統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與壯大縣域經(jīng)濟(jì)的思考

“郡縣治，天下安”，治理縣政歷來(lái)是安邦定國(guó)的根本之策。因?yàn)榭h既是一級(jí)基層政權(quán)，又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)單元，在發(fā)展生產(chǎn)、提供稅賦、管理社會(huì)以及維持社會(huì)穩(wěn)定等方面，起到了其他級(jí)別政權(quán)無(wú)法替代的作用。所以，歷屆中央政府都非常重視縣政建設(shè)。十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了飛速發(fā)展。隨后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，又極大地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高了農(nóng)民收入。但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市改革逐步到位，縣域出現(xiàn)了被邊緣化的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展乏力，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，“三農(nóng)”問(wèn)題突出，城鄉(xiāng)差距拉大。在新的歷史階段，無(wú)論從解決中國(guó)當(dāng)前的突出矛盾，還是從促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的角度看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與壯大縣域經(jīng)濟(jì)都是一個(gè)刻不容緩的重大課題。

一、壯大縣域經(jīng)濟(jì)是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體

縣域經(jīng)濟(jì)，是以縣級(jí)行政區(qū)劃（包括縣級(jí)市、旗等）為地理空間、以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體、以發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)為宗旨的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)作為中觀層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，具有如下特性：一是地域性。縣域經(jīng)濟(jì)有一個(gè)特定的地理空間，即以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)。二是綜合性。縣域經(jīng)濟(jì)具有相對(duì)完備的經(jīng)濟(jì)功能，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門(mén)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最具綜合性的基本單元。三是相對(duì)獨(dú)立性。縣級(jí)政府有相當(dāng)大的決策自主權(quán)，可以根據(jù)國(guó)家和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，獨(dú)立地制定和實(shí)施有利于本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，自主地安排地方建設(shè)項(xiàng)目和進(jìn)行項(xiàng)目融資等。四是開(kāi)放性。縣域經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，有一個(gè)開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，可以在區(qū)域、全國(guó)、甚至全球范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置，來(lái)獲取競(jìng)爭(zhēng)上的比較優(yōu)勢(shì)，具有全方位的開(kāi)放性。由于縣域經(jīng)濟(jì)處在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部、工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯處和宏觀、微觀經(jīng)濟(jì)的銜接點(diǎn)，其地位和作用十分重要。下面以河南省為例作一具體分析：

（一）縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)

截至2009年年底，河南省共有縣級(jí)行政區(qū)108個(gè)，其中縣級(jí)市20個(gè)，縣88個(gè)。縣域內(nèi)人口總數(shù)8137.44萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?1.6%；縣域所轄面積15.3萬(wàn)平方公里，占全省總面積的91.6％；全省GDP為1.948萬(wàn)億元，其中，縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值1.389萬(wàn)億元，占全省71.3％；全省地方財(cái)政一般預(yù)算收入1126.06億元，其中，縣域地方財(cái)政一般預(yù)算收入547.03億元，占全省48.6％。鞏義、新密、偃師、新鄭、滎陽(yáng)五個(gè)縣（市）的生產(chǎn)總值超過(guò)300億元，禹州、林州、登封、永城、靈寶、安陽(yáng)、汝州、長(zhǎng)葛、新安、鄧州、伊川十一個(gè)縣（市）超過(guò)200億元 。2010年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）河南占8個(gè)。縣域經(jīng)濟(jì)已成為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的爆發(fā)點(diǎn)、增長(zhǎng)點(diǎn)，有力地推動(dòng)了河南向經(jīng)濟(jì)大省的跨越，促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支撐

