食品安全之殤

食品安全標準的制定一定要有預見性，一方面我們要對國際上比較先進的評估技術及其發(fā)展進行跟蹤，吸取好的方法，洋為中用；另一方面，發(fā)達國家的標準，只能作為參考，如果需要采用，必須進行可行性驗證

近期，頻繁發(fā)生的食品安全事件在阻礙食品行業(yè)發(fā)展的同時，也折射出人們對于食品安全的隱憂。俗話說：“民以食為天，食以安為先。”在種種食品安全事件面前，我們不禁要問：一日三餐吃什么才安全？本期，我們邀請到了廣東省疾病預防控制中心首席專家、衛(wèi)生毒理所黃俊明所長，為您深度剖析我國食品衛(wèi)生安全問題。

道德、自律雙缺失

分析國內近年來出現(xiàn)的各種重大食品安全事件可以看出，各個環(huán)節(jié)之間已經形成了一條完整的非法利益鏈條，如果僅是一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，問題就能很快解決，但是如果整個鏈條都出現(xiàn)問題，最終就會出現(xiàn)“你知我知消費者不知”的怪異局面。

對于近期全國發(fā)生的各類食品安全事件，黃俊明說：“很多食品安全事件的發(fā)生，都是在食品中違法添加有害物質和濫用非食用性添加劑惹的禍。”食用這類食品會嚴重威脅人體健康，盡管這些工業(yè)用的添加劑都被國家明令禁止用于食品生產，如蘇丹紅、三聚氰胺等，但一些黑心商家、廠家為了牟取暴利，仍然知法犯法，全然不顧消費者的安全和健康。各種食品安全事件暴露出的不僅是監(jiān)管的漏洞，更重要的是企業(yè)道德的缺失和自律意識的薄弱。

“我們食用的食品是企業(yè)直接制造出來的，企業(yè)對食品的第一層把關顯得尤為重要。”黃俊明說，保證食品安全是每一個食品生產企業(yè)義不容辭的責任，然而很多安全問題的發(fā)生，卻是因為這些第一責任人自己的食品安全意識出現(xiàn)了問題。在經濟利益的誘惑和行業(yè)競爭壓力的共同影響下，一些企業(yè)將行業(yè)自律拋之腦后，將消費者的健康置之不理，牟取高額利益成了他們不擇手段想要達到的目的。對于無孔不入的非法添加劑生產者來說，企業(yè)的這種非正常需要，無疑為他們提供了生存的土壤和養(yǎng)分，兩者狼狽為奸、“互利互助”，最終使我國食品安全籠罩了一層陰影。

監(jiān)管、標準雙不清

談到政府部門對食品安全的監(jiān)管，首先涉及的是法律法規(guī)建設問題，其次是各監(jiān)管部門的職責問題。

早在1995年，我國就頒布了《食品衛(wèi)生法》，對食品衛(wèi)生安全做出了相關規(guī)范。但隨著社會不斷發(fā)展，科技水平不斷進步，原有的一些標準內容已經陳舊，遠不能滿足我國現(xiàn)階段食品安全監(jiān)督管理的需要，我們需要更權威、更科學的新標準。2009年6月1日，在《食品衛(wèi)生法》基礎上建立的《中華人民共和國食品安全法》正式實施，這是我國近年來在食品監(jiān)管方面頒布的權威法案之一。它首次確立了我國建立食品安全風險監(jiān)測和評估為基礎的科學管理制度，明確了食品安全風險監(jiān)測和評估結果是作為制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監(jiān)督管理的科學依據(jù)。但是連續(xù)不斷的食品安全事件，不免讓人疑惑：《食品安全法》的實施是否陷入有法不依和執(zhí)法不嚴的危機？

記者了解到，我國的食品安全管理涉及到7部法律和8個部門，相關規(guī)章制度、配套法規(guī)也都一應俱全。一直以來，對食品安全的監(jiān)管都是我國高度重視和關注的一個領域，國家也在這方面下了很大決心，投入了很大人力、物力、財力，可是最終的監(jiān)管效果，卻同我們的設想存在偏差。

黃俊明表示：“與發(fā)達國家相比，我國食品安全標準的制定有一定滯后性，一方面我國食品安全國家標準數(shù)量不夠、內容陳舊，不能滿足我國現(xiàn)階段食品安全監(jiān)督管理和社會經濟發(fā)展水平的需要；另一方面，我國原有的食品衛(wèi)生標準較為雜亂，不僅有衛(wèi)生標準、質量標準、國家標準，各企業(yè)還有自己的企業(yè)標準、部門規(guī)范、行業(yè)標準等，各標準之間重復交叉、層次不清，且同一類產品甚至有幾個互相差別很大的標準，由此可見，我國的標準制定工作仍需不斷完善。”

