地方兩會熱議民生難題

一斤青菜是1元還是2元，高收入者也許不關心，但對城市低收入群體來說，卻是一件生活大事。各地兩會上，食品、房價、出行等幾大民生難題，成為代表委員熱議的話題。

穩住物價：要從“百姓餐桌”抓起

“這兩天普陀區的青菜最便宜，每斤最低只要5毛錢。”1月18日，正在召開的上海兩會上，市長韓正列舉一串數據跟代表委員談菜價。

“菜籃子”的穩定關鍵在于“菜園子”的建設。陜西省富君委員認為，應逐步建立菜田最低保有量制度，重點建設近郊速生葉菜等不耐儲藏的蔬菜基地，保障市民蔬菜平穩供應。同時，還應對承包拋荒農田種植蔬菜的大戶給予一定獎勵。

一邊是穩定食品價格，一邊應完善食品補貼制度。上海市總工會在政協提案中建議，政府可考慮編制“菜籃子價格指數”。根據指數變化，對低收入居民及時采取價格補貼措施，通過科學調控解決補貼的隨意性和滯后性問題。

揮別“蝸居”：保障房呼喚政府“給力”

“政府不能坐看年輕人像‘蟻族’一樣生存，過‘蝸居’生活，我們有責任讓發展成果惠及新就業的年輕人。”1月18日，河南省副省長張大衛在兩會上坦言，2010年鄭州市商品房價格比上年增長25%，房價上漲太快了。

代表委員普遍認為，只有“市場”和“保障”兩條腿平衡走路，同時有效抑制商品房價格，才能圓百姓“安居夢”。

“不能光喊口號，政府必須切實提高保障性住房建設比重。”寧夏回族自治區楊惠娟等代表說。一些城市直到2010年才批量建設廉租房和經濟適用房，明顯滯后于居民需求，必須加快“補課”進程。

在解決住房問題上，上海提出“四位一體”，即廉租房、經濟適用房、公共租賃房和舊區改造齊頭并進。上海市徐曉青代表說：“推進保障房建設，必須配套完善社會征信體系信息化聯網，防止以房牟利；同時要強調公共產權屬性，政府對保障房處置要有話語權。”福建省程思怡委員提出，應建立以住房公積金為核心的政策性金融體系，讓保障房可持續發展。

“保障房的受益群體急需擴大。”陜西省張平安委員認為，眼下，大學畢業生幾年內獨立購房幾乎不可能。德國住宅建設法規定，政府必須為相對“貧窮”的大學畢業生提供保障房，并從面積大小、房屋設施和租金等方面為其量身定做。在國內，遼寧、福建一些城市已啟動大學畢業生保障房制度。

城市“治堵”：走出“頭疼醫頭”怪圈

今年，北京市政協會議共收到委員提案1300多件，其中關于交通治堵的提案就有200余件。治堵，成為年度“熱詞”之一。 “最近出臺的北京治堵方案，給人的總體印象仍然是就交通談交通，沒有觸及實質。”北京市劉玉芳委員坦言，從表象上看，擁堵是交通問題，但從源頭上說是城市規劃問題，規劃先行是統籌解決交通的根本。

公交優先，是治堵的另一劑藥，問題的關鍵是規劃管理不科學。“目前北京的公共交通存在網絡不健全、線路不優化、乘坐不快捷等問題，讓人‘想說愛你不容易’。”北京市劉一兵委員說。“單雙號限行、限制外地車進城、上車牌搖號，這些措施都是權宜之計，沒有什么管理智慧可言，實際上暴露了城市交通管理的短視和單一。”一些代表委員認為，合理的公共交通規劃和管理，能讓人感受到方便快捷，有車族才會自愿減少駕車。

上海市裴蓁代表在微博上說：“上海有汽車的立交環線，有地下軌道環線，就是沒有騎自行車人的通行保障路線。”他表示，要繼續推動建立上海的自行車環道體系，為市民的低碳出行提供方便。北京市連玉明委員提出，北京應向上海、杭州等城市學習，加快公共自行車租賃網點建設，采取政府主導、企業運營的管理模式，解決市民“最后一公里”出行難。