河南是全國(guó)第一農(nóng)業(yè)大省，也是全國(guó)第一糧食轉(zhuǎn)化加工大省，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展快、質(zhì)效好，一直走在全國(guó)前列。特別是以食品工業(yè)為代表的優(yōu)勢(shì)涉農(nóng)工業(yè)的迅猛發(fā)展，有效地帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)民收入的提高。2003年以來(lái)，河南農(nóng)業(yè)連創(chuàng)歷史新高，糧食連年增產(chǎn)，連續(xù)穩(wěn)定在1000億斤以上，培育出了雙匯、華英、蓮花、思念、三全、科迪、永達(dá)等一批知名品牌。這不僅帶動(dòng)和促進(jìn)了糧食轉(zhuǎn)化、蔬菜種植和畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且?guī)?dòng)了運(yùn)輸、包裝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為近百萬(wàn)農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到極大改善，農(nóng)民人均純收入平均每年增長(zhǎng)10%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由2000年的49.7%下降到36%。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)是商品消費(fèi)的市場(chǎng)

河南108個(gè)縣（市）居住著全省約82%的人口，其中70%以上是農(nóng)村人口。2009年，城鎮(zhèn)居民家庭人均消費(fèi)支出9567元，農(nóng)村居民家庭人均生活費(fèi)支出3388元，只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平的35%。一些大件消費(fèi)品，在城市已趨飽和，在農(nóng)村擁有水平還相當(dāng)?shù)汀２罹嗑褪菨摿Γf(shuō)明農(nóng)村居民消費(fèi)需求的上升空間非常大，縣域消費(fèi)市場(chǎng)蘊(yùn)藏著巨大的潛力。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)民收入和購(gòu)買(mǎi)力會(huì)不斷提高，市場(chǎng)容量將進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力會(huì)更強(qiáng)。

（四）縣域經(jīng)濟(jì)是勞動(dòng)就業(yè)的載體

河南是一個(gè)有1億人口的發(fā)展中大省，人力資源豐富，勞動(dòng)就業(yè)集中。在資金和技術(shù)的約束下，如果僅靠少數(shù)幾個(gè)大城市來(lái)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余人口，勢(shì)必會(huì)造成中心城市的惡性膨脹。近年來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，促進(jìn)了大量農(nóng)村富余人口的就地轉(zhuǎn)移，催生出一批小城鎮(zhèn)并逐漸成長(zhǎng)為中等城市，為緩解全省勞動(dòng)就業(yè)壓力作出了重要貢獻(xiàn)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，黨和政府高度重視縣域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。黨的十六大明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)”， 這是新時(shí)期黨中央根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代特征和主要矛盾所作出的重大戰(zhàn)略決策；黨的十七大再次重申“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”；“十二五”規(guī)劃將“壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化”納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體布局。隨著我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略的實(shí)施和新農(nóng)村建設(shè)不斷向前推進(jìn)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將成為新階段的時(shí)代特征。

二、現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

新中國(guó)成立60多年、改革開(kāi)放30多年來(lái)，由于長(zhǎng)時(shí)間走著一條農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支撐工業(yè)的道路，由于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革和城市發(fā)展的任務(wù)繁重，造成了現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量低下、發(fā)展后勁乏力等問(wèn)題。

（一）結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量低下

從所有制結(jié)構(gòu)看，經(jīng)過(guò)近幾年大發(fā)展，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的民營(yíng)化速度加快，非公有制經(jīng)濟(jì)數(shù)量有較大增長(zhǎng)，但總體上質(zhì)量不高，規(guī)模較小，建設(shè)重復(fù)，且多集中在第三產(chǎn)業(yè)中的餐飲服務(wù)業(yè)；家族式管理為主，管理的非規(guī)范性問(wèn)題比較明顯；企業(yè)分散經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，自身發(fā)展?jié)摿τ邢蓿袌?chǎng)前景不廣闊；分散化經(jīng)營(yíng)使民營(yíng)企業(yè)相對(duì)比較封閉，不利于生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，借貸、償貸能力低；企業(yè)在融資、人才、技術(shù)、咨詢、物流服務(wù)等方面存在著較多障礙。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，首先，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)仍占相當(dāng)大的比重，區(qū)域特色不明顯，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的組織化程度低，專業(yè)化分工水平低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條不長(zhǎng)；一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，信息不靈，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。其次，工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。工業(yè)產(chǎn)品技術(shù)水平與生產(chǎn)能力相矛盾、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌不多；工業(yè)技術(shù)含量低、低附加值產(chǎn)品生產(chǎn)能力相對(duì)過(guò)剩，而一些高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)能力卻明顯不足；工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量差，部分企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、規(guī)模小而分散，發(fā)展后勁明顯不足。再次，服務(wù)業(yè)比重較低，整體實(shí)力不強(qiáng)。批發(fā)零售貿(mào)易、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、餐飲業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體處于大而不強(qiáng)的狀態(tài)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)特別是金融保險(xiǎn)、信息咨詢、教育衛(wèi)生、科技文化等起步晚，發(fā)展慢，沒(méi)有形成集聚發(fā)展的態(tài)勢(shì)，占服務(wù)業(yè)的份額較小，對(duì)于優(yōu)化資源配置、提高人力資本素質(zhì)、技術(shù)水平和社會(huì)組織化程度造成了障礙。

