對村級互助資金扶貧項目建設的調(diào)查與思考

對河南農(nóng)村來說，貧困戶脫貧一直是個不輕松的話題。由于農(nóng)村金融市場發(fā)育滯后，貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)性資金缺乏問題一直沒有得到有效解決，成為長期以來貧困農(nóng)戶致富的“攔路虎”。

2006年年底，國家把河南省葉縣確定為“農(nóng)村社區(qū)滾動發(fā)展資金運作模式研究與試點項目”（ 以下簡稱為“互助資金項目”）試點縣，由國家扶貧辦、財政部拿出資金，世界銀行提供技術支持，共同合作開展村級互助資金扶貧項目試點。該項目的主要做法是：國家為每個村撥付10萬～15萬元的財政扶貧資金作為“種子”資金，農(nóng)戶每戶自愿繳納50～400元的互助金，建立資金互助社，為貧困農(nóng)戶提供繳納款十倍的小額借款，用于發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。

葉縣被國家確定為互助資金項目試點縣后，全縣共安排70個村實施互助資金項目，其中試點村10個，推廣村60個，這70個村都成立了扶貧資金互助社。國家財政共為70個村投入扶貧資金1000萬元作為“種子”資金，其中10個試點村每村10萬元，60個推廣村每村15萬元。

該縣試點村分兩批進行，推廣村也分兩批進行。首批2個試點村于2007年5月開始由互助社發(fā)放借款，第二批8個試點村于2008年4月開始放款。第一批30個推廣村于2008年12月放款，第二批30個推廣村于2009年8月開始放款。目前全縣70個互助社均已進入正常運轉階段。

截至2010年7月底，70個互助社入社農(nóng)戶總計達到7674戶，占常住戶的69%。其中入社貧困戶5947戶，占入社戶數(shù)的72%。社員繳納互助金144.5萬元，社均2萬余元。70個放款互助社累計發(fā)放借款1364萬元，回收907萬元。收取占用費45萬余元，社均6000多元。有4900多戶農(nóng)戶從互助社借款，其中借款的貧困戶有3810戶。

通過幾年來的運作實施，葉縣的互助資金項目已經(jīng)取得了階段性成效。一是增加了貧困地區(qū)農(nóng)民收入，推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。二是互助資金在一定程度上彌補了農(nóng)村金融供給不足。三是增強了農(nóng)民的參與意識、民主意識、團結協(xié)作意識和誠信意識。四是改善了干群關系。干部為群眾辦了好事，得到了群眾擁護，干部也有了成就感。五是促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定。貧困戶借了錢，找到了創(chuàng)收項目，增加了收入，不再無所事事，村治安狀況明顯改善。據(jù)了解，10個項目試點村近兩年來沒有發(fā)生一起治安和刑事案件。六是豐富了農(nóng)村文化生活，改善了村風民風。

通過對葉縣互助資金項目的調(diào)研，筆者認為這種由農(nóng)民親自參與管理的互助資金項目扶貧新模式科學高效，是一種值得在更大范圍內(nèi)大力推廣的扶貧新模式。同時，在推廣過程中必須把握好以下幾個關鍵點：

第一，要自始至終堅持按《指南》辦事，這是搞好互助資金項目的前提。按《指南》辦事項目進展就順利，脫離《指南》就容易走向偏差。

第二，要廣泛深入宣傳群眾，目的在于增加農(nóng)民的知情度，提高入社率。只有讓群眾了解，才能得到群眾的理解、配合、參與和支持，這是搞好項目的基礎性工作。

第三，村干部參與理事會管理與群眾自我管理相結合有利于項目長期、正常運轉，也符合目前農(nóng)村工作實際。引導干部參與，原因在于：一是村干部素質(zhì)相對比較高；二是村干部都是經(jīng)群眾選舉產(chǎn)生的，群眾擁護；三是村干部的責任就是為群眾服務，互助資金項目就是一個為群眾服務的很好的平臺；四是目前互助社占用費收入一般不高，理事會成員報酬低，時間一長勢必影響積極性。干部兼任理事會成員，其原有待遇可以彌補這一不足。群眾的自我管理，主要體現(xiàn)在理事會選舉，制度的建立、修訂和完善，重大問題決定，運作過程的監(jiān)督等方面。兩者結合，既有民主又有集中，既不能一人說了算，又不能一百和尚亂當家。

第四，互助資金項目運作要始終堅持面向貧困群體不動搖，這是項目的宗旨，也是項目的出發(fā)點和落腳點。

第五，“小額度、高利率、分期還款”三原則應當堅持。原因在于：一是分期還款社員壓力小，風險小，種子資金安全系數(shù)高。二是分期還款使用效率高。三是小額度、高利率引不起富裕戶的借款熱情，能為貧困戶多創(chuàng)造借款機會。四是小額度適合貧困戶發(fā)展小項目需要，能幫助解決燃眉之急。

第六，培訓工作要經(jīng)常開展，經(jīng)常性的培訓是提高管理水平，保證項目正常運轉的必要條件。

第七，公示制度必須堅持，這一制度既是宣傳群眾的平臺，又是群眾監(jiān)督的平臺。群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權在一定程度上是通過這一平臺實現(xiàn)的。目前，葉縣70個互助社全部建了公示欄，每月將放、還款情況及時準確地公示，讓項目實施全過程置于群眾廣泛監(jiān)督之下。

第八，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）項目辦的管理和監(jiān)督是一項長期任務。隨著推廣村的增加，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）項目辦的力量應當加強。管理和監(jiān)督必須經(jīng)常化，一日不可缺失。管得緊，運行就正常，否則問題就會動態(tài)性地出現(xiàn)。現(xiàn)在該縣70個村已經(jīng)全部放款，這70個村分布在7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），如果單靠縣項目辦管理，面寬量大，管理容易缺位。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理，則村數(shù)少、距離近，比較便捷。

（作者單位：華北水利水電學院）