“三公消費(fèi)”公開能否遏制“糊涂賬”?

過高的行政成本，一直為人們所詬病。今年兩會(huì)上傳遞出信息：中央預(yù)算部門將率先曬“三公消費(fèi)”賬單，讓公眾有了新期待。

從總理政府工作報(bào)告中的“三公消費(fèi)”零增長，到中央財(cái)政“三公”支出將公開，反映出政府部門及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。代表委員表示，“三公消費(fèi)”要公開透明，要接受群眾監(jiān)督，多管齊下才能遏制行政開支中的過多過濫現(xiàn)象。

“三公消費(fèi)”要透明公開只是第一步

全國人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青介紹，他本人8年來一直開著私車上下班，每個(gè)月領(lǐng)取1000元補(bǔ)貼，每年可節(jié)省公車支出約8萬。少用一輛公車一年能省幾萬元，全國所有公車花銷之巨可見一斑。

“三公消費(fèi)”全國每年花了多少錢?對(duì)這個(gè)備受公眾關(guān)注的問題，長期以來沒有一個(gè)確切答案。

2009年，廣州市財(cái)政局在網(wǎng)上公開當(dāng)年114個(gè)部門的預(yù)算；2010年，國土資源部在中央部委率先公布部門預(yù)算……越來越多的地方和部門公開“曬賬本”，預(yù)算公開已然成為大趨勢(shì)。

財(cái)政部新聞發(fā)言人戴柏華3月8日表示，今年將公開2011年中央預(yù)算部門出國經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，還將指導(dǎo)和推進(jìn)地方預(yù)算、決算公開，人們所期望的政府預(yù)算公開將不再遙遠(yuǎn)。

“中央預(yù)算部門公開‘三公消費(fèi)’，是我國預(yù)算公開的一大進(jìn)步，體現(xiàn)了中央建設(shè)廉潔政府的決心。”全國人大代表、云南省財(cái)政廳廳長陳秋生評(píng)論說，“納稅人有權(quán)知道政府把錢花在了哪里，公務(wù)接待花得合不合理。創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府，信息公開是重要前提，也是提高資源利用效率、增強(qiáng)政府公信力的關(guān)鍵所在”。

“經(jīng)過批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算，凡是不涉密的都應(yīng)當(dāng)公開。”全國人大代表傅企平指出，事實(shí)上，2008年起實(shí)施的《政府信息公開條例》就明確規(guī)定，財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告等政府信息應(yīng)重點(diǎn)公開。近年來，中央和地方政府預(yù)算公開加快推進(jìn)，但離條例規(guī)定還有明顯差距，公眾期望政府預(yù)算公開來得更快一些。

“預(yù)算賬單”要明白通俗易懂是關(guān)鍵

去年全國兩會(huì)后，財(cái)政部向社會(huì)公布了12張中央財(cái)政預(yù)算表，74個(gè)部委和一些地方政府也進(jìn)行了預(yù)算公開。然而在所有公開的預(yù)算中，籠統(tǒng)的分類使人們看財(cái)政賬單如“霧里看花”，“三公消費(fèi)”更是難覓蹤影。

一些代表委員認(rèn)為，預(yù)算公開只是第一步。政府預(yù)算的改革目標(biāo)是建立公共預(yù)算，這就要求公眾不僅對(duì)預(yù)算支出有知情權(quán)，還要有參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；不僅要知道政府的錢花到哪里去了，還要能評(píng)頭論足。

“看懂政府預(yù)算并不難，關(guān)鍵是想不想讓人看清楚。現(xiàn)在公布的預(yù)算感覺太‘粗線條’。”傅企平代表說，比如，水利投入支出會(huì)列出一個(gè)總數(shù)字，但“水利概念很大，治理大江大河是水利，農(nóng)村修灌渠也是水利。數(shù)字背后到底有哪些細(xì)目?jī)?nèi)容無從知曉”。

“三公消費(fèi)”要公開，關(guān)鍵是公布的科目要細(xì)化，而不是籠統(tǒng)類別。葉青代表認(rèn)為，我國預(yù)算科目共設(shè)“類、款、項(xiàng)、目”4個(gè)級(jí)別，此前公布的預(yù)算報(bào)告多數(shù)公布到“類”和“款”，具體的行政開支從中看不出來，對(duì)每項(xiàng)支出花了多少錢不能一目了然，合不合理更無從判斷。

全國人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇認(rèn)為，“預(yù)算賬單”要明白易懂，一是要推進(jìn)預(yù)算精細(xì)化和科學(xué)化，防止隨意變更；二是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，沒有納入預(yù)算的絕不支出，減少花錢的隨意性；三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)審核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正、問責(zé)。

鋪張浪費(fèi)要遏制配套改革要跟進(jìn)

單位食堂招待一天吃掉13萬元，一個(gè)月招待費(fèi)超過200萬元，一年招待費(fèi)高達(dá)1200多萬元……談起被曝光的廣東省汕尾市煙草專賣局的“天價(jià)吃喝賬”現(xiàn)象，全國人大代表、浙江省臺(tái)州市人大常委會(huì)主任薛少仙指出，這些消費(fèi)屬“三公支出”，但背后反映的是行政開支的大手大腳。

總理政府工作報(bào)告中提出“三公消費(fèi)”原則上零增長。針對(duì)時(shí)下一些地方頻頻出現(xiàn)的天價(jià)吃喝、豪華采購現(xiàn)象，一些代表委員呼吁，要實(shí)現(xiàn)“零增長”目標(biāo)，必須剎住奢侈浪費(fèi)之風(fēng)。

全國人大代表陳秋生提出，降低不必要的“三公消費(fèi)”，“嚴(yán)格預(yù)算管理是第一道關(guān)，‘三公消費(fèi)’不能隨意挪用擠占其他事項(xiàng)的預(yù)算支出。與此同時(shí)，還應(yīng)全面治理‘小金庫’，杜絕資金在預(yù)算外運(yùn)行。黨政機(jī)關(guān)經(jīng)營性資產(chǎn)剝離要徹底，從根本上消除產(chǎn)生‘小金庫’的土壤”。

“修訂預(yù)算法，已經(jīng)列為今年全國人大常委會(huì)立法工作重點(diǎn)。”薛少仙代表認(rèn)為，預(yù)算制度的修訂和完善，意味著國家將進(jìn)一步把好全國財(cái)政支出的“總閘門”，擰緊公務(wù)消費(fèi)的“水龍頭”。遏制鋪張浪費(fèi)，不僅需要財(cái)政預(yù)算支出的公開透明，還要健全有關(guān)制度的監(jiān)督體系，發(fā)揮人民群眾和媒體的監(jiān)督力量。