“提出好看的數字目標固然重要，但大家更關心政府能落實哪些實事。”上海市汪亮委員說，“今年各地兩會，應該讓民生成為‘十二五’期間的執政風向標。”

關注教育：注重公平和公正

廣東省政協委員李海榮提出，應取消高考(微博)各種形式的加分。他稱，近年來高考加分政策在執行中亂象叢生，為獲取加分資格或身份而弄虛作假、違法亂紀的現象不斷發生，嚴重損害了教育的公平和公正。民盟四川省委的政協委員此前提交了一份名為《促進我省學前教育發展的幾點建議》的提案。提案中闡述，建議在中央和地方財政壓力可能承受的情況下，盡早把學前一年或三年教育納入國家義務教育范疇。寧夏自治區政協委員李新聞說，公辦幼兒園的減少，意味著政府責任的減少。今后應建立政府主導、社會參與的學前教育辦學機制，大力發展公辦幼兒園，在城市、農村合理布局，增加價格合理、有質量保證的幼兒園的數量。通過增加公辦幼兒園數量，滿足學前教育需求，糾正幼兒教育既難又貴的問題。

醫療：制定醫生“下鄉”制度

新疆政協委員古力巴哈#8226;玉買爾建議，衛生部門應制定醫生必須下放農村鍛煉的“硬性”制度，讓醫務人員直觀了解農民疾苦。古力巴哈#8226;玉買爾認為，讓醫務人員尤其是年輕人知道今后開出去一張藥單需要農民賣出多少雞蛋、多少糧食、多少棉花，才能換回藥費，塑造醫生良好的職業道德。在安徽省“兩會”上，安徽省政協委員、安醫大一附院神經外科副主任徐培坤表示，隨著近年來醫患矛盾日益突出、醫療糾紛日益增加，醫生對于病人的“防御性”檢查和醫療現象正在蔓延。對此，他建議可以效仿“交強險”形式，設立高風險手術強制保險制度，支撐醫療機構抗風險能力。

落實：解決社會問題有了新突破

北京市政府工作報告提出，未來五年，北京城鄉居民收入年均增長目標為8%，比“十一五”的目標提高了2個百分點，從而首次“趕上”地區生產總值的增長目標。

上海市政府工作報告提出，2011年上海地區生產總值的增速目標在8%左右，城市和農村居民家庭人均可支配收入都要與經濟保持同步增長。

重慶市政府工作報告提出，“十二五”期間將衡量社會貧富差距的基尼系數由0.42降到0.35。而這也是中國首個地方政府將基尼系數的控制目標寫入其五年規劃中。此外，內蒙古、陜西、河南、廣西、西藏等地方政府的工作報告也都突出對民生和社會問題做出系列解決部署，力求在“十二五”開局之年取得實效。

國家行政學院教授汪玉凱對記者表示，地方政府提出的一系列新舉措表明其正在將調節收入分配的要求落實到具體的行動上，力度也是空前地加大了。他指出，盡管中央五年前就已明確提出“發展成果惠及全體人民”的要求，但近年來社會貧富差距持續擴大的狀況不容樂觀。“地方兩會提出的新舉措表明，這不是一個簡單的口號，而是一系列的具體行動。”汪玉凱說。

上海、浙江、深圳等地政府在人代會上還提出財政支出預算將重點支持和促進民生改善和社會建設。例如，深圳市計劃今年安排教育支出90.6億元，安排社會保障和就業支出23.3億元，均比上年增長三分之一以上。浙江省提出將就業作為2011年為民辦實事的頭等大事，要引導和幫助30萬城鎮失業人員實現再就業，全省還將新增企業基本養老保險參保人數75萬，新增城鄉居民社會養老保險參保人數80萬。今年北京市保障性住房將實現新開工建設、收購保障性住房20萬套，占全市新開工住宅套數60%以上；其中公開配租配售的保障性住房10萬套中，公共租賃房占60%以上。據住房和城鄉建設部表示，今年中國計劃開建保障性住房約1000萬套，比去年增長70%，其面積大體相當于2010年全年商品房的供應量，創歷年之最。