食品安全風險評估亟待完善

食品安全這么一大攤子事，著急也沒辦法。《食品安全法》的出臺也是一樣，對于不斷冒出來的安全事件，一個法不能解決大部分問題，只能有所改善。

標準是一個妥協的產物

按照2009年初出臺的《食品安全法》的要求，兩年之內要把食品安全標準整理清理完，挺緊張的。中國是世界上唯一有兩套國家強制性食品標準的國家：一套是衛生部牽頭的食品衛生標準，一套是質檢總局牽頭的食品質量標準。再加上行業中的強制性條款，全部整合在一起，你想有多難。

2010年，乳和乳制品的安全標準先制定出來。因為在《食品安全法》出臺前，國務院就告訴衛生部，要做乳制品這個事情，這是最敏感的。

這一標準的制定，協調起來難度很大。期間一共開了60多次專家會，很多明明不是問題的，最后變成問題了。比如收購的生鮮乳中蛋白質應該有多少，為了這個事情吵了兩年，公共衛生專家認為沒有必要，因為最后消費的不是生鮮乳，需要管理的是最后的液態奶和奶粉。但農業部不同意，認為必須有國家標準，因為它管奶站。

結果標準發布以后，引起爭議，說新的乳品標準比原來倒退了：蛋白含量從2.95%倒退到2.8%。但農業部說2.9%以上這個數字，我們做不到啊。

任何一個產品標準的制定都有一些問題：不同的部門，有不同的利益在里面，所以標準是一個妥協的產物。2011年的計劃是有200余項食品產品標準、添加劑食品相關產品檢驗方法與規程提交委員會審查。任務之緊，可想而知。

2010年三聚氰胺污染奶粉問題的發生范圍比起2008年縮小了很多。2008年，20多萬的嬰幼兒被診斷為泌尿系統結石；2009年，一個嬰幼兒也沒被診斷；2010年更沒有。但是得承認，它是一個難以徹底消滅的難題。

汪洋大海般的這些奶粉廠，憑政府一紙文件，就遵照執行了？只要有個別企業不守法，問題奶粉就會再浮出水面。

政府確有責任，但企業永遠是第一責任人。中國政府的監督、抽樣化驗在世界上是絕無僅有的強勢。但我們的中小型企業太多，有極少數出現一點問題就變得很嚴重。政府已經在努力，如果不管，漏洞更大。現在在風頭上，絕大部分不敢了，但中國如此分散的收奶方式，在源頭監管上非常困難。

這不僅僅是收奶站的問題，是各行業生產規模小和不規范的問題。我們生活在這樣一個歷史階段，必然會碰到的。政府總不能下死命令，投資10萬元以下的食品加工企業全部關門。

期待建立國家食品安全風險評估中心

對我們來講，食品安全問題是否嚴重的唯一準繩是消費者健康。

食品安全標準的制定，可以說是過去一年執行《食品安全法》方面很重要的進展，另外一個進展是老百姓看不到的：風險評估和監測。

國家食品安全風險評估專家委員會是2009年底成立的。這個機構從2010年開始正式運作。委員會42個人來自方方面面，不是沒有不同意見，但是通過討論就會取得共識，因為只講科學，不涉及各自代表的利益。

純科學的評估報告是給政府決策提供依據。以前政府不太重視風險評估，現在《食品安全法》有了硬性規定，決策時不以評估為依據是要負責任的。

2010年計劃內定了四個風險評估項目，但又增加了許多應急的風險評估任務，其中包括“食鹽加碘”。2010年4月初我們就接到了衛生部委托的任務，要出一個報告：評估中國人食用碘鹽到現在，碘是不是吃多了。我們用一個月的時間，在5月份衛生部召開媒體通報會以前，把這個報告作出來，結論是中國人（包括沿海地區）碘的攝入量都在安全范圍內。

這個報告是第一次在衛生部網站上發布的食品安全風險評估報告，也是我們唯一公開的報告，還有幾件事沒有做完。比如食品中鎘、硼（涉及腐竹等摻假）的本底值等，估計2011年第一季度就能完成。

除了計劃中的評估項目，還有許多計劃外的，我們稱之為應急性的評估，比如紫砂茶壺、小龍蝦之類的事情，從工作量來講，遠超計劃中的重點評估項目。所以現在經常做的是“救火”。

委員會秘書處只有20多個人，現在能做的事情還是太少，特別是還要應急。國外食品安全風險評估多是由一個獨立機構或一個機構里的獨立部門來做。現在期待的是建立一個國家的食品安全風險評估中心。