公職人員退休養老待遇應與工資增長脫鉤

很多人在爭論養老金雙軌制問題，從全局看，更堪憂的是養老保險覆蓋面窄，保障水平不高。我國老人70%在農村，廣大農民養老水平還很低。做好全民養老是更艱巨的任務。

今年兩會，不少代表、委員針對養老保險改革建言獻策。有代表提出，要打破地方利益局限，實現養老保險“異地漫游”；有委員指出，養老保險覆蓋面窄、水平低，全民養老任務艱巨；更有代表建言取消退休雙軌制，盡快建立國家公務員社會保險制度，實現分配公平。

近期在京舉行的一場圍繞中國養老保險改革與發展的研討會上，多位學者指出，目前迫切需要對養老保險制度進行系統思考和頂層設計，扭轉制度碎片化；對于備受關注的體制內外退休人員養老待遇差距大的問題，專家建言應將公職人員退休待遇與工資增長脫鉤。

關注頂層設計：碎片化養老制度亟待整合

制度殘缺，被認為是我國當前養老保險制度改革應解決的首要問題。從現行體制看，不僅城鎮職工基本養老保險與機關事業單位退休養老制度雙軌并行，各地還有農民工養老保險、失地農民養老保險、計劃生育夫婦養老保險等多項制度，條塊分割、界限不明。

而在制度碎片化的背后，更為緊要的是，大多數公民仍被排斥在正式的基本養老制度外。統計數據顯示，截至2009年末，我國50%以上的從業者沒有為正式的養老保障制度所覆蓋，60歲及以上老人中約一半沒有任何養老金。

以職工基本養老保險制度為例，基本上局限于城鎮職工，靈活就業人員及農民工群體尚未被納入。此外，在統籌層次上，實質上仍被分割在各地封閉的統籌單位，不僅“全國漫游”遙不可及，省級統籌也困難重重。

制度性問題已成為實現“人人老有所養”的最大阻礙。多位高官及專家都指出，我國社保制度改革要從長期試點的試驗狀態走向定型、穩定、可持續的發展階段，現在迫切需要系統的思考和進行頂層設計。

“從現在起，應停止對各個群體基本養老保障制度的試驗，在中央的原則指導下，設計有序組合的多元養老保障制度，覆蓋全民。”中國社會保障改革與戰略研究專家指出。

清華大學教授楊燕綏特別提議，應成立專門的國家社保局，擔負起網格化管理、頂層設計和垂直派送社保公共服務的重任，改變目前“五龍治水”卻難以問責的尷尬。

經過三年的調研分析，全國人大代表、中國社會保障研究中心主任鄭功成等已為整合養老保險制度規劃了一張藍圖：

2012年年底前，實現沒有漏洞的多元制度全覆蓋；到2020年，形成完善的公職人員養老保險制度、職工基本養老保險制度、農民基本養老保險制度以及城鄉居民老年津貼制度；到2049年，無論在城市還是農村，無論從事何種職業，每位國民都可享受同一種養老保險制度。

實現多元化的基本養老保障體系只是建設的第一步。從長遠看，為了讓老年人過上高質量的晚年生活，多層次的補充保障措施不可或缺。但目前，我國的補充養老保險發展滯后，建立企業年金的單位多集中在電力、銀行等壟斷行業，受惠者僅1000萬人。

商業保險情形也不容樂觀，“聞之色變”仍是國人面對保險推銷員的心態。中國保險學會會長羅忠敏強調商業保險未來在社保體系中的發展潛力，“將商業保險等同于基金、股票等投資產品無異于走入死胡同，現在需要回歸其服務本質，強化保障功能”。

聚集養老差距：填平“鴻溝”還有多遠？

人民網2011年兩會調查中，體制內外人員退休金差異大成為網友反映的焦點問題之一。有網友指出，退休雙軌制所造成的不公已“罄竹難書”：兩個高工不如一個機關勤雜工，三個高工不如一個小學教師。

改革開放以來，機關事業單位工作人員的退休制度一直獨立運行，并未納入基本養老保險制度改革。公職人員的退休金以退休前工資作為計發基礎，而退休前工資一般是其職業生涯最高的工資水平；再加之名目繁多的各種“補貼”，造成了公職人員退休后仍可享受退休前的“最高待遇”。

