城市交通突發事件應急處理的思考

[摘要]針對城市交通突發事件的頻繁發生，增加了交通災害，給城市的建設和發展帶來損失。本文分析了城市交通突發事件的特點及寧波城市交通突發事件處理系統現狀，并深入思考寧波城市交通突發事件應急處理問題，為寧波市交通突發事件處理提供可行性建議。

[關鍵詞]城市交通 突發事件 應急系統 寧波

城市交通是由機動車輛及各種非機動車等交通方式組成的交通系統，是重要的城市組成部分。城市交通突發事件是發生在城市道路網上，由于一些自然或人為的不可預見的因素造成的交通通行能力下降，引起社會連鎖反應，給人們的生產、生活、工作帶來不便，給城市的建設和發展帶來損失的事件，較為常見的有交通事故和非周期性交通擁擠。

盡管近年來，一些城市加大了交通基礎設施建設步伐，提高了城市通行能力，但由于社會經濟的快速增長，人民生活水平的不斷提高，特別是近幾年私人汽車大增，給城市土地資源容量和城市環境容量都受到了極大的挑戰，首都變成了“首堵”。道路基礎設施不可能無限制擴容，城市交通的復雜局面仍然將長期存在。依靠交通基礎設施建設和科學的交通管理雖然可以大大降低交通事件的發生幾率，但是，不可能完全避免交通突發事件的發生，因此，建立起一套科學有效的城市交通突發事件應急管理系統，提高城市交通重大突發事件應急處置的能力和水平，是政府交通部門以及其他相關各部門加強社會管理的重要職責，也是確保城市安全的關鍵措施之一。

一、城市交通突發事件的特點

1 發生的不確定性

雖然部分突發事件有發生征兆或預告，但是確切發生的時間、地點是無法預見的。突發事件發生后，很難根據以往的經驗判斷其發展軌跡。最初僅僅是道路上一起普通的交通事故，如果處理不及時，最后卻有可能導致交通嚴重堵塞，進而可能出現城市的局部混亂。這就是其中的“連鎖反應”和“放大效應”。

2 處置的高難度性

一般情況下，城市道路上相對車流量大，交通比較擁擠。在發生突發事件后，往往使得救援力量無法或不能及時到達現場。到現場后，又往往局限于地形環境因素，大型設備施展空間有限，不能充分發揮作用。由于路面人車混雜，還使得城市交通突發事件的處置過程存在極大的危險性。

3 后果的廣泛社會性

城市道路在人們生產生活中的重要地位決定了城市交通突發事件對社會的重大影響。如果交通事故發生在上下班高峰期的城市主干道，其影響面會迅速擴大，產生“漣漪”效應。可能導致城市交通進入危機狀態。

二、寧波城市交通突發事件處理系統現狀

根據國務院統一部署，交通部組織編制了公路、水運和水上搜救部綜合應急預案和部分預案。寧波市政府交通主管部門也根據實際制定了突發事件應急預案。

為促進出租汽車行業健康穩定發展，維護正常的出租汽車營運秩序，及時化解行業內存在的矛盾，有效預防和處置客運出租汽車行業出現的不穩定因素，寧波市交通局出臺了《寧波市客運出租汽車行業突發事件處置應急預案》。適用于全市范圍內發生的出租汽車行業群體性突發事件，預案將突發性出租汽車群體性事件分特別重大、重大、較大和一般事件，并列出不同的處置方法。預案要求市公管處建立監測網絡，及時將一般性以上的出租汽車突發性事件信息報送局里。

為促進寧波市交通系統“三防”工作規范化、制度化，提高“三防”工作能力，保障在臺風、洪水、潮汛等自然災害面前，車輛、船舶、公路水運基礎設施及人民生命財產的安全，制定了《寧波市交通系統“三防”應急預案》。

為有效防范和處置重特大事故，切實保障人民群眾的生命、財產安全，避免重特大事故發生后事故升級、后果擴大，減少人身傷亡和財產損失，迅速有序地開展事故應急處理。制定了《寧波市交通系統重特大事故應急處預案》。

為確保突發公共事件發生后交通運輸安全暢通，保障應急物資和人員及時安全疏運，保證應急求援行動順利開展，最大程度地減少突發公共事件造成人員傷亡、財產損失和社會危害。寧波市交通局制定了《寧波市突發公共事件交通運輸應急保障行動方案》。

近年來，寧波市應急反應機制初步建立，增強了應對突發事件的能力。但現有機制總體看應急指揮系統還缺乏標準、統一的應急管理信息系統平臺。因此，建立起一套科學有效地城市交通突發事件應急管理系統，增強城市交通應急反應能力，提高預防和處置突發事件的能力和水平，最大限度地減少突發事件對城市交通帶來的不利影響，成為政府交通部門以及相關各部門加強社會管理的重要職責。

