聚焦農(nóng)村交通之痛:車禍頻發(fā) 多重難題亟待破解

隨著我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，道路交通形勢(shì)日趨復(fù)雜與居民出行需求不斷增長(zhǎng)之間的矛盾十分突出，交通事故頻發(fā)成為廣大農(nóng)村居民難以承受之痛。摩托車、拖拉機(jī)、農(nóng)用三輪車、輕卡汽車違法載人現(xiàn)象嚴(yán)重；一些地方農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)低，各種交通設(shè)施落后甚至缺失；客運(yùn)運(yùn)力不足，群眾出行難等問題困擾著我國(guó)農(nóng)村交通安全。破解農(nóng)村道路交通安全難題任重道遠(yuǎn)。

車禍頻發(fā)，農(nóng)村難以承受之痛

2007年12月至2009年5月，廣西玉林市發(fā)生涉及農(nóng)村摩托車的交通事故310起，造成142人死亡、382人受傷。2010年1月16日，廣西德保縣人林慶腔駕駛嚴(yán)重超載的輕型廂式貨車，在鄉(xiāng)村公路上翻下42米深的山崖，使得6人當(dāng)場(chǎng)死亡，1人送醫(yī)院搶救無效死亡。發(fā)生在鄉(xiāng)村道路上的這一幕幕血淋淋的事實(shí)提醒我們，交通事故正嚴(yán)重威脅著廣大農(nóng)村居民的出行安全。

公安部交通管理局公布的數(shù)據(jù)顯示，2003年以來，全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)生的一次死亡10人以上的特大道路交通事故中，發(fā)生在農(nóng)村公路的占54%。

據(jù)廣西公安廳交警總隊(duì)統(tǒng)計(jì)，近5年來，廣西發(fā)生涉及農(nóng)民的道路交通事故18147起，造成7938人死亡，分別占總事故數(shù)和死亡數(shù)的61.45%、66.13%。

“在今后一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力不足與農(nóng)民出行需求旺盛的矛盾將十分突出，農(nóng)村地區(qū)居民出行難、出行不安全問題將是我們面臨的最大難題”。廣西公安廳交警總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)韋寧賢表示，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，“村村通”公路建設(shè)不斷推進(jìn)，汽車、摩托車下鄉(xiāng)等政策使農(nóng)村車輛快速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的交通事故也出現(xiàn)增長(zhǎng)勢(shì)頭。

農(nóng)村交通多重難題亟待破解

事實(shí)上，要想讓廣大農(nóng)村居民出行“走得了、走得安全、走得經(jīng)濟(jì)”，還有諸多問題亟待解決。

“出門拖拉機(jī)，回家小貨車。10人小面包，擠滿20人。司機(jī)沒駕照，山上開快車。車子剎不住，溝底去吃灰……”這是在廣西農(nóng)村流傳較廣的關(guān)于農(nóng)村客運(yùn)的順口溜，生動(dòng)地描述著農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀——違法駕駛、超載嚴(yán)重、超速行駛、車禍頻發(fā)！

記者在湖南、廣西、云南等地的農(nóng)村地區(qū)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，摩托車司機(jī)無證駕駛、酒后駕駛、超限載人、不戴頭盔等交通違法行為隨處可見。在一些縣鄉(xiāng)公路上，人們經(jīng)常會(huì)看到一輛摩托車搭載三四個(gè)人飛馳的場(chǎng)景。目前，全國(guó)各地特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)都存在大量非法載客的摩托車、農(nóng)用三輪車和微型客車。

造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的。一方面，非法營(yíng)運(yùn)的利潤(rùn)空間大，且執(zhí)法取證難，駕駛?cè)诵拇鎯e幸。加上摩托車、農(nóng)用三輪車管理的歷史難題，打擊摩托車、農(nóng)用三輪車非法載人在農(nóng)村地區(qū)困難重重。另一方面，上路車輛多與執(zhí)法力量少之間的矛盾，導(dǎo)致農(nóng)村道路交通安全管理經(jīng)常出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。

以廣西百色市為例，百色市那坡縣總?cè)丝?0萬，交通運(yùn)管部門有工作人員5人，公安交警部門有10人；百色市凌云縣總?cè)丝?0萬，交通運(yùn)管部門有工作人員6人，公安交警部門有10人，其他市縣也存在類似的情況。

此外，一些政府部門對(duì)農(nóng)村交通安全不夠重視，特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府，主動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理工作的意識(shí)缺乏，往往是按照上級(jí)的安排，開展短期的專項(xiàng)行動(dòng)，“一陣風(fēng)”過后依然故我，未形成常抓道路交通安全工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

