是一個有力的證實。水庫經過30—50多年的運行，工程設施普遍老化和損壞，存在諸多安全隱患，嚴重影響工程的安全運行和工程效益的發(fā)揮，威脅著水庫下游人民群眾的生命財產安全。

據近年汛前、汛末水庫安全調查，我縣水庫還有30座水庫存在前護坡石質量差或無護坡石；68座水庫存在大壩壩基、壩體和放水洞漏水現象；19座水庫仍存在大壩缺方和不達標；44座水庫無防汛搶險道路；10座水庫溢洪道排水能力不足。

1.2 水庫工程管理不到位現象嚴重

1.2.1 體制不順，機制不活。小型水庫絕大部分屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體所有。管理主要分集體管理和個人(承包、租賃)管理兩種形式。部分水庫存在產權不清，受益不明，管理單位既不像事業(yè)單位，也不像企業(yè)，運行管理與維修養(yǎng)護經費無來源，由于產權、體制、機制上的問題，給小型水庫的管理帶來很多的問題和困難。

1.2.2 虧損經營，難以為繼。小型水庫管理單位其主要經營收入是灌溉水費。由于灌區(qū)不配套，水價低，水費收取率低，造成管理單位入不敷出，連簡單的再生產都無法維持，更談不上維修養(yǎng)護，許多工程老化失修嚴重、甚至積病成險。

1.2.3 病險水庫多，處理包袱重。全縣小型水庫病險率高，數量多，這些病險水庫沒有穩(wěn)定可靠的除險加固經費渠道，水庫病癥長期得不到有效治理。為度汛安全，需要降低水位或空庫運行，嚴重影響水庫效益發(fā)揮。而小型水庫都是當地農村的重要水源，有些甚至是當地農村經濟和農民生活的“生命線”，因此，為了多蓄水，帶病帶險運行普遍存在，給水庫安全運行造成極大隱患。

1.2.4 規(guī)范化管理嚴重滯后。絕大多數小型水庫缺少必要的監(jiān)測設施，且受經費限制，沒有進行正常的大壩安全鑒定工作，工程運行狀況不清；許多水庫特別是大量的小(二)型水庫，交通與通信極為不便；管理隊伍整體素質較差，無法滿足規(guī)范管理和科學管理的需要，管理手段落后，技術含量低。

1.2.5 “重建輕管”思想仍然存在。當前往往注重投資新建項目，而忽視對已建工程的運行、維護的投入；加之管理手段落后、法規(guī)制度不完善、管理人員責任心不強，造成管理水平低下、效率不高，有的甚至導致人為事故的發(fā)生。以上因素又進一步加劇了水庫的病險程度，形成了小病變大病的惡性循環(huán)。

1.3 對外交通和通訊方面不暢，嚴重影響小型水庫安全管理 小型水庫大多數建于山區(qū)，遠離交通干線，建庫時的進庫道路多是不上等級、路面狹窄、坑洼不平、彎多坡陡的臨時道路，多年來一直沒有得到改善。如果水庫出現險情，交通和通訊又不暢，容易貽誤搶險時間，將產生嚴重后果。

2 解決問題的對策

2.1 小型水庫的除險加固 對壩高不夠，壩頂寬偏小的小型水庫，要根據水庫工程級別，重新進行水文計算，復核設計洪水，確定壩頂高程和壩頂寬。對于壩坡要按規(guī)范規(guī)定和壩坡穩(wěn)定計算，確定壩的坡度及護坡結構。溢洪道欠寬的，要按校核洪水的最大泄洪流量，確定溢洪道寬度和最大過水深度，以此來確定溢洪道寬度；溢洪道未襯砌的，要進行襯砌，保證溢洪道安全泄洪，以保大壩的安全。放水涵最好改為放水隧洞形式，便于今后的運行管理。大壩出現滲漏問題的，可采用大壩灌漿、上游土工膜覆蓋、粘土覆蓋等措施進行防漏防滲加固。總之，根據各水庫工程的特點，采用相應的處理方案。

2.2 加強小型水庫的工程管理 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水庫工程管理單位，是水利部門最基層的水管單位，當地政府要依照《中華人民共和國水法》和《廣西水利工程管理條例》，結合實際情況，小(一)型水庫工程由縣級水利部門主管，其余小(二)型水庫工程(包括小型提水、小型引水等工程)可由所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統一管理。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立水利工程管理機構，配套相應的管理人員，負責水費收取和水工程的維護、運用、管理，加強工程巡查和維修養(yǎng)護。

今后建議加大培訓力度，提高管理人員素質。小型水庫管理人員逐步實行持證上崗制度，小型水庫的專職管理人員必須取得全國小型水庫崗位培訓合格證書后方可上崗。

2.3 完善水庫對外的道路和通訊 水庫對外交通道路和通訊設備，是搶險工作的根本保證。它能使搶險物資和人員送達水庫，險情、災情能及時向上級匯報，避免出現重大的災害事故。水管單位要會同交通部門把水庫與公路干線連接的道路，列入當地的交通公路網進行修通；也要會同電信、防汛部門把通訊設備配套好，保證電訊暢通。

2.4 水管單位要發(fā)展多種經濟 根據小型水庫工程的條件和特點，因地制宜，要發(fā)展適合市場經濟產業(yè)，水庫不能單一依賴農業(yè)灌溉用水收費來維持，要利用自身的優(yōu)勢，一般有條件的可建設鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供水項目，解決鄉(xiāng)(鎮(zhèn))居民生活和工業(yè)用水，也可利用水庫或渠道的水頭落差進行引水發(fā)電，建設相應規(guī)模的小水電站，與當地電網并網供電。適合發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)的小型水庫，要發(fā)展種植經濟果樹、速生豐產樹林、經濟竹林等。同時，利用水庫進行養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝，水庫區(qū)周邊可養(yǎng)雞、養(yǎng)豬。以種植業(yè)促進養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，反過來養(yǎng)殖業(yè)又促進種植業(yè)的發(fā)展。至于發(fā)展經濟所需資金，可以通過爭取國家投資、單位自籌、銀行貸款和個人集資等多方面籌集。通過發(fā)展經濟，增強水管單位的經濟實力和市場競爭力，進一步改善工作環(huán)境，提高水管人員的待遇，穩(wěn)定水管人員的隊伍，做好水庫工程管理工作。

2.5 加強了小型水庫安全的規(guī)范管理 一是落實安全責任，加強行政監(jiān)督。二是健全管理機構，配套兼職人員。三是建立巡查制度，規(guī)范工作程序。還制訂了相應的檢查巡查工作程序，包括檢查項目、檢查方式、檢查順序、檢查路線、記錄表格、每次巡查的文字材料和檢查人員及檢查結果報告方式等，巡視檢查情況整編歸入水庫技術檔案。

3 結論

小型水庫工程管理上存在的問題多是歷史遺留下來的，工程設施方面存在的問題是主要和急需解決的。工程管理、交通和通訊方面存在的問題也很重要，這些問題之間互相影響，要解決這些問題，除水利工程管理單位外，更需要全社會的關心和支持，才能使水利工程，特別是數目眾多的小型水庫造福于社會，造福于人民。