此外，由于監(jiān)管規(guī)模小、數(shù)量多、分布散、監(jiān)管機制運行不暢、監(jiān)管成本高等原因，導致我國的食品監(jiān)管一直達不到理想水平。在多次食品安全事件中，很少有監(jiān)管部門能夠在事發(fā)前主動發(fā)現(xiàn)問題，總是媒體先曝光，相關部門再加強監(jiān)管和查處。同時，在我們身邊經常會遇到這樣的情況：消費者購買到有質量問題的食品后，找到相關投訴或監(jiān)管部門，然后會被告知這樣的問題應該去找另一個部門……在整個過程中，消費者就像一個皮球，各監(jiān)管部門之間來回玩著傳球的游戲。面對這樣的情況，黃俊明認為，我國目前負責食品安全監(jiān)管的部門眾多，各部門之間難免出現(xiàn)監(jiān)管空隙或監(jiān)管范圍交叉，如此一來就會造成部門之間責任分工不明確，必然出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。

黃俊明還說：“從發(fā)生的幾大安全事件看，違法者已將食品當做謀財工具，而有意添加非食用添加物則是他們獲取暴利的手段。消費者在不知情的情況下購買這些問題食品后，往往會指責食品生產企業(yè)，責怪政府監(jiān)管不力，對自己的上當受騙感覺很無助。盡管消費者是食品安全事件的受害者，但他們的某些購買偏好，比如選購食品時傾向于看上去色澤鮮亮、外型優(yōu)美的食品，很少思考為什么這些食品顏色誘人等，無疑給了不法經營者可乘之機，為了欺騙消費者感官，諸如染色姜、毒豇豆這類食品才得以在市場上橫行。”

多管齊下 營造食品安全凈土

頻繁發(fā)生的食品安全事件，已經讓消費者的神經變得脆弱不堪，當他們把矛頭對準企業(yè)、商販的同時，對我國食品質量安全監(jiān)管體系的拷問又再一次被推上風口浪尖，對政府和企業(yè)社會責任的期待又增加了一層。人們不禁要問：在現(xiàn)有的監(jiān)管體制下，怎樣才能讓食品質量安全屏障不被攻破？如何才能從根本上保障食品質量安全？

黃俊明說：“消費者是食品安全事件的直接受害者，他們應該增強自我保護意識，在選購食品時，要多問多看。日常生活中，要主動學習和了解相關的食品安全知識，一旦不慎購買或發(fā)現(xiàn)有安全隱患的食品，要立即向相關部門舉報，捍衛(wèi)自己的合法權益。因為這不僅僅是對你自己的健康負責，更是對家庭、社會的負責。”

黃俊明認為，在監(jiān)管過程中，各監(jiān)管部門要健全監(jiān)管制度、嚴格執(zhí)法、勤政做事，部門之間應該分工明確，且當發(fā)生食品安全事件時，要及時站出來承擔、面對、解決，履行好自己的職能。他說：“保障食品安全是監(jiān)管部門的職責，如果監(jiān)管部門總是‘有好處爭著搶，有壞處搶著躲’，那監(jiān)管工作必然會出現(xiàn)很大欠缺。”

食品安全關系到每一個人的健康，與每一個人的生命息息相關。作為食品的直接生產者，食品生產企業(yè)要守法經營、合法生產、積極主動地去發(fā)現(xiàn)產品安全隱患，同時要堅守道德品質的底線，提升基本的價值觀。所謂顧客是上帝，企業(yè)在獲取經濟利益的同時，應多為消費者的安全和健康考慮，作為第一道把關人，食品企業(yè)尤其要時刻“流淌道德的血液”，嚴格加強自查和自我約束，形成公開的、常態(tài)化的食品安全監(jiān)測報告制度。

要鏟除危害食品安全的毒瘤，除了監(jiān)管部門客觀、公正、實事求是地解決問題外，政府和媒體要聯(lián)合嚴厲打擊非法添加與造假事件，讓危害人民健康的“李鬼”沒有生存空間。各個社會團體一方面要協(xié)助政府發(fā)現(xiàn)問題，另一方面要多做科普宣傳，幫助消費者更好地了解食品安全知識。

黃俊明所在的衛(wèi)生毒理所是一個專門從事產品毒性與安全、毒性污染檢測、評價食品安全的事業(yè)單位，他認為政府應加大經費投入，重視某些食品中有害物質對人體健康影響的研究，充分發(fā)揮專業(yè)檢測機構的作用，為食品安全監(jiān)督監(jiān)測和標準研究營造更好的環(huán)境。黃俊明和團隊的工作就是負責研究食品和其他健康相關產品中可能存在的毒性、毒理作用，做出安全性評價，為制定每日容許攝入量（ADI）、最大殘留限量等有關的食品衛(wèi)生標準及預防措施提供科學依據(jù)。如對食用色素、香精香料、合成甜味劑等食品添加劑、農藥、天然毒素、污染物等進行毒理學實驗。

