試論行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作必將進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。本文對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題、財(cái)務(wù)管理的制度，以及對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)措施進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 監(jiān)管 完善

1 現(xiàn)行的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的不足

有些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度并不完善，財(cái)務(wù)管理的操作流程也沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行，財(cái)務(wù)的預(yù)算方案的制定不按照相關(guān)規(guī)定的當(dāng)年的財(cái)務(wù)政策和上級(jí)確定的中重點(diǎn)進(jìn)行，只是將事業(yè)單位以前的項(xiàng)目累計(jì)合成。有些行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算不明確，各級(jí)之間的往來(lái)帳目記錄的不清楚，有關(guān)貨幣資金款項(xiàng)賬目不完整，致使資金的詳細(xì)數(shù)目查詢只能依靠對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行查賬。有些行政事業(yè)單位對(duì)專款專項(xiàng)的資金管理不嚴(yán)格，對(duì)?？顚ｍ?xiàng)的資金預(yù)算計(jì)劃含糊不清，不按照規(guī)定管理專款專項(xiàng)的資金。有些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的機(jī)制不健全，財(cái)務(wù)管理的基本信息不完整，對(duì)應(yīng)該細(xì)化的項(xiàng)目沒(méi)有建立專門的臺(tái)賬和其它的賬目混在一起。

2 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理分析

2.1 行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支管理

統(tǒng)一編制部門預(yù)算。行政事業(yè)單位編制預(yù)算時(shí)，由財(cái)務(wù)科（股）室牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)股室配合，共同編制零基綜合部門預(yù)算，并將上年年終結(jié)余資金納入預(yù)算編制范圍，報(bào)財(cái)政部門審核后，政府審定并下達(dá)批復(fù)預(yù)算。

建立動(dòng)態(tài)預(yù)算數(shù)據(jù)庫(kù)。行政事業(yè)單位動(dòng)態(tài)預(yù)算數(shù)據(jù)庫(kù)包括基本數(shù)據(jù)和項(xiàng)目數(shù)據(jù)，涉及人員編制、工資、債務(wù)、資產(chǎn)等基本數(shù)據(jù)庫(kù)需每半年更新；涉及當(dāng)年單位專項(xiàng)項(xiàng)目資金配套、方針政策和黨委政府工作重點(diǎn)按排的項(xiàng)目等項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)需每年更新。

行政事業(yè)性收費(fèi)(含政府性基金)、罰沒(méi)收入和經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算編制需要根據(jù)以前年度收入情況和當(dāng)年有關(guān)方針政策進(jìn)行測(cè)算，報(bào)財(cái)政部門審核，政府審定并下達(dá)收入任務(wù)。對(duì)依法收取的行政事業(yè)性收費(fèi)(含政府性基金)、罰沒(méi)收入和經(jīng)營(yíng)收入嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。所有收入必須全額及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)或預(yù)算外資金財(cái)政專戶，并及時(shí)入賬，不得設(shè)置賬外賬和私設(shè)小金庫(kù)。

行政事業(yè)單位根據(jù)政府下達(dá)的行政事業(yè)性收費(fèi)(含政府性基金)、罰沒(méi)收入和經(jīng)營(yíng)收入任務(wù)，及時(shí)依法組織收入，編制月度、季度等收入任務(wù)表，定期分析收入完成情況，若收入任務(wù)完成難度大，要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確分工負(fù)責(zé)，采取措施，想辦法，確保收入任務(wù)全面完成。

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出包括人員經(jīng)費(fèi)支出（工資福利支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出）、日常公用支出（一般商品和服務(wù)支出）?；局С霭磫挝划?dāng)年的正式實(shí)有人員和當(dāng)年部門預(yù)算編制方案執(zhí)行。項(xiàng)目支出按照上級(jí)的財(cái)務(wù)部署和方針政策，根據(jù)黨委明確的工作重點(diǎn)進(jìn)行制定。在項(xiàng)目庫(kù)中制定項(xiàng)目支出的財(cái)務(wù)制度，對(duì)沒(méi)有列在支出項(xiàng)目?jī)?nèi)的項(xiàng)目支出，根據(jù)財(cái)務(wù)規(guī)定不予審批，如特殊情況可向上級(jí)申報(bào)處理。財(cái)務(wù)管理中的所有支出往來(lái)項(xiàng)目全部清除的納入賬面，不準(zhǔn)許虛報(bào)、漏報(bào)或瞞報(bào)。財(cái)務(wù)管理的各種支出項(xiàng)目的執(zhí)行應(yīng)嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管理的制度范圍，不準(zhǔn)許隨意更改支出的標(biāo)準(zhǔn)。