與公職人員養老金與工資同步增長不同的是，企業職工養老金是按物價指數調整的，調整幅度遠低于公職人員，因此二者差距隨著退休年限的延長而不斷擴大。一組對比數字可以說明這個問題：以退休時年養老金20000元計，若物價指數為3%，工資增長率為8%，10年后公退人員養老金將是企退人員養老金的1.6倍，20年后更達2.6倍。

致力于公職人員養老保障研究的王曉軍教授指出，現行公職人員養老金制度定位不合理，表現在已退出生產的退休人員還能夠與在職職工同步分享經濟發展成果，這是造成目前公職人員與企業職工養老金差距不斷拉大的主要原因。

“老年人分享經濟發展成果，應通過針對老齡人口的福利政策來實現。”王曉軍建議，國家應果斷出臺政策，使公職人員退休養老待遇與工資增長脫鉤，與居民消費指數掛鉤，并應在規定日期對全國各部門公職人員統一執行。

由于公職人員職業特性以及歷史原因，簡單的“一刀切”并非鏟平體制內外退休金差異的最佳方式。多位專家建議，根據“新老分開”原則，適時推行公職人員勞動合同制，引入責任分擔機制，建立個人繳費與財政補助結合的公職人員養老金制度，改變目前單純由財政負擔的局面。

除此之外，城鄉之間的養老保障水平也存在巨大鴻溝。全國人大農委副主任、民盟中央副主席索麗生表示，加快發展農村社會保障事業，應是我國社保體系建設的重中之重。

“近些年，中央財政對新農合、新農保和農村社會救濟的投入在大幅增加，但由于基數低、人口多，至今農村社會保障水平仍然嚴重偏低，城鄉差距很大。”索麗生指出，城鄉統籌是邁向社會保障實質公平的必由之路，一方面需整合城鄉分割的制度安排，促使城鄉居民社保權益走向公平；另一方面，要提高農村的社會保障水平，如加快發展農村的老年人服務事業。

“異地漫游”養老渺茫 全國統籌寄望“一步走”

2010年10月，中共中央關于“十二五”規劃建議中已明確提出，“十二五”期間將實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，完善實施城鎮職工和居民養老保險制度，實現基礎養老金全國統籌。

業內人士認為，實現基礎養老金的全國統籌，不僅是推進并完善基本養老制度的治本之策，而且已經到了刻不容緩的地步。

全國統籌的實質內涵是，在統一制度、統一管理、統一繳費比例、統一計發辦法的基礎上，實現基礎養老金的統收統支。專家指出，只有實現基礎養老金的全國統籌，才能實現企業間的公平競爭，才能維護勞動力自由流動，保障勞動者養老權益不在流動中受損。

對于實現全國統籌的路徑選擇，由地市級統籌到省級統籌、再由省級統籌上升為全國統籌的“三步走”思路是其中之一，但專家認為，“三步變一步”更符合我國目前實際。鄭功成代表建議，直接從目前的地方分割統籌跨越到全國統籌，將有利于盡快實現基本養老保險的自我平衡和發展，也最符合公平與效率原則。

全國政協委員夏濤說：“很多人在爭論養老金雙軌制問題，從全局看，更堪憂的是養老保險覆蓋面窄，保障水平不高。我國老人70%在農村，廣大農民養老水平還很低。做好全民養老是更艱巨的任務。”

怎樣降低個人負擔、分散社會成本，政府工作報告提出，今年要將新型農村社會養老保險試點范圍擴大到全國40%的縣。戴仲川代表認為，關鍵是要打破地方利益的局限，實現養老保險“異地漫游”和“全國統籌”，對社保費應采取有力手段強化征收。

宋曉梧委員認為，實現基本社會保障均等化，不僅有待于社會保障制度自身的完善，還有待于區域協調發展和城鄉協調發展進程的加快，以我國目前的社會經濟發展水平看，還需要很長一段時間，但有些問題是應當也可以立即研究解決的，應盡早統一城鎮職工基本養老保險。