從地方兩會瞭望“十二五”

·面對“十二五”規(guī)劃“大蛋糕”，今年地方“兩會”紛紛在中央下定決心前，加緊確立自己的規(guī)劃方向和規(guī)模，增強發(fā)展的主動權(quán)和話語權(quán)

新年伊始，各省區(qū)市地方“兩會”陸續(xù)召開。作為“十二五”開局之年，“十二五”規(guī)劃建議成為2011年地方“兩會”的熱點內(nèi)容。《祖國》從地方“兩會”上了解到，如何做大地方規(guī)劃、擠入“十二五”國家規(guī)劃、搶先布局投資項目、GDP五年翻番，等等，已經(jīng)成為今年地方“兩會”的重點。

縱觀各地政府負責人“兩會”工作發(fā)言，不難看出，盡管在民生保障、環(huán)境保護和公共服務上都有較為突出的表述和承諾，但在地方官員心中，經(jīng)濟增長的速度仍是“頭等大事”。根據(jù)各省區(qū)市公布的初步規(guī)劃，安徽、福建、重慶、甘肅、貴州、黑龍江、廣西和云南都打算未來五年實現(xiàn)GDP翻番。這意味著要實現(xiàn)年均15%左右的GDP增長率。

“今年是‘十二五’的開局之年，又適逢地方黨政領(lǐng)導班子的換屆之年，各地的發(fā)展愿望格外強烈。”北京大學中國地方政府研究院院長彭真懷在接受采訪時表示，雖然“你追我趕”的局面本身并非壞事，但在中國經(jīng)濟面對日益嚴峻的資源約束形勢下，要保持高速增長，就必然要在其他方面付出較大代價，而最終的結(jié)果都會延緩經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的進程。

彭真懷認為，2011年地方“兩會”上目前正在發(fā)生的故事，值得宏觀調(diào)控部門和國家發(fā)展規(guī)劃部門高度重視。

“GDP翻番”成“熱潮”

“到2015年，全省（市）經(jīng)濟總量比2010年翻一番。”隨著地方“兩會”的陸續(xù)召開，各省關(guān)于今年乃至“十二五”期間的宏偉增長目標也逐步浮出水面，在安徽、福建、重慶、天津、貴州、黑龍江、廣西、陜西和云南等多個省市的初步規(guī)劃中，都有著類似直接或間接表述。

據(jù)記者從權(quán)威渠道獲悉，中國“十二五”規(guī)劃的年度經(jīng)濟增長目標將會定在7%，遠低于“十一五”期間的年均11%。中央政府放緩經(jīng)濟增速的愿望可見一斑。

從已經(jīng)公布的地方政府工作報告來看，即使是像北京上海這樣刻意降低增速的省市，其2011年的GDP增長預期也定在了8%左右，高于中央目標。而其他省市GDP增速超過國家水平的現(xiàn)象則更加普遍，例如廣東和河北計劃2011年GDP增長9%左右，山西、四川和寧夏則將今年的GDP增速定為12%，而重慶市的目標為13.5%。

雖然一些省份的兩會還沒有召開，但從此前透露的信息也可以看出其“發(fā)展雄心”。例如新疆去年底召開的自治區(qū)黨委七屆十次全委（擴大）會議提出今年的預期目標是增長10%以上；而福建在去年底舉行的全省經(jīng)濟工作會議上也表示今年的生產(chǎn)總值將增長12%。

而像黑龍江、廣西、貴州、江西、安徽、云南等省份雖尚未公布今年的增長計劃，但此前均提出了“十二五”期間GDP總量，甚至人均GDP五年翻番的目標，這也意味著，在接下來的五年里至少要實現(xiàn)約15%的年度經(jīng)濟增長率。

針對這一狀況，1月6日，國家發(fā)改委主任張平在全國能源工作會議上表示，目前部分省市“十二五”經(jīng)濟發(fā)展目標定得過高，僅從目前能源發(fā)展水平來看難以保障。根據(jù)發(fā)改委的統(tǒng)計，目前各地的“十二五”增長目標大部分都超過10%，僅五六個省目標是一位數(shù)，這對能源供應提出極大考驗。“以現(xiàn)在的能源發(fā)展水平，難以保障某些省市經(jīng)濟增長翻番的要求。”張平警告說。

投資規(guī)模再度突破

“上項目，搞投資”，一直是地方政府最積極的行為。從今年各地“兩會”透露的信息看，此股熱情依然不減。

例如，在2011年的規(guī)劃中，天津?qū)⑼瞥?80個大項目，投資在2500億元以上。其中，僅濱海新區(qū)就計劃投資1200億元，新建、續(xù)建、建成100個項目；寧夏今年將安排投資百億元以上的項目8個、50億元以上的23個、10億元以上的105個、億元以上的323個，全社會固定資產(chǎn)投資超過1800億元。

同樣的故事還發(fā)生在汽車產(chǎn)業(yè)上。工信部本來預測2015年產(chǎn)能將擴至3124萬輛，但國內(nèi)各大汽車企業(yè)已經(jīng)開始“跑馬圈地”，從目前企業(yè)披露的2015年產(chǎn)能計劃來看，前12家主流汽車企業(yè)2015年規(guī)劃產(chǎn)能已經(jīng)達到3500萬輛。而車企的大肆擴張，都能在今年地方“兩會”的工作報告中看到地方政府的支持力度。

