對工程項目設計階段的造價管理問題探討

摘要：任何一項工程從決策到竣工交付使用，都有一個較長的建設期間，在此期間內，經常會出現許多影響工程造價的因素，其中設計階段是建設全過程造價控制的重點。本文對設計階段控制工程造價的意義與控制策略進行探討，以期通過本文的闡述提高從業者的思想認識，使工程造價得到有效、合理的控制。

關鍵詞：設計階段 工程造價 造價控制

1 在設計階段控制工程造價的意義

1.1 保證工程造價構成更為合理 工程項目的可行性論證和初步設計是工程建設投資計劃的主要根據。通常來講，在保證設計條件、工藝要求及相關標準前提下，投入資金越少、建設工期越短，工程的投資效益就越顯著。在設計階段編制設計概預算有助于了解工程造價的構成，資金分配的合理性，并且可以采用價值工程理論對項目各組成部分的成本和基本功能匹配程度加以評定。顯然，項目造價控制的關鍵在施工之前的設計階段。作為工程項目建設的依據，設計圖紙一旦完成，工程的結構形式、造型標準、材料選用、設備選用等都已基本確定，進而工程造價的大致構成也就基本確定。所以，預算和結算只是計量設計階段確定的工程造價，對工程造價的改變幅度很小。因此，設計階段的工程造價控制體現了事前控制的原理，明確了工程造價的主要構成，使得工程中的造價控制更為主動、更為有效。

1.2 工程造價控制的效果更顯著 設計階段的工程造價控制是整體工程造價控制的第一步，只有嚴格把握這一首要環節，才能為后期的工程造價控制奠定良好的基礎。在設計階段，設計人員若是將控制造價的理念植入工作之中，則能夠幫助設計人員有效地選擇工程技術設計標準，在滿足設計任務書與其他相關標準的前提下，采用更加合理的工藝技術、更加適合的結構造型以及更具效益的材料、設備，充分展現了工程造價控制的技術價值和經濟效益，充分展現設計階段造價控制的顯著效果。

2 在設計階段控制工程造價的策略

2.1 保證設計深度，控制設計變更 設計深度直接影響工程概預算編制的準確性，影響工程造價的合理確定。各專業在保證功能及技術指標的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設計和施工圖預算為一體，把技術和經濟有機結合起來。當前普遍存在著設計不精、深度不夠的情況，設計變更是增加工程造價的不確定因素之一，減少設計變更，也是控制工程造價有力保證。采用合同措施，有效控制造價。為避免不必要的設計變更，在工程實操過程中應在設計合同經濟條款上，增加設計變更及修改的費用額度限制條款。作為造價管理人員也要做到事前把關，主動監控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響。從使用功能、經濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控。

投資估算編制盡可能全面，充分考慮建設期間可能出現的各種因素對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目投資的作用，避免“三超”現象的發生。有的項目設計條件地質資料不全，應該在初步設計階段明確(如地基處理等)，留到下階段設計再解決，設計深度達不到規定要求，概預算人員無法適從，只得粗估冒算，交差了事，其后果必然投資失控。把相互關聯的設計程序分解運行，結果有的圖紙未出完就修改設計，施工圖預算邊做邊修改，概算預算矛盾重重缺口較多，造成工程投資一超再超的被動局面。設計變更問題，規定要求“要嚴格控制施工過程中的設計變更、健全設計變更審批制度”。對此設計單位應堅持執行，按正規的設計程序搞設計，合理安排設計周期，保證各設計階段的深度要求，從而提高概(預)算編制質量。

2.2 工程項目設計全過程的造價控制 工程造價的控制與管理是一個動態的過程。在工程建設的各個階段，時時要有控制投資的經濟頭腦，充分利用和認真分析建設周期中的重要信息，把握住市場經濟的脈搏，減少和避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益，降低工程造價。為使工程造價得到有效控制，設計過程中要認真貫徹“艱苦奮斗、勤儉節約”的方針，合理確定適合我國國情的建設方案和建設標準。長期以來，設計單位對技術方案論證得多，對經濟方案考慮得少，而且往往是技術方案確定后就急于編制概算，上報審批，缺少方案的經濟分析比較，使得技術可行但經濟不一定合理的方案可能被采納。為避免上述情況，經濟人員應密切配合，參與方案設計的全過程，當好設計人員的參謀，為優選最佳設計方案出謀劃策。

編好設計概算首先必須堅持實事求是的原則，既不能高估冒算，更不能少計漏算，要堅持公正性、科學性，不得按某些不正當的“指示”或附加條件湊數字作文章，弄虛作假。其次，編制設計概算的關鍵是力求計算準確。由于初步設計圖紙深度有限，有的工程內容會出現估算或估價，所以概預算人員應主動和設計人員配合，編好概預算，同時能動地影響設計，控制工程造價。合理確定工程內容的單價是提高概算質量的重要環節。在編制估算、概算工程費用時，另一個影響投資較大的問題是設備價格的確定。因為設備費占工程費60％左右。如果設備價格沒有一個比較準確的依據，就將影響整個工程投資額。因此，在設計周期允許的條件下，要多做一些調查研究工作，向有關廠家及設備成套公司確定比較合理的價格。這樣才能使估算、概算編制得比較準確和接近實際。在編制估算、概算工作中還有一個不容忽視的問題，就是各級政府利用對工程建設項目投資的批準權限采取不科學的“破”“釣”做法，表現為對工程設計及估算、概算砍上一刀，減項目、壓投資或化整為零、分期建設、壓低各項工程費用等，以達到能夠批準上項的目的。這種干擾設計及估算、概算的編制工程的做法必然造成建設項目的“先天不足”，也就談不上起著控制建設項目總造價的作用。

2.3 推行限額設計，控制工程造價 國家計委(1988)30號文件明確規定投資估算作為工程造價的最高限額不得任意突破。因此應充分考慮各種動態因素，投資不留缺1：3。只有把估算真正算準了，為概算編制創造條件，保證建設資金的來源，才能確保投資決策的預期效益。總之，設計階段是控制工程造價的關鍵階段，因此，設計單位必須總結經濟效果和控制基建投資的經驗，使工程造價在設計階段得以合理確定、有效控制。在設計階段造價的確定與控制，既要進行概算和預算造價的確定，更要充分體現利用估算主動控制初步設計、利用設計概算控制施工圖設計，實現能動地控制造價。“造價規劃一”和“造價規劃二”，就是分別對擬建項目的估算造價和概算造價作分析與規劃，將其分解到各組成工程中，以此分解造價來分別限制初步設計和施工圖設計，達到限額設計的目的。長期以來，工程人員習慣于把成本控制放在建設實施階段，其實，投資控制的首要任務應抓住設計階段，而且招標階段對整個工程造價管理也起著極其重要的作用。在施工階段，根據工程進度及時、合理的支付進度款對工程進展起重要作用。總而言之，項目成本控制是集經濟、技術與管理為一體的綜合學科，只有做到各方綜合平衡，才能做到有效管理。

3 結束語

綜上所述，在設計階段加強對工程造價的控制是十分有效的控制手段。這一階段控制必定會對降低整個工程造價起到一個非常重要的作用。可見，我們要充分認識設計階段造價控制的重要性，創造適宜的條件，確定合理的目標，采用科學的方法，來做好設計階段的造價控制。

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