從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，缺乏充滿活力的市場(chǎng)主體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，外向度相對(duì)較低。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)分散，經(jīng)營(yíng)水平低下，市場(chǎng)主體意識(shí)淡薄，創(chuàng)新能力、開(kāi)拓市場(chǎng)的能力不強(qiáng)；一些重要資源要素如信息、技術(shù)、品牌、專利等還比較缺乏；自營(yíng)出口和利用外資的份額比較少。

（二）體制性矛盾導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁乏力

相對(duì)于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套體制改革明顯滯后，阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是財(cái)政金融體制改革滯后，金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度不夠。二是農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，縣域基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織的收入大幅減少，增加的各項(xiàng)行政事業(yè)支出與鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入之間存在巨大缺口，多數(shù)地方縣鄉(xiāng)可用財(cái)力嚴(yán)重不足，財(cái)政陷入困境。三是隨著地改市的推行，由市管縣帶來(lái)的體制性負(fù)面效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。一方面，因機(jī)構(gòu)層級(jí)較多，行政成本增加，行政效率下降；另一方面，市級(jí)政府往往傾向于調(diào)配市域內(nèi)資源來(lái)集中發(fā)展中心城市，由此導(dǎo)致不少縣成為農(nóng)業(yè)弱縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣，縣域經(jīng)濟(jì)缺乏可持續(xù)發(fā)展的后勁。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與壯大縣域經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略布局，是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。不僅要求我們革新思想觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改善產(chǎn)業(yè)布局，而且要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，調(diào)整政策措施，改進(jìn)管理方式，從而突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、破解 “三農(nóng)”問(wèn)題、增強(qiáng)整體實(shí)力，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、融合發(fā)展的格局。

（一）統(tǒng)籌空間布局，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

過(guò)去由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約，重城市發(fā)展規(guī)劃、輕鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，沒(méi)有把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)籌考慮，造成縣域內(nèi)城市發(fā)展較快，農(nóng)村發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大。要改變這種狀況，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確功能分區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)；統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等專項(xiàng)規(guī)劃；使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠互相銜接、相互促進(jìn)，特別要科學(xué)合理安排縣域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。做到科學(xué)合理和集約節(jié)約利用土地，正確處理近期建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，走特色經(jīng)濟(jì)之路。

從國(guó)內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)特別是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，也有一個(gè)共識(shí)那就是特色經(jīng)濟(jì)。由于各縣的自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)千差萬(wàn)別，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總是各不相同。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。一個(gè)縣（市）要想占領(lǐng)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，就應(yīng)該根據(jù)本地的要素稟賦結(jié)構(gòu)，找到有自己特色和市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。有特色才有優(yōu)勢(shì)，有特色才有市場(chǎng)，有特色才有競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)各個(gè)縣區(qū)都有自己的比較優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是要從國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中找準(zhǔn)自己的定位，利用當(dāng)?shù)刭Y源宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、把比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、把區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)進(jìn)行改造，努力爭(zhēng)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)；對(duì)新興特色產(chǎn)業(yè)，則集中力量做強(qiáng)企業(yè)、做大規(guī)模、做響品牌，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，把其推向縣外市外，推向全省全國(guó)全球，這是壯大縣域經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投資，增強(qiáng)發(fā)展后勁

