土地整理生態環境影響評價指標體系的構建綜述

摘要：土地整理是近年來的一個熱點問題，土地整理的影響評價也相應得到了迅速的應用，研究涵蓋土地整理對地區經濟、社會環境和生態環境的影響等方面，其中對土地整理生態環境影響的研究相對落后。本文主要從土地整理評價指標體系的構建方面來總結近幾年關于土地整理生態環境影響方面的研究。研究表明，土地整理生態環境評價指標體系的多樣化，不同地區、不同類型的土地整理生態環境影響評價指標體系可能存在較大的差異；學者們常用的幾類評價方法各有優缺點，其適用的范圍和對象也不盡相同，某些方法還可以結合并用；3S技術的應用，為土地整理定量分析提供了全新的技術手段。

關鍵詞：土地整理 評價指標體系

1 概述

土地整理泛指人們為了一定目的，對土地進行調整、安排和整治的生產實踐活動，是一項涉及工程與技術、經濟與法律、行政與管理的系統工程。《土地整理工程設計》將土地整理的內涵鑒定為：在一定區域內，依據土地利用總體規劃，采取行政、經濟、法律和技術手段，對田、水、路、林、村等進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用率，改善生產、生活條件和生態環境的活動。其實質是合理組織土地利用。廣義的土地整理分為農地整理和市地整理兩方面內容，而農地整理主要指土地整理和農村建設用地整理。

從當前我國土地整理的實踐來看，增加耕地面積是各地開展土地整理活動的主要目標和基本動力。由于缺乏整體、全局和系統的觀念，各地片面追求耕地數量和產出，對于土地整理活動對耕地及其所在區域造成的生態環境影響尚未引起足夠重視。土地整理是對土地資源及其利用方式的再組織和再優化過程，是一項復雜的系統工程，其整理過程改變了地表生態系統，必然對生態環境造成影響，例如土地利用方式的改變、景觀格局的變化、原有水系的改變、化學元素遷移和轉換等。從生態學的角度來看，土地整理活動是一個打破了原有生態環境系統，然后重建新系統的過程。

因此，土地整理的實施必然產生相應的生態環境效應，而這種效應所決定的自然因素是制約土地資源可持續利用的主導因子，是人類生存利益最終得以實現的根本保障。近年來，國內外學者加強了對于土地整理生態環境影響的研究，本文從土地整理的生態環境的影響、土地整理生態環境影響評價指標體系的構建、土地整理生態環境影響的評價方法以及相關技術運用這幾個方面對土地整理生態環境影響研究進行了歸納整理，其中有關土地整理影響的評價方面集中在國內的研究上。

2 土地整理生態環境影響評價指標體系的構建

土地整理改變了土地利用方式，從而部分或完全改變生態環境系統的結構，形成新的生態環境系統。由于土地整理活動的復雜性，直接測度其環境影響是非常困難的，需要借助合適的指標體系來評價。土地整理環境影響評價指標的選取要強調典型性、代表性和可操作性，并能夠全面反映土地整理可能引發環境問題的各個方面，具有足夠的涵蓋面。指標應該是客觀的、可預見的、對時空的變化比較敏感的，同時確保數據準確、易獲得以及可比性，且具備描述解釋功能、評價功能及預警預報功能。

荀文會，劉友兆根據土地整理環境影響評價的目的和指標篩選的原則，把指標體系分為目標層、準則層、指標層、元指標層。從自然環境和社會經濟環境兩個方面選擇10個評價要素，其中每個評價要素又細分為若干元指標，由此建立了土地整理環境影響評價的指標體系。于娜按照選定的土地整理項目的評價指標，調查或估算項目實施前后的實際指標值，指標值可以是數字化的定量值，也可以是描述性的定性值，具體把評價指標體系構建分為土地生態系統功能指標和土地生態系統空間場所功能指標以及土地生態系統景觀功能指標三大準則層，以下再細分。李巖通過對土地整理生態環境影響的內涵分析，根據土地整理生態環境效應評價的原理和指標選取原則，在大量的土地整理項目調查分析的基礎上，研究構建了土地整理生態環境效應評價指標體系。內容包括生物豐度指數、植被覆蓋指數、水網密度指數、土地侵蝕指數和土地適宜性指數。這些指標通過了實際應用檢驗，具有較強的可行性和較高的可信度。

生態環境效應具有多重性、兩面性、長期性等特點，建立科學完整的評價指標體系，準確衡量生態環境效應的大小具有很大的難度。總體看來，土地整理生態環境效應評價研究中常采用的指標有：土壤肥力改善指標、農田有效防護率、水土流失減少面積、植被覆蓋率、生物多樣性等。常用指標的選取多為靜態和正效應型指標，這與土地整理生態效應的特征存在兩方面的沖突：首先，土地整理項目生態效應的發揮需要在項目實施完成，恢復農業生產后逐漸體現出來，并長期發揮作用，具有緩慢性和長期性的特征；其次，土地整理項目的實施對生態環境的影響不只是正面的作用，實踐證明土地整理項目對項目區所在區域生態環境仍有一定的負面影響，如對生物多樣性的破環，引起部分土地地力下降等。因此，土地整理生態效應評價指標的選取除遵循指標選取原則（完備性原則、系統性原則、獨立性原則、可比性原則等）還應注意以下原則：①靜態指標與動態指標結合的原則。②正指標與負指標相結合的原則。③普遍性與針對性結合的原則。鄭慧敏在對江蘇省響水縣的土地整理工作進行環境影響評價研究時，在其指標體系中就相對的缺少負向指標，最后得出的規劃期末和規劃初期的指標值相比，除中低產田率外，其它指標所反映的指數都是有利的，完整性不足。

根據土地整理生態環境評價指標選取的原則，其指標體系主要反映土地整理項目實施前后對項目區生態環境產生的影響，土地整理的生態環境評價應針對特定的土地利用類型進行，不同地區、不同類型的土地整理生態環境評價指標體系可能存在較大的差異。因此，對于不同的區域、不同的項目，可以采取調整指標權重(不需要的指標可以賦予0值)，或進行指標的增減調整，以突出不同項目的特性。如陳利根從土地生態系統的生產功能、空間場所功能和景觀功能三個方面選取了23個指標，并對指標內涵做了解釋。

這里按照選定的土地整理項目的評價指標，調查或估算項目實施前后的實際指標值，指標值可以是數字化的定量值，也可以是描述性的定性值。但是由于參評因素定量指標的數據獲得難度較大，評價對象在整理前后土地質量變化較大，因此定性評價指標占據的比例較大，如景觀美感度等，使得最終的評價結果具有較強的主觀性。所以，在以后進行土地整理的土地質量研究工作過程中應注意避免出現較強的主觀評價，建立更為科學的土地質量指標體系，確保評價結果的客觀。