淺談當前我國農民工權益

目前，我國城市建設中，農民工占一半以上，他們已經成為我國經濟建設中重要的一部分。在經濟建設中，大部分農民工勞動時間過長，勞動工資經常被拖欠或被克扣，許多農民工沒有社會保障，如沒有養老保險、工傷險、失業險、科學的醫療保險等。

針對以上我國農民工權益的基本情況，我國理論界對農民工權益問題的探討有以下三種觀點：一是一步到位，把農民工直接納入城鎮人口社會保障體系中，使農民工享受到和城鎮人口一樣的社會保障待遇；二是把農民工納入農村保障體系，繼續使農民工享受農村保障待遇；三是建立新的農民工社會保障體系，既不同于城鎮社會保障體系，又不同于農民社會保障體系。下面，筆者針對建立農民工社會保障體制和保護農民工權益提出自己的看法。

一、從大的、長遠的方面講，制定出關于農民工社會保障方面的法律和法規

針對農民工現狀，全國人大應盡快出臺可供操作的農民工社會保障的法律；各地也應針對農民工流動性這一特點，制定出關于農民工社會保障方面的地方法規。把保障農民工社會保障的法律法規提高到全局的角度，切實維護農民工的合法權益。

廢除當前城鄉二元的戶籍管理制度，建立城鄉一體化的戶籍管理制度，從而從根本上取消針對農民工的各種不健全的社會保障和就業政策，建立全國統一的勞動力市場，建立健全全國流動人口管理制度，從源頭上解決農民工社會保障問題。同時堅決根除各級地方政府因戶籍問題制定的不利于農民工權益的各種社會保障和就業政策。

盡早建立全國統一的社會保障體制。只有建立全國性的統一的社會保障體制，才能真正體現出黨的十七大上提出的以人為本、建立和諧社會的執政理念。

二、從當前及近期情況看，應從以下幾個方面著手維護農民合法權益

國家及各級地方政府建立合理的可互動的最低工資標準。建立這種最低工資標準要形成一種互動的長效機制，隨著經濟發展，每幾年提高一次，不僅使城鎮就業人口享受到經濟發展的實惠，而且使廣大農民工也同城鎮人口一樣享受國家經濟發展帶來的好處。

建立健全全國統一的農民工權益的保護制度。農民工外出打工其目的是增加經濟收入，提高家庭生活質量。因此，要在全國范圍內加大執法力度，降低農民工勞動強度，減少農民工勞動時間，改善農民工工作環境，提高農民工日常生活水平，堅決杜絕亂加班加點，各種各樣，形形色色的拖欠和克扣農民工工資的情況的發生。

中央和地方政府應想方設法籌集資金，充實擴大社會保障基金。在重視民生的條件下，增加財政支出，擴大社會保障基金，如縮小國有經濟規模和擴大國有企業上交利潤，騰出資金充實社會保障基金。中央及地方政府應擴大國企上交利潤的比例，限制國有企業高管人員的過高的年金收入，來籌集資金，擴大社會保障基金。

對農民工實行居住制管理。目前，世界上大部分國家采取的戶籍管理制度，就是居住制。在哪里居住多長時間后就是該地居民，就應當享受當地的社會保障，如醫療保險，最低生活保障，打工有工傷保險、養老保險、失業保險和住房公積金。我國也應借著這些科學的人口管理體制，使農民工和城鎮人口一樣不受任何行政和法律及其他方面限制享受全國統一的社會保障待遇。不再使農民工及其家屬子女享受不到國家正常的社會保障。目前，我國個別地方實行了居住制管理制度，如重慶市；也有個別省市有條件地方規定農民工在哪里打工多長時間，并交納多長時間養老保險和稅收后，才能享受城鎮市民待遇。但這些措施都不完善，因為很多農民工在小型企業或個體企業打工，企業主為了自身利益的最大化，一般情況下，大部分企業主不給農民工辦理各種保險，不上交社會統籌基金，使很多農民工得不到應有的社會保障。據調查，城市道路清潔工、河道清潔工、餐飲行業、私人商業企業、建材企業、建筑行業等，農民工幾乎都享受不到社會保障。

總之，我國農民工在城市打工并長期生活在城市，但由于社會保障制度的不健全，他們仍得不到國家社會保障體制的保障。中央及地方各級政府應積極而迅速地行動起來，從立法、執法和政策方面著手，積極維護農民工合法權益。堅決杜絕和禁止對農民工歧視、冷漠及行政不作為的發生。真正做到切實維護農民工的合法權益，使農民工享受和城市居民同樣的社會保障，使我國社會真正達到和諧的社會。

（作者單位：河南省總工會干校）