地方政府“兩會”上對交通基礎設施建設的雄心更是令人震驚。目前，綜合各地的規(guī)劃，預測到2015年全國鐵路營業(yè)里程將達到12萬公里以上，這意味著提前五年完成2008年調(diào)整完的鐵路路網(wǎng)規(guī)劃；“十二五”末，高速公路里程達到10萬公里，遠超此前設定的2020年目標；“十二五”期間，地方規(guī)劃和上報的民用機場早已突破300個，遠超民航總局2020年規(guī)劃的244個

當然，有象征意義的還是“蓋高樓”。雖然我國100米以上的超高層建筑已逾千幢，但本刊記者在地方“兩會”期間獲知，這個數(shù)字還在不斷被刷新。去年12月，武漢綠地國際金融城項目正式開工。該項目高達606米，預計總投資300億元。建成后將僅次于迪拜塔和上海中心大廈，成為世界第三高樓。1月11日，重慶宣布將耗資100億元、目標500米，修建西部第一高樓——重慶國際金融中心。

彭真懷擔憂地說，投資過度和產(chǎn)能過剩一直是困擾我國結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要因素，甚至現(xiàn)在像新能源這樣的“新興產(chǎn)業(yè)”，也已是“遍地開花”。如果我國在“十二五”期間仍采用傳統(tǒng)增長方式，繼續(xù)盲目投資，擴大產(chǎn)能，不僅會遇到資源、環(huán)境的強烈約束，不利于經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，更重要的是會使通過擴大內(nèi)需來支撐經(jīng)濟增長的愿望落空，阻礙發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

土地壓力繼續(xù)加大

記者整合目前各省區(qū)市“兩會”會前、會中信息了解到，加速城鎮(zhèn)化也是重點推進的工作任務。初步統(tǒng)計顯示，“十二五”末，北京實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)化率達到90%，10個遠郊區(qū)縣城鎮(zhèn)化率全部超過70%；廣東，城鎮(zhèn)化水平達到81%左右；河南，全省城鎮(zhèn)化率達到48%，達到中部崛起規(guī)劃確定的目標；山東，全省城鎮(zhèn)化率達到55%左右；天津，計劃完成50座小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設

這種城鎮(zhèn)化的加速推進，加上規(guī)模巨大的產(chǎn)業(yè)投資規(guī)劃，將對目前的土地約束政策形成越來越大的壓力。河北省國土資源廳領(lǐng)導就曾向媒體叫苦，稱河北占補平衡可用后備耕地嚴重不足，第二次全國土地調(diào)查后，未利用地比2008年變更調(diào)查數(shù)據(jù)減少439萬畝，“十二五”建設用地供需矛盾會更加突出。

類似的困境，在其他地方也同樣存在。四川省國土資源廳官員在“兩會”上就表示，“十二五”期間，四川一系列鐵路、交通、港口、水利設施、水電站等預備設施開工建設，初步測算，扣除國家重大工程項目部分，需要10萬公頃以上的指標，按照正常水平來計算，缺口有3萬公頃。

民生終獲重諾

令人欣慰的是，多個地方“兩會”上，地方政府主政者普遍將民生問題和環(huán)保節(jié)能放到戰(zhàn)略高度，并用具體數(shù)字作出了承諾。以重慶市和河北省“兩會”為例：

重慶市提出“十二五”期間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長75%，與GDP增幅同步；農(nóng)村居民人均純收入翻一番以上，超過GDP增幅；城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率分別提高到80%和95%；實現(xiàn)95%有勞動能力的農(nóng)戶三年增收萬元以上，完成2000個貧困村整村脫貧；保持一般預算的75%用于區(qū)縣和基層，50%以上用于民生。能源消耗大省河北，明確要求年節(jié)約標準煤1200萬噸以上、減少二氧化碳排放3000萬噸以上，并建成10個綠色能源示范縣、100個綠色

能源示范鄉(xiāng)。

“因為國家‘十二五’規(guī)劃建議明確提出，提高城鄉(xiāng)居民收入，加強民生保障工作力度。要把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標，有效控制溫室氣體排放。從目前地方“兩會”情況看，這些約束目前已經(jīng)初步在地方政府的規(guī)劃中形成了共識。”接受本刊記者采訪時，中央民族大學教授熊文釗認為，這是各地大力提高民生保障和發(fā)展綠色經(jīng)濟的首要動因。

當然，在他看來，主動迎接環(huán)境問題，發(fā)展低碳經(jīng)濟，不僅是應對氣候變化和環(huán)境危機的根本途徑，更是實現(xiàn)經(jīng)濟增長的重大引擎，同樣也是地方政府搶占產(chǎn)業(yè)制高點和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

“更重要的是，低碳技術(shù)與經(jīng)濟是未來20年內(nèi)國際競爭的制高點，誰在低碳經(jīng)濟道路上走得好、走得快，誰就站在歷史的制高點，誰就擁有競爭力。”熊文釗認為地方政府在這些方面發(fā)揮積極性，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵。