淺談建筑業農民工的培訓現狀及對策

摘要：隨著建筑業中農民工比例的不斷增加，建筑業因農民工的培訓不足所帶來的建筑質量問題、安全生產問題也日益增多。本文針對當前建筑業農民工綜合素質偏低而培訓積極性不高的現狀，分析了農民工培訓所面臨的問題。

關鍵詞：建筑業 農民工 培訓

0 引言

建筑業是我國國民經濟支柱產業之一，是勞動力密集型行業。建筑業生產方式和管理模式相對其他行業還是比較滯后的，建筑業的從業人員多數由農民工組成。農民工是建筑業的主力軍，是推進工業化、城鎮化、現代化建設的重要力量，是全面建設小康社會的重要群體。目前，農民工文化程度低，技能水平偏低，持證上崗比例不高，絕大多數未經系統性培訓，這與當今高速發展的建筑業行業要求不相符合。建筑業出現的安全生產、項目質量、農民工討薪等問題表明，加強對農民工的相關教育培訓，不斷提高他們的綜合素質、勞動技能和謀生本領，已成為政府相關部門刻不容緩的一項工作，事關勞動力轉移是否成功，甚至可以說影響到社會的平穩與和諧。

1 建筑行業農民工的培訓管理勢在必行

1.1 農民工文化素質較低。建筑業的農民工主要來自偏遠的農村，大部分只是小學畢業，有的甚至沒有上過學，除了自己的名字能認識外其他的字都不認識。據調查，有95％以上的農民工在進入項目部工作前未參加過崗位技能培訓或未取得有關崗位證書和技術等級證書。所以大多數的新農民工都不具備應有的崗位操作技能，缺乏必要的崗位安全知識和崗位技能。在實際的勞動過程中，也不懂得保護自己的合法權益，造成被侵權卻不知道被侵權。

1.2 農民工是建筑業工傷事故的最大受害群體。當前很多工程項目在招標過程中，施工企業投標時說普通話，中標后則講本地腔，用工基本上是在本地招募。招聘的民工幾乎都沒有經過系統的安全培訓，項目的三級安全教育學時很少，而大多建筑企業的三級教育都是走形式(少數工地甚至連口頭教育也沒做)為做資料而教育。特別是對那些剛從農村出來的農民工，他們不熟悉施工現場的作業環境，不了解施工過程中的不安全因素，缺乏安全知識、安全意識、自我保護能力，不能很好的辨別危險源。農民工第一天上班，當天就發生安全事故的例子不勝枚舉。多數工程項目部，沒有很好的組織農民工學習建筑施工中有關安全生產的法規和標準，只在項目管理班子這一層組織學習。造成相關法規落實不到施工隊伍手上，操作人員不了解或者不熟悉安全規范和操作規程，完全憑借個人經驗和感覺在遵守他們所了解的“法規”，違章作業現象得不到及時的糾正和制止，事故隱患未能及時發現和整改，導致了安全事故的發生。所以，他們既是事故的受害者，又是事故的肇事者。從我省近年來的傷亡事故統計情況反映，建筑業農民工的傷亡人數是最多的，他們是建筑業傷亡事故的最大受害群體，如何有效預防建筑業工傷事故的發生，一直是相關部門探究的重要課題。

1.3 農民工缺乏有效的管理體制。農民工為建筑業快速發展提供了人力保障，同時在以農民工為主的建筑勞務市場也存在一些亟待解決的問題，一是項目的生產運行多數采用勞務分包的模式，管理工地采用“以包代管”，“以罰代管”的方法。用工項目部直接與“包工頭”簽訂勞務合同，包工頭多數不是靠良好的管理能力和過硬的技術能力成立施工隊伍的，多數是靠老鄉關系、血緣關系或者講江湖義氣等聚集一班人成立自己的隊伍，由于包工頭沒有一定的管理和經營能力更不具備相關的高級專業技能和知識，造成了“包頭工”隨意用工，管理混亂，違法轉嫁經營風險，損害農民工的合法權益；二是農民工隊伍龐大松散，無序流動，帶來行業管理的困難。農民工以勞務形式進入建筑工地．大多數是屬于自愿、松散的臨時性組合團體，工地活多忙不過來有勞動力缺口的時候，包工頭會隨意的在路邊的“勞務市場”找勞動力，召之即來，揮之即去，造成了建筑單位人員管理的困難以及安全教育很難落實，缺乏有效的管理體制。

2 建筑行業農民工培訓管理開展的困難

2.1 由于農民工學歷偏低文化素質低下造成對職業培訓的意義認識不夠。一是，大多數農民工采用“候鳥式”兩棲就業的工作和生活方式，農民工多數“忙時務農，閑時務工”亦工亦農的特點。二是，由于建筑業工地中，勞動力密集崗位大多不需要掌握較高技能甚至不需要掌握技能，不經過培訓，也可以成為普工，導致了建筑工地的技術準入門檻低，使得一些農民工認為沒有必要參加培訓，放下鋤頭馬上就拿起瓦刀和洋鍬跟著老鄉一起投身建筑業，普工通過工作中師傅帶徒弟的方式能夠較快的掌握基本技能，似乎沒有技能培訓的必要，而且未持有職業技能證書的工人可以自由地在建筑行業中就業，與持有職業技能證書的工人獲取相同的酬勞和就業待遇，在這樣的情況下，農民工參加培訓的積極性受到打擊。三是農民工認為參加職業培訓要承擔包括學費等相關費用，又要在培訓期間誤工，培訓無疑是“賠了夫人又折兵”。農民工更覺得沒有必要花多的金錢、時間和精力去接受培訓。

2.2 建筑企業不愿承擔起職業培訓的責任。一是在現在建筑行業的大背景下，企業和農民工之間往往沒有長期穩定合作的意向和合同關系，所以企業更看中短期贏利。由于員工培訓的支出勢必增加企業的運營成本，尤其在當前農民工流動頻繁的情況下，企業對農民工的培訓投資容易為他人作嫁衣裳，在那些用工階段性強的企業中，這種現象尤為突出。二是但總體上說，廉價農民工仍幾乎到處都是，雖然近幾年來出現了用工荒，但是沒有荒到雇不到農民工的地步。這就更使得企業在從很大程度上不愿意為農民工的培訓投資，形成了企業只用農民工，不培訓農民工的現象。也就是說，僅依靠市場調節還不能促成當前農村勞動力技能培訓的大規模實施。三是要成為建筑行業熟練工，獲得較高的收入，需要通過較長時間的實踐操作訓練，一般這個過程在12個月以上，這樣長周期的培訓很難順利展開。所以，導致了建筑業企業和農民工培訓的積極性都不高的現狀。

2.3 政府責任主體角色體現不夠。為實施農民工培訓工程，2003年9月農業部、勞動與社會保障部等六部委出臺了《2003～2010農民工培訓規劃》，確立了政府在農民工培訓實施中的主體地位，明確了政府的組織領導職能，并要求各級政府將農民工培訓納入到當地國民經濟和社會發展計劃當中，制定符合當地實際的農民工培訓規劃和實施細則。然而，一些地方政府沒有把自己擺在農民工職業培訓責任主體地位，《(國務院關于解決農民工問題的若干意見)相關問題調查報告》在其結論中更是明確地指出：“關于搞好農民工就業服務和培訓的問題，各地做的明顯不夠，需要政府、企業多方努力”。

2.4 農民工職業培訓的經費嚴重不足。農民工職業培訓經費主要來自中央財政、地方財政、用人單位及勞動者個人。政府“陽光工程”資金、扶貧資金等政策性經費少而且難爭取，企業1.5％～2.5％的培訓提取不能執行到位，農民工家庭大多負擔重經濟困難等多方面原因，造成培訓工作經費困難，很大程度上制約著培訓工作的發展。

3 建筑行業當前對農民工培訓的主要方式和問題

3.1 行業主管部門組織的培訓。管理部門組織的培訓主要是根據法律、法規及文件精神的要求而進行的，針對性強，培訓對象主要是管理人員及特殊工種，而較少涉及到普工這類人員。培訓內容主要是新法律、新規范出臺的宣傳貫徹以及崗位技能培訓。在我國目前的管理體制下，這類培訓帶有強制性，是建筑安全教育的主要培訓力量。

3.2 企業自身組織的培訓。企業的培訓是以三級安全教育和繼續教育為主，核心內容是企業及項目部的規章制度和各工種安全技術操作規程，以及上級主管部門下發的有關文件，培訓的主要對象是施工現場的作業人員。

3.3 相關上崗資格證考前培訓以及網絡等高等學歷的成人教育，這類屬于自愿培訓和教育。培訓對象主要是項目管理人員和自我要求提升的人員。

3.4 培訓存在的問題。以上幾種培訓模式為安全教育工作發揮了重要作用，在今后一段時間內還將繼續維持下去，但在操作中存在的問題也不少。一是相關部門培訓力量有限，上崗作業人員無法普遍得到培訓。特別是在施工高峰期，造成無證上崗、混證上崗的現象比較突出。二是部分技能培訓考試走過場，沒有起到應有的作用和效果。比如培訓只發一些資料，甚至沒有進行理論講解和實踐教學，考試也不是很嚴格，有作弊的現象。三是培訓體制沒有跟上市場經濟發展的要求。這么多年來的培訓模式，還是停留在計劃經濟時代的水平，相對落后，沒有隨著市場經濟的發展而發展，缺少專門進行技術服務培訓的中介機構，重要的是行業主管部門缺少對這方面工作的引導和管理。

4 建筑業農民工培訓對策

針對當前農民工培訓實際情況，筆者認為建筑業農民工培訓應突出解決以下幾個方面：一是加強用工監管。政府行業主管部門應倒排時間表，強制推行持證上崗。二是建立合理的勞動報酬分配機制。使有證的和無證的、高級工和初級工之間有一定的合理的薪金差別。三是抓好當前各項培訓模式的質量，嚴防、嚴查培訓走過場現象。四是搞好勞務輸出地和勞務輸入地培訓鏈接，切實做好勞動力轉移和外省農民工職業技能提升的培訓。五是充分發揮協會、中介機構的作用。六是加大政府財政投入的力度，充分認識到目前建筑業是吸納農民工就業人數最多的行業之一。建筑業農民工素質的提升關乎社會的穩定與和諧。七是政府、行業、企業都應積極探索破解建筑業用工周期過短的難題。

5 結束語

建筑業農民工培訓問題由來已久，頭緒眾多，但只要我們抓住問題的關鍵，綜合治理，著力建立培訓工作長效機制，就能有效提高“教”、“學”雙方的積極性及培訓質量，使建筑質量和施工安全性得到顯著提高。