如何更好地發揮大學生“村官”的作用

2005年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發了《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》，大學生“村官”日益引發社會的高度關注，截至2009年底，全國在任大學生“村官”總人數達到18萬人以上。2010年，團中央提出了大力推進“一村官一團建”項目工作，要求各級團組織充分發揮大學生“村官”的活力和知識，積極帶動基層團組織建設。然而，大學生的來源不一，素質及專業各有差別，對于大學生在農村基層能否發揮作用，能夠發揮多大作用，“一村官一團建”項目是否可以有效提升團建力度，一直都是爭論的焦點。在這種情況下，大學生“村官”是否可以把主持或參與基層共青團工作作為切入點，進而尋求在農村發揮更大作用的機會呢？

建立健全鄉鎮、村兩級黨建、團建帶動大學生“村官”成長的工作機制。一是要建立鄉鎮、村兩級黨建帶團建聯席工作會議制度，至少每半年召開一次會議，聽取大學生“村官”團干部關于團建工作匯報，并幫助解決有關實際工作中碰到的問題。二是按照《黨章》和上級有關文件精神，落實鄉鎮一級的黨員大學生“村官”團干部列席同級黨委會制度，使他們能及時了解事關經濟、社會發展及黨建中的重大事項。三是建立每月匯報制度，鄉鎮、村團組織要主動向黨委匯報上個月的工作情況和下個月的工作打算，由黨委指出不足，提出要求。四是由基層黨委出面，努力解決鄉鎮、村兩級團組織“缺錢辦事”問題，積極爭取將經費列入財政年度預算，增強團組織的服務能力。

加強鄉鎮、村兩級團組織建設，夯實共青團組織基礎。一是要選配好村級團組織書記。村級團組織是農村基層團組織建設的龍頭，擔負著指導農村共青團工作的責任，而村團組織書記更是整個農村基層團組織建設的“領頭雁”，是村級團組織建設的“第一責任人”，只有充分選配好村團組織書記，才能起到“牽一發而動全身”的作用。根據“一村官一團建”項目工作要求，要將有一定的農村工作經驗，更重要的是要把年紀輕、素質高、懂經濟、事業心強、有一定青年工作經驗的優秀大學生“村官”選拔到村團組織的崗位上來。二是要抓好鄉鎮團組織班子建設。擇優選拔政治素質好、文化水平高、善于做青年工作的優秀大學生“村官”任村團組織書記兼鄉鎮團委副書記，也可以從行政村、鄉鎮企業或機關分別挑選2～3名優秀團干部兼任團委副書記，使團委班子成員在知識、能力等方面形成互補，達到結構合理、整體優化。

實施團組織規范化管理，提高基層組織建設水平。一是組織設置規范化，為大學生“村官”的共青團工作營造好的組織環境。要努力消除村團組織的“空白點”，基于部分基層團組織癱瘓、半癱瘓，工作難度較大的現狀，可將其與基層黨委實行的后進村整頓工作一并進行。二是村級團干部配備規范化。通過公開招聘行政村團支部書記的形式，進一步強化團干部配備，把那些德才兼備、文化層次較高的優秀大學生“村官”，選拔到村團支部書記崗位上來，并且依照法定程序使團支部書記進入村級兩委會班子，享受相應待遇。三是制度建設規范化。要進一步健全和完善農村基層團組織工作制度、團的組織生活制度、團內民主制度、基層團建考核和評比表彰制度等，所有農村基層團組織要做到制度上墻。還要突出抓好團的組織生活正常化和團籍管理兩項工作，搞好集中交接、集中辦理，杜絕“檔案隨身帶”的現象，最大限度地減少團員流失。

打牢農村團建基礎工程，鞏固農村團的基層建設。以開展“服務新農村團建基礎工程”為依托，緊密結合“青春建功新農村”的各項工作，進一步加強和完善各領域的基層組織體系和農村青年中心建設，發育新組織，構建“鄉鎮團委+青年中心”的新型農村共青團工作網絡。大力推行“校村聯建”、“企村聯建”和“村村聯建”，實現優勢互補、共同發展。對于復雜多樣的非公經濟組織，要根據具體情況，采取與其相適應的團建模式，如中等以上規模的企業可以直接建團，小型企業的團員人數若不足以獨立組建基層組織，可以采取聯合式建團，即按區域相鄰或行業相近的原則，將若干企業中的團員聯合起來組建基層團組織。農村個體經營和小型私營企業可以采取依托式建團，即掛靠于鄰近的村、鄉鎮團組織，參加共同的活動。

2008年12月，團中央下發了《關于充分發揮共青團組織作用積極推動大學生“村官”工作的通知》，要求各地區團組織按照當地組織部門的部署和要求，找準團組織做好大學生“村官”工作的切入點，積極主動密切配合有關部門做好大學生“村官”工作。大學生“村官”是否都兼任村團支部書記也要根據各地的具體情況，不能一概而論。不論怎樣，縣級團委、鄉鎮團委都應注重發揮他們的作用。2008年12月，國家副主席習近平對大學生“村官”提出“下得去、待得住、干得好、流得動”的要求。對青年“人才不求所有，但求所用”，也是現代社會明智的人才略策。總之，只要大學生愿意到村工作，就應該為他們發揮聰明才智提供更好的舞臺。

（作者系共青團江蘇省如皋市委副書記）