行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算體制，以及財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目的管理。行政事業(yè)單位根據(jù)社會(huì)的發(fā)展需求，根據(jù)工作計(jì)劃范圍，遵照財(cái)務(wù)規(guī)定，本著以收定支，定額補(bǔ)助的原則，確定下級(jí)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，先保證保障人員的支出和下級(jí)單位工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需求支出，再確定下級(jí)單位的計(jì)劃目標(biāo)的財(cái)務(wù)支出，然后再確定對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展需求的款項(xiàng)，本著主次分明監(jiān)督下級(jí)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃的運(yùn)行。對(duì)下級(jí)單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行定期審查，不定期抽查，對(duì)不遵守財(cái)務(wù)管理制度，不按照財(cái)務(wù)預(yù)算制度的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。增強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行能力。行政事業(yè)單位對(duì)下級(jí)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)下級(jí)單位財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行中出現(xiàn)的情況進(jìn)行分析、整理，對(duì)適當(dāng)?shù)淖龇ㄓ枰怨膭?lì)，對(duì)于不當(dāng)?shù)淖龇ǎ篑R上整頓，確保使用的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃順利進(jìn)行。

2.2 行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等屬國(guó)有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)，由政府或集體統(tǒng)一分配處置，統(tǒng)籌使用，按國(guó)有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理，確保國(guó)有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)保值增值。對(duì)于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行，建立完備的固定資產(chǎn)明細(xì)臺(tái)賬，對(duì)財(cái)務(wù)賬目中的資產(chǎn)狀況進(jìn)行定期的查點(diǎn)，做到賬面情況實(shí)際情況相符，對(duì)固定資產(chǎn)的處理使用，按照相關(guān)的規(guī)定程序上報(bào)，對(duì)于固定資產(chǎn)不明原因的損壞丟失等狀況，要查清原因，確定責(zé)任歸屬，根據(jù)相關(guān)的規(guī)定制度執(zhí)行。行政事業(yè)單位對(duì)下級(jí)的資金賬戶進(jìn)行月月核對(duì)，按照國(guó)家的貨幣資金管理制度，不斷健全本單位及下級(jí)單位的資金內(nèi)控制度，對(duì)行政事業(yè)單位的流動(dòng)資金管理數(shù)額不能超過(guò)規(guī)定限額，應(yīng)由銀行結(jié)算的項(xiàng)目不能用現(xiàn)金支付。加強(qiáng)對(duì)下級(jí)單位債務(wù)債權(quán)制度的明確管理，按照財(cái)務(wù)債權(quán)債務(wù)管理的制度對(duì)各種債權(quán)債務(wù)進(jìn)行分析、調(diào)整、處理，減少因債務(wù)產(chǎn)生的損失。

2.3 行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算管理

行政事業(yè)單位及下級(jí)單位應(yīng)遵照財(cái)務(wù)考核指標(biāo)的規(guī)定，建立健全的財(cái)務(wù)管理賬目，使用財(cái)務(wù)中的規(guī)范名稱。財(cái)務(wù)管理中的核算內(nèi)容包括資產(chǎn)核算、固定資產(chǎn)核算、無(wú)形資產(chǎn)等項(xiàng)目的核算，也包括具體的單位，甚至單位個(gè)人的收入支出等債權(quán)債務(wù)核算。對(duì)行政事業(yè)單位的核算管理應(yīng)按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的制度規(guī)定執(zhí)行，不準(zhǔn)許擅自改變核算方法。做到財(cái)務(wù)管理的核算有秩有序，保證財(cái)務(wù)核算的真實(shí)準(zhǔn)確。

3 提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施

建立健全對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制，加大對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的管理和審查，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行定期、不定期的檢查，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行階段性的考核，督促行政事業(yè)單位按照國(guó)家的法律法規(guī)行政，保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的準(zhǔn)確規(guī)范。

國(guó)家應(yīng)逐漸建立應(yīng)用廣泛的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)核算方法，避免各個(gè)單位使用不同的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，不同的核算方法的差異性容易產(chǎn)生財(cái)務(wù)管理的漏洞。

行政事業(yè)單位的某些制度需借鑒企業(yè)或國(guó)際上的通用做法。如行政事業(yè)單位的債權(quán)債務(wù)管理，債權(quán)需按賬齡提取壞賬準(zhǔn)備，防范債權(quán)出現(xiàn)壞賬，固定資產(chǎn)提取折舊費(fèi)，以利于固定資產(chǎn)在到達(dá)有效使用期限時(shí)，可以順利更新，而不會(huì)在到期時(shí)，突然增加財(cái)政負(fù)擔(dān)等。

國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)不同時(shí)期和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，定期征求和更新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理方面的規(guī)章制度，以達(dá)到與時(shí)代同步。

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，目前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員的能力有高有低，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)知識(shí)，財(cái)務(wù)能力的培訓(xùn)，可以提高財(cái)務(wù)管理工作的效率。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的正確的財(cái)務(wù)思想觀念，要求財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)的規(guī)章制度。

綜上所述，目前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的方法，工作方式中還存在一定的不足，有必要對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理采取有效的措施，對(duì)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行完善，提高財(cái)務(wù)人員的自身素質(zhì)，提升財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)能力，端正財(cái)務(wù)管理的思想方向，嚴(yán)格遵守行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度。行政事業(yè)單位的主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的穩(wěn)步前行。

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