首先，大力推進(jìn)縣域和農(nóng)村金融改革。過(guò)去由于受體制制約，縣級(jí)政府在金融問(wèn)題上難有作為，在銀行商業(yè)化改革過(guò)程中，縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“缺血”問(wèn)題嚴(yán)重。要積極運(yùn)用財(cái)政貼息等政策措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民個(gè)人增加信貸投放，簡(jiǎn)化貸款審批程序，創(chuàng)新貸款方式；調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能定位，拓寬業(yè)務(wù)范圍和資金來(lái)源，持續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用；鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革成果，加快增資擴(kuò)股步伐，適當(dāng)擴(kuò)大利率浮動(dòng)幅度，將農(nóng)村信用社逐步改造為社區(qū)性農(nóng)村銀行；積極擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄資金的自主運(yùn)用范圍，引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金返還農(nóng)村，著力解決農(nóng)村金融邊緣化的傾向。其次，建立完善財(cái)政支持體系。本著“多予少取、放水養(yǎng)魚(yú)”的原則，繼續(xù)實(shí)施省、市對(duì)縣鄉(xiāng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，吸引社會(huì)資金增加對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入；建立財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，讓公共財(cái)政陽(yáng)光逐步照耀農(nóng)村；完善提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的財(cái)稅政策，建立提高農(nóng)民收入的長(zhǎng)效機(jī)制；探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，支持扶貧制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，逐步提高財(cái)政困難縣的保障水平；加大中央和省級(jí)政府專項(xiàng)性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高基層政府提供公共服務(wù)的財(cái)政保障能力。搞好項(xiàng)目建設(shè)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力來(lái)看，只有堅(jiān)持不懈地抓投入、上項(xiàng)目，才能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。招商引資是進(jìn)一步推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大招商范圍。不僅對(duì)海外招商，而且要對(duì)沿海、對(duì)大中城市招商，積極主動(dòng)承接沿海發(fā)達(dá)區(qū)域因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。打好資源牌，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。在引進(jìn)項(xiàng)目中，打“優(yōu)勢(shì)牌”、“特色牌”、“資源牌”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞培育支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)招商。不斷總結(jié)招商引資中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高招商引資的效果。要加強(qiáng)招商項(xiàng)目的論證和可行性分析，完善招商項(xiàng)目的評(píng)審篩選制度，注重項(xiàng)目的科技含量、產(chǎn)業(yè)層次、帶動(dòng)能力和生態(tài)影響，做到既要“金山銀山”，又要“綠水青山”，走可持續(xù)發(fā)展道路。

（三）統(tǒng)籌人才發(fā)展，提高科技水平

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，科技進(jìn)步和創(chuàng)新在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益重要。為此，必須著力實(shí)施“科教興縣、人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。一要加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。首先，構(gòu)建原始創(chuàng)新系統(tǒng)。借助高校、科研院所的科研力量，開(kāi)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和工業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)，積極開(kāi)發(fā)、培育和利用專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源，形成區(qū)域創(chuàng)新的源頭和核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。其次，確立企業(yè)在研發(fā)、創(chuàng)新投入和創(chuàng)新收益分配等方面的主體地位，調(diào)動(dòng)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新的積極性。再次，完善科技創(chuàng)新的中介服務(wù)體系。圍繞縣域創(chuàng)新發(fā)展的需求，搭建推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，尤其是建立起相對(duì)完善、成熟的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的代理與保護(hù)體系，形成功能比較完善、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、服務(wù)質(zhì)量好的科技創(chuàng)新服務(wù)系統(tǒng)。二要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是興縣之本，競(jìng)爭(zhēng)之本。經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。一支數(shù)量眾多、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，是提高和加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智力保證。為此，要圍繞縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，不斷增加人才總量，加大人才引進(jìn)力度，把縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊缺人才的引進(jìn)納入市級(jí)統(tǒng)一計(jì)劃，建立市級(jí)人才基金，切實(shí)營(yíng)造事業(yè)留人、環(huán)境留人、待遇留人的良好氛圍。三要搞好科技普及工作。大力開(kāi)展科普進(jìn)村戶、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，在全社會(huì)傳播科學(xué)知識(shí)、科學(xué)思想和科學(xué)方法，提高群眾的科學(xué)文化素質(zhì)。充分發(fā)揮科技館、圖書(shū)館等公共設(shè)施的科普功能，繼續(xù)推進(jìn)科技“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。大力發(fā)展創(chuàng)新文化，努力培養(yǎng)創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力，廣泛開(kāi)展群眾性發(fā)明創(chuàng)造活動(dòng)，使一切有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)造愿望、創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)造成果得到尊重、鼓勵(lì)和肯定，使科技創(chuàng)新成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。