同時(shí)，農(nóng)村居民出行交通安全意識(shí)也亟待提高。廣西玉林市玉州區(qū)蓮塘村全村4296人，擁有摩托車達(dá)1900多輛。2008年，蓮塘村摩托車年檢率不到60%，村民無證駕駛、摩托車無牌上路現(xiàn)象十分嚴(yán)重。“村里的新摩托車越來越多，很多人不愿去給摩托車上牌，還有好多人無證駕駛，交通事故時(shí)有發(fā)生”。蓮塘村黨支部書記鐘坤宏說。

保障農(nóng)村交通安全任重道遠(yuǎn)

如何才能破解這些難題？專家表示，從農(nóng)村客運(yùn)的角度，首先要解決的就是利益問題，這是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村客運(yùn)主要是為農(nóng)村群眾服務(wù)，由于行車條件比較惡劣，費(fèi)用支出大，而票價(jià)低，經(jīng)營(yíng)收入低，情況嚴(yán)重的甚至收不抵支，許多經(jīng)營(yíng)者不愿意從事農(nóng)村客運(yùn)班線，運(yùn)營(yíng)的車輛也是通過超載等非法手段實(shí)現(xiàn)盈利。稅費(fèi)減免等相關(guān)政策的扶持，應(yīng)是引導(dǎo)其健康發(fā)展的關(guān)鍵。

良好的出行安全需要秩序的維持。廣西交管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，必須堅(jiān)持疏堵結(jié)合，在盡量降低農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)成本、引導(dǎo)群眾參與合法客運(yùn)的同時(shí)，堅(jiān)決打擊非法營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)。這其中加大對(duì)拖拉機(jī)、摩托車、農(nóng)用三輪車、輕卡汽車等違法載人行為的清理整頓，加大對(duì)農(nóng)村微型客車非法營(yíng)運(yùn)的打擊力度尤為關(guān)鍵，要通過這些手段壓減非法營(yíng)運(yùn)的空間，規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)。

目前農(nóng)村客運(yùn)的零散性、靈活性等特點(diǎn)明顯，完全運(yùn)用大型客運(yùn)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)來管理農(nóng)村客運(yùn)，很多地方明顯不適應(yīng)。專家建議，各地政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際，考慮降低農(nóng)村客運(yùn)駕駛?cè)说臏?zhǔn)入門檻，并允許農(nóng)村客運(yùn)采取多種組織形式，如讓經(jīng)營(yíng)線路的客運(yùn)公司負(fù)責(zé)監(jiān)督機(jī)動(dòng)車的年檢，組織駕駛員集中參加安全學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)安全意識(shí)。

同時(shí)，交管部門要加強(qiáng)服務(wù)。鐘坤宏稱，按照國(guó)家規(guī)定，駕駛證考試的科目一必須在電腦上考，很多農(nóng)民特別是上了年紀(jì)的農(nóng)民根本不會(huì)用電腦，考駕照也就無從談起。至于給車上牌，村民必須到城里的車管所辦理，很多村民為了給摩托車上牌來回要花幾天時(shí)間。

針對(duì)這些問題，2009年開始，廣西交警在全自治區(qū)開展了“平安摩托”活動(dòng)，通過推行“流動(dòng)車管所”下鄉(xiāng)服務(wù)，把摩托車駕駛證考試和摩托車年檢、駕駛證換證、摩托車上牌等業(yè)務(wù)搬到鄉(xiāng)村、社區(qū)，搬到村民的家門口。為了讓不懂電腦的農(nóng)民也能參加考試，交管部門還特別向上級(jí)部門申請(qǐng)，在農(nóng)村地區(qū)考場(chǎng)使用紙質(zhì)試卷答題。

通過這些服務(wù)，2010年，廣西共發(fā)生摩托車道路交通事故2195起，比上年減少511起，下降18.88%；事故造成1032人死亡，比上年減少66人，下降6%；造成2565人受傷，比上年減少999人。

專家表示，要切實(shí)落實(shí)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管責(zé)任，可以探索推廣農(nóng)村道路交通安全“人盯路、人盯車、人盯人”的三盯做法，實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片包干的監(jiān)管責(zé)任制，全面建立農(nóng)村道路、農(nóng)村車輛、農(nóng)村駕駛員的基礎(chǔ)臺(tái)賬，落實(shí)長(zhǎng)期監(jiān)管責(zé)任，從源頭上制止微型客車、輕卡汽車、農(nóng)用三輪車、拖拉機(jī)非法載客現(xiàn)象，教育群眾不搭乘非法載客車輛，推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)的安全、健康發(fā)展。