他說：“做毒理學評價最關鍵的是實事求是，作為一家有資質的檢驗機構，我們提供給國家的報告都要真實可靠，不夸大、不掩藏。能夠為國家決策提供幫助，為老百姓的健康和安全作出貢獻，這就是我們存在的價值。”據(jù)了解，一些食品生產企業(yè)向國家申報行政許可時，會委托衛(wèi)生毒理所對其產品進行毒理學評價，盡管評價的報告企業(yè)不會對外公告，但毒理所出具的報告都得到了國家認可，對評價的產品能否進入市場有重要的參考價值。衛(wèi)生毒理所的主要業(yè)務包括食品毒理與保健食品功效評價，化妝品毒理評價和消毒殺蟲毒理等。目前衛(wèi)生毒理所擁有1500平米的專用毒理學實驗室、600平米的SPF實驗室等，無論是產品毒理學評價工作，還是食品突發(fā)安全事件毒理學檢測工作，衛(wèi)生毒理所都能從容應對。

近年來，我國毒理學評價技術飛速發(fā)展，但同歐美、澳新等發(fā)達國家相比，在毒理學安全性評價方面，我國還缺乏很多標準，仍需不斷向這些國家學習、引進好的方法。衛(wèi)生毒理所接下來的工作重點仍將緊密圍繞食品安全以及衛(wèi)生應急，“不管是監(jiān)管、防病，還是安全性評價，我們都希望能夠為公共衛(wèi)生安全和食品安全提供技術上的支撐，為各種產品的使用安全做一些職責范圍內的檢測，扮演好保護的角色。”黃俊明說。

完善標準 助力食品安全監(jiān)管

食品安全標準是食品生產企業(yè)和監(jiān)管部門開展工作的依據(jù)。一套科學、完整的食品安全標準不僅能夠給企業(yè)的生產提供科學指導，同時也能在食品安全事件發(fā)生后，讓監(jiān)管部門在執(zhí)行懲罰時有法可依。因此，標準的制定和完善，對開展食品安全管理工作有著十分重要作用。

黃俊明說：“食品安全標準的制定一定要有預見性，一方面我們要對國際上比較先進的評估技術及其發(fā)展進行跟蹤，吸取好的方法，洋為中用；另一方面，盡管有的方法很先進、很前沿，如果沒有得到國際認可，也不能盲目采納。發(fā)達國家的標準，只能作為參考，如果需要采用，必須進行可行性驗證。制定標準要結合國情、科學技術發(fā)展水平、企業(yè)和百姓的認知水平等因素，全面考慮，才能讓制定出的標準更科學、更適合我國食品安全管理需要。”

黃俊明還表示，食品安全所包含的各種標準涉及到很多方面，很多細節(jié)還在不斷完善之中，且由于科學技術不斷發(fā)展，百姓認知水平不斷提高，出現(xiàn)了很多新的問題，國家需要科學、可靠的方法對其進行評估、修訂，對于內容量如此大的一套標準，完成整個修繕過程需要一定時間。消費者應該以平和的心態(tài)客觀地看待這件事，也要給予政府部門更多的理解和包容。

此外，黃俊明認為，要想還我國食品安全一片藍天，必須建立與健全各類相關法律法規(guī)，嚴格執(zhí)法，只有對法律法規(guī)心存敬畏，道德才不會在利益面前倒退。市場經濟不僅是“誠信經濟”，也是“法制經濟”，我們在要求企業(yè)加強道德建設的同時，也不能忽視企業(yè)逐利的現(xiàn)實。我們提倡道德建設，但不能將所有的期望都寄托在企業(yè)良心上面。完善的法律法規(guī)，執(zhí)法必嚴、違法必究對有道德的企業(yè)或個人能夠起到保護作用，而對于那些違法亂紀、道德敗壞者來說是一種威懾。

黃俊明，畢業(yè)于中山醫(yī)學院公共衛(wèi)生專業(yè)、毒理學專業(yè)，多年從事食品毒理學檢驗和安全評價工作，國內食品毒理學專業(yè)的資深專家。現(xiàn)任廣東省疾病預防控制中心首席專家、毒理所所長；兼蘭州大學公共衛(wèi)生學院教授，受聘為食品安全國家標準審評委員會委員和毒理組組長、衛(wèi)生部新資源食品安全審評專家、SFDA保健食品審評專家。主持包括食品安全國家標準修訂，保健食品功能評價及毒理評價方法修訂，省科技計劃、醫(yī)學科研基金和中醫(yī)藥強省基金等多個項目；參與包括國家863計劃子課題、國家科技支撐計劃等多個國家項目。曾獲國家科協(xié)優(yōu)秀科技工作者獎、廣東省科學技術獎勵二等獎和廣東省優(yōu)秀新產品二等獎各一項，國家發(fā)明專利和實用新型專利各1項；發(fā)表科技論文90多篇。