（四）統(tǒng)籌公共服務(wù)，完善城鎮(zhèn)功能

縣域內(nèi)人口大部分是農(nóng)村人口，這就決定了縣級(jí)政府應(yīng)將促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的均衡發(fā)展作為核心職能，確保城鄉(xiāng)居民享有優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。首先，要推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加快調(diào)整城鄉(xiāng)中小學(xué)校布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程；加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，建立城鄉(xiāng)教育一體化管理體制，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享的長(zhǎng)效機(jī)制。其次，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度。根據(jù)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技能型人才的需求，大力發(fā)展城鄉(xiāng)中等職業(yè)教育，建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，大力培育和造就新型農(nóng)民，提升職業(yè)技能，拓展就業(yè)機(jī)會(huì)。再次，強(qiáng)化城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。合理配置城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生資源，完善城鄉(xiāng)疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平。最后，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障和農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的完善，探索農(nóng)民工綜合社會(huì)保險(xiǎn)，逐步形成城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。

隨著資源流動(dòng)速度的加快和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的增強(qiáng)，完善配套的基礎(chǔ)設(shè)施成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的關(guān)鍵因素。在完善城鎮(zhèn)功能的基礎(chǔ)上，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度，特別要增加對(duì)農(nóng)村水利、道路、信息、能源和垃圾處理設(shè)施等方面的建設(shè)投入，提高設(shè)施的質(zhì)量和服務(wù)功能；加速城鄉(xiāng)之間信息、資本、物流等資源要素的流動(dòng)；努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享，讓農(nóng)民基本享有同城鎮(zhèn)人口一樣的便捷交通和信息服務(wù)，逐步完善城鎮(zhèn)功能。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須突破城鄉(xiāng)分割、行政資源集中在城區(qū)的政府管理體制。縣級(jí)政府有責(zé)任在原有機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行組織再造，進(jìn)一步科學(xué)整合各部門(mén)職能，合理區(qū)分市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能，劃清政府橫向部門(mén)之間與縱向?qū)蛹?jí)之間的權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建“權(quán)力清晰化、責(zé)任無(wú)縫化、管理一體化”的政府職責(zé)體系，打破部門(mén)與區(qū)域利益格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)行政資源的優(yōu)化配置，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展提供組織保障。

實(shí)踐表明，發(fā)展環(huán)境對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力，環(huán)境就是吸引力。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，創(chuàng)新服務(wù)思路，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，大力優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。積極創(chuàng)建“服務(wù)型”政府，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向公開(kāi)透明、規(guī)范有序、便民高效的根本轉(zhuǎn)變。創(chuàng)造寬松的社會(huì)環(huán)境、平等競(jìng)爭(zhēng)的體制環(huán)境、加快發(fā)展的政策環(huán)境和高效快捷的服務(wù)環(huán)境，為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。

（本文系河南省高等學(xué)校青年骨干教師資助計(jì)劃項(xiàng)目“依靠科技進(jìn)步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對(duì)策研究”的階段性研究成果）

（作者單位：河南商業(yè)高等專科學(xué)校）