鄭州市社區社會組織的培育和發展

胡錦濤總書記日前在省部級主要領導干部社會管理及創新研討班上指出，要引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，發揮群眾參與社會管理的基礎性作用。社區社會組織既是提供社區公共服務的一支力量，其自身的發育也是社會管理中的一部分。大力培育發展多元化的社區社會組織，以緩解社區居民日益增長的服務需求與短缺的社區服務供給之間的矛盾、促進社會的和諧發展，已成為社會的共識。

一、社區社會組織的概念

社區社會組織是指由社區組織或居民為滿足自身物質和精神文化需求，以本社區成員為主體、本社區區域為主要場所，遵守國家法律法規，尊重社會公德，以自我管理、自我教育、自我服務、自我娛樂為主要活動目的而自發形成的非營利性、公益性或互益性的群眾團體或組織。

我國社區社會組織介于社區主體組織（社區黨組織和社區居民委員會）和居民個體之間。包括五方面內涵：第一，組織成員應是本社區的居民；第二，除社區間交流、比賽等活動外，正常活動范圍通常只限于本社區；第三，根據居民的需要而成立，以服務社區居民，促進社區發展為宗旨；第四，由社區居民依法自愿參與組織并可以根據自己的意愿作選擇；第五，非營利性的組織。

二、鄭州市社區社會組織發展的情況

近年來，鄭州市積極探索社區社會組織參與社區管理、提供社區服務的新模式和新途徑，一大批自發的或政府有關部門倡導的社區社會組織得到了迅速的發展，豐富了社區服務的組織網絡體系，充實了社區服務內容。

鄭州市社區社會組織目前涉及社區福利、社區救助、社區教育等多個領域。按照其活動功能大致可以分為四類。一是活動類，其特點是以休閑或文化娛樂為主；二是服務類，主要開展面向社區老年人、兒童、殘疾人、社會困難戶、優撫對象的社會福利服務，面向社區失業人員的再就業服務，面向社區居民的便民利民服務及環保、治安等公益性服務；三是維權類，其特點是以居民合法權益的表達和維護為主 ；四是慈善類，主要開展慈善捐

助、送溫暖活動。

三、社區社會組織發展過程中存在的問題

鄭州市的社區社會組織發展過程中還存在著一些問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）社區民間組數量少，社區服務項目產出不足

鄭州市社區社會組織數量少，社區服務覆蓋的各類人群和服務項目也較少，難以滿足廣大居民的社區服務需求，社區社會組織在社區層面的主導作用受到制約。

（二）社區社會組織專業化程度低，服務質量不高

一是工作人員的專業化程度不高。二是社區服務項目的專業化程度不高。

（三）社區社會組織發展不平衡，服務覆蓋面小

1．區域間的發展不平衡。不同城區、社區之間存在著基礎設施、經濟條件、居民素質等差距，導致社區社會組織存在著地區間的不平衡。

2．分布領域失衡。從社區民間分布領域上看，存在某些類型數量相對不足和某一類型數量相對過盛并存的現象，與社區居民需要不相適應。社區社會組織在救難、解困、發展的多個功能層次沒有實現合理布局。

（四）社區社會組織認知度低，服務獲取難

政府部門和普通居民，對社區社會組織的內涵性質、業務范圍和宗旨，社區社會組織與社區建設的關系以及社區社會組織在構建和諧社會中的作用認識不足，缺乏對社區社會組織的宣傳。同時，社區社會組織沒有形成與政府組織之間穩定的溝通機制，與其他社會團體間的聯動協作平臺與環境，以及與居民間的信任等各方面良好的工作局面，社會對社區社會組織的信任程度不高。

（五）社區社會組織資源動員能力弱，服務供給臨時化、短期化

1．從社區志愿者資源的開發和管理上看，雖然目前鄭州市的社區志愿者服務發展蓬勃，部分志愿者工作的熱情很高，但由于社區社會組織在對社區志愿者的凝聚、維系和管理上，缺乏有效的評價、激勵、培訓和服務保障機制，導致社區志愿者流失率高，表現乏力，難以維持常規、持續性的社區服務。

2．從資金籌措方面看，社區社會組織資源動員上明顯能力不足。相當一部分社區社會組織沒有專門的經費來源，僅靠自籌資金很難自給自足。而政府對于社區社會組織所提供的財力支持非常有限。鄭州市得到政府資金支持的社區社會組織僅占總數的8.9%。政府對于社區社會組織發展的扶持優惠政策仍處于缺失狀態，也沒有專門針對社區社會組織的資金補助項目。對于主要通過會費、募捐、企業贊助的方式自籌經費的社區社會組織來說，往往難以維持其工作的正常開展，有時只能提供短期的，甚至只能是一次性、臨時性的服務。而現實生活中，社區居民對于部分社區社會組織的服務需求具有日常性，尤其是一些公益性、互助性的服務或便民、利民的社區服務。社區社會組織提供的短期化和臨時化的服務很難滿足社區居民對服務常態化、持續性的要求。