三、寧波城市交通突發事件應急處理的思考

1 建立智能交通管理系統

21世紀的交通將是智能化的交通。智能交通系統能快速準確地進行交通信息的采集、處理、決策和指揮調度，使交通基礎設施發揮出最大的效能，從而產生巨大的社會經濟效益。歐美、日本等發達國家的成功案例表明智能交通在緩解交通擁擠、減少交通事故、改善交通環境、減少污染、降低能源消耗、提高生產效率等方面有著巨大的促進作用。

目前，寧波初步建立了智能交通管理系統的總體框架，建設了包括交通信息綜合業務系統、交通信號控制系統、交通監視系統、 “電子警察”系統、智能卡口系統、高清動態視頻監控系統、無線移動警務系統等一大批先進的交通管理應用系統。在交通管理智能化發展方面，重點加強了五大系統的建設，即城市道路交通監控系統(一期、二期項目)、道路實時交通信息(事件)采集、發布監測系統、非現場執法系統、高清動態視頻監控系統、無線移動警務系統。智能化、高科技化交通管理系統為寧波城市道路交通的安全有序暢通發揮了巨大的作用。

2 建立應對交通突發事件的運行機制

為了提高城市交通應急管理、預防和處置交通突發事件的能力，需要形成統一指揮、分級負責、反映靈敏、保障有力的交通突發事件應急體系。

城市交通突發事件的預防和處理是一個系統工程，需要多個部門的協調配合和共同努力。結合寧波實際，同時借鑒發達國家的先進管理經驗，我們認為，寧波城市應該建立預警聯動總中心，在該中心下，建立交通突發災害預警聯動分中心。

(1)實現在“總中心”下的資源共享

將城市電力部門、排水部門、氣象部門、地質部門、消防部門、治安部門、道路管理部門、建筑部門、交通部門等等各部門都納入聯動中心，各部門建立預警子系統，通過聯動中心實現資源共享。聯動中心必須將會影響交通系統運營的預警信息及時傳入城市交通災害預警子系統中，便于該子系統及時采取預警措施。

(2)建立統一的報警號碼臺

目前，110、119、122，120等多個號碼臺的存在，使人們在危急關頭求助時，還需要首先想一想自己所處的狀況和應該撥什么號碼，因此必須將各類不同的社會服務號碼，如交警96122報警，醫療122急救，高速路政、高速拯救、業主管理處指揮中心、FM93電臺收入交通信息導航等等多報警系統的聯動，可以建立統一的報警號碼臺，或者使各個信號臺之間相互溝通，無論是哪個信號臺收到報警信息，都有責任將其信號轉傳給正確的信號臺，確保指揮中心在最短的時間內收到報警信息，同時向多個部門同時發出指令，立即展開搶險、排險、救護、疏導、保衛、偵察等工作，勢必會極大地提高救援的效率和準確性。

(3)建立統一的應急領導和指揮體制，設立專門機構負責應急工作

設立專門負責機構，并明確各職能部門的職責，設立值班電話，健全應急反應網絡。其職責是：最大限度地減少緊急事件造成的人員傷害和事故的破壞；領導和協調緊急事件管理系統。其主要任務包括：制定突發事件處置預案；開展人員培訓、處置演練、消防管理和信息技術服務；協調政府有關部門妥善處置各類緊急事件；給予下屬機構在處置緊急事件時所需人員、技術和資源的支持。

3 完善應急預案，提高城市突發事件的應急處理能力

應急預案是將突發事件的損失降到最低的有效補救措施。應急預案分總預案與專項預案。總預案是指對突發事故(件)進行應急處置的原則、組織、程序，以及有效控制的對策、措施等總體要求。專項預案是按照突發事故(件)的類別，組織指揮各單位，采取應急措施，有效控制的具體對策、措施。公管處、航管處、公路局等各單位應當根據實際情況，并針對實施中的具體情況，適時對各級預案進行修改和完善。

(1)完善交通管理和疏導的聯動應急預案

寧波是個臺風、暴雨多發區，有關部門須制定和完善非正常天氣狀況下的交通管理和疏導應急預案。交管部門應與氣象、水電、市政等部門保持聯系，及時通報天氣變化情況。如臺風來臨后，交管部門要派出警車維護道路交通的安全，必要時斷絕社會交通，確保交通安全。交管部門還要重點加強環路、橋區等重點區域的交通維護疏導，根據情況，適時采取交通管制措施，分流主路車輛走輔路。還要建立救援車輛綠色通道，凡執行緊急救援任務的救護車、消防車等，一律派出警車開道，確保特種救援車輛快速通行。

(2)完善交通事故急救制度

借鑒國外發達國家大多已經建立的較完備的交通事故急救制度，如要求學習駕車者首先須參加急救培訓班并取得證書后，才有資格考駕照：要求司機在車里預備急救箱等等。我國作為交通事故死亡人數居世界首位的國家，寧波作為有權制定地方性法規的大城市，有必要盡快建立現代化的交通事故急救制度，除了培訓駕駛員、交通部門管理人員等，同時在各級急救中心設立交通事故急救隊，保證一定的人員數量、裝備和技術，并建立急救培訓系統。這些預案和制度的出臺會很大程度上杜絕或緩解交通堵塞等災害的發生。

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