四、對培育發展社區社會組織的思考和建議

培育和扶持社區社會組織關系到社區居民切身利益和構建和諧社區，有助于滿足社區居民需求，提高社區居民生活質量，實現基層社區和整個社會的和諧與穩定。因此，正視并有效解決當前社區社會組織發展中存在的難以有效滿足社區居民需求的現實問題，是新形勢下培育和發展社區社會組織的關鍵。

（一）堅持以滿足社區居民需求為社區社會組織的發展方向

要堅持以滿足社區居民需求為發展方向。首先，針對社區居民進行需求調查，做到服務項目開發和規劃制定有據可依。其次，保持對社區居民需求變化的敏感，積極開拓新的社區服務項目，豐富社區服務內容，以個性化、細致的社區服務滿足社區居民多樣化、個性化的社區服務需求。再次，要不斷改進服務水平，提升居民的社區服務滿意度。

（二）積極培育和發展多元的社區社會組織

1．抓好備案登記，為社區社會組織發展創造寬松環境。堅持培育與監督管理并舉的方針，加快社區社會組織的培育和發展。對那些達不到注冊登記條件，但能夠提供社區公共服務，群眾生活又確實需要，并在社區服務和建設中發揮著積極作用的社區社會組織，在條件具備的情況下，適當降低門檻，進行備案登記管理，在注冊資金和政策上開辟綠色通道，簡化登記程序，提供優先服務。

2．擴大規模與調整結構并行。在培育發展社區社會組織的同時，注重調整社區社會組織結構，根據社區社會組織的性質，結合實際，重點發展社區居民有著廣泛需求和迫切需求的四類社區社會組織：一是社區群眾參與面廣、具有群眾基礎的群體文化體育活動方面的社區社會組織；二是與社區居民生活密切相關的公益性、互助性社區服務類社區社會組織，并努力做到與志愿者隊伍和社工隊伍建設相結合；三是有關社區居民權益維護的社區社會組織；四是與社區居民生活密切相關的、服務于社區的社會事務類社區社會組織， 最終形成發展有序、廣泛覆蓋、布局合理、結構優化的社區社會組織框架體系。

3．提供社區社會組織活動的資源和空間。首先，建立政府社區社會組織扶持專項資金，分類指導解決社區社會組織發展的經費問題。其次，通過政府購買服務等方式支持社區社會組織的發展。

（三）規范和健全社區社會組織的管理和監督

要注重社區社會組織與政府、社會的關系，建立和完善社區社會組織的自律誠信機制和對社區社會組織的社會監督評估機制，形成較為完善的政府管理、社會監督和社區社會組織自律相結合的多元調控格局。

1．建立科學的行政監督體系。政府應在充分調研的基礎上，建立公開公平公正的社區社會組織評估機制和與之匹配的信息披露制度、失信懲罰制度、重大活動報告制度、財務會計制度等一系列制度。

2．建立完善的社會監督體系。首先，建立組織內部評估與第三方評估相結合的評估機制；其次，要構建社區社會組織的網絡化信息管理系統。

3．健全組織自律和行業自律機制 。組織自律主要表現在三個方面，一是完善的組織內部治理結構，對董事、執行人員的行為進行監督；二是完備的各種規章制度等預防違規行為；三是堅定、崇高的組織信念，發揮組織成員的高尚人格實現自律。

（四）加強從業人員隊伍素質建設

1．引進社會工作管理人才，推進社區社會組織從業人員的職業化和專業化，逐步推行社區社會組織人員持證上崗制度。

2．保障社區社會組織從業人員的應有待遇。可以參照事業單位給予相應的工資福利待遇，對社區社會組織中的專業技術人員，可由人事部門分配一定名額，按規定程序辦理職稱晉升。

3．加快建立健全志愿服務制度，發揮志愿組織和人員的作用，規范志愿服務行為。應建立健全社區志愿者的登記注冊制度，培訓制度和激勵制度，以充分發揮志愿組織和人員的作用，規范志愿服務行為。

（五）加強宣傳，營造良好的社會氛圍

社區社會組織發展的良好氛圍需要政府、媒體、學界和社區社會組織的共同參與。對政府而言，要注重社會公益文化建設和社區社會組織的宣傳工作；對于媒體而言，加大對公益理念和公益行為的宣傳，積極報道社區社會組織的積極作用；學界則要搞好中西方傳統文化中公益精神研究、社區社會組織的理論和實踐研究，努力為社區社會組織的發展提供理論基礎和政策建議；社區社會組織自身也要注重品牌意識，提升社會公信力。

綜上所述，培育和發展社區社會組織是關系到社區居民切身利益和構建和諧社區的大事，關鍵要重視社區居民的服務需求，規范和健全社區社會組織的監督和管理機制、注重從業人員隊伍的素質培養，營造良好的社會氛圍，培育和發展多元化、功能完善的社區社會組織，力爭初步形成發展有序、覆蓋廣泛、布局合理的社區社會組織服務體系，不斷滿足廣大人民群眾參與社區活動、享受生活的現實需求。

（作者單位：河南財經政法大學哲學與社會學系）