大型展會活動安全工作探究

“11.15”上海大火，造成53人死70余人傷，令國人痛惜；“11.22”柬埔寨金邊鉆石島發生踩踏事故，456人死700多人受傷，送水節變成“送人節”，全球震驚。盡管兩起事故原因各有不同，但可以推定的是：事前準備不足，事發控制不力是導致悲劇的根本原因。反觀第十一屆中國西部國際博覽會(以下簡稱西博會)安保工作，在面臨許多不利因素和困難的情況下，圓滿完成主展區、分展區共16萬平方米，分布在成都多家酒店的80多項重大活動安保任務，實現“絕對安全，萬無一失”的安保目標，安保工作的成功可圈可點。本人作為本屆西博會主場安保負責人，全面參與西博會危機管理工作，親歷西博會安保工作全過程，在此，將西博會安保工作的體會與各位分享。

一、高度負責 加強領導

西博會是中國西部地區共辦、共享、共贏的國家級、國際性盛會。四川省人民政府從促進西部大開發的戰略高度策劃和運作了本屆西博會。根據國家相關規定，結合本屆西博會規格高、規模大、觀眾多、情況復雜等特點，四川省和成都市兩級人民政府高度重視展會安保工作，省、市主要領導多次召開專題會議，聽取相關部門匯報，安排部署西博會安保工作。

為做實做細相關工作，確保本屆西博會各項活動安全、順利舉行，四川博覽事務局、公安廳、成都市公安局等相關部門聯合成立了“第十一屆中國西部國際博覽會安保工作指揮部”(簡稱：安保指揮部)，領導西博會的安保工作。安保指揮部設立情報信息組、警衛組、交通保障組、安檢排爆組、預防和處置突發事件組等10個專項職能小組，按照職責分工，全力投入準備工作。

各成員單位根據安保指揮部下達的安保總方案，結合各自業務特點，圍繞西博會政要貴賓警衛、防爆安檢、住地安全、通信、消防、交通安全保障等具體項目，制定單項工作方案，細化專項應急預案。通過動員大會、誓師大會、培訓教育等形式強化參展人員政治意識、責任意識，提高應急處置能力。通過實兵演練，檢驗協同能力，落實每個細節，及時彌補不足。

二、統一指揮 協調配合

本屆西博會作為一項大型綜合性展會，持續時間長，影響安全的因素很多，因此，相應的投入安保的資源種類和數量也非常大。本屆主要動用三類資源：一類是政府資源，如情報部門、公安、消防、交通、工商稅務、海關、質檢、檢驗檢疫、公共交通、衛生、通訊、市政等部門。二類是社會資源，如組委會利用市場機制，通過招標機制引入的主場服務商、門禁服務商、制證服務商、場館提供商等；三類是參展商資源，如各展團組團單位等。西博會安保指揮部通過縱向建立決策層、指揮層、執行層三級管理架構，橫向要求各參展單位發揮專業特長，獨立承擔分配職責，同時要顧大局，識大體，及時補位，實現無縫對接。

三、預防為主、防控結合

正確識別危險因素，準確評價損害程度，控制重點風險并最終降低風險損失是安保工作的實質。西博會安保指揮部通過在戰略上把控總體形勢，技術層面落實各個細節，貫徹落實預防為主，防控結合的工作方針。

(一)風險識別和評價，即通常所說的情報信息收集和分析工作。本屆西博會新增兩大風險：一是展會舉辦前后，中日兩國因釣魚島撞船事件群情激昂，20日發生的成都市民保釣大游行把舉辦地反日情緒推向高潮。在這種情況下，維護西博會日本企業展臺安全面臨著巨大挑戰。現場指揮部增派專人，加強日本展臺所在展區的安保力量，避免了等級以上事故的發生。二是重大活動變更危機。由于客觀因素影響，本屆西博會被迫推遲展期，縮短展程，雙重變化必然引起展商的不滿。為此，組委會未雨綢繆，及時聯系各組團單位，通知每家參展商，減少參展商在展會現場發生沖突的概率和程度。

(二)展前排爆，封閉運行。布展工作結束后，200多名安檢排爆警員，運用先進安保裝備和防爆搜索犬，對展館內外、主會場、分會場，進行地毯式的安檢清場工作。確定無誤后，移交安保公司封閉運行。展期，嚴格進館人員、物品的安檢工作，嚴禁管制物品和人員進場。

(三)證件管理。展會證件是識別參與人員和車輛的最直接、最有效憑證，組委會根據展會需要，把證件分為車輛通行證和人員通行證兩個大類各8種，細化權限管理。值得一提的是，本屆西博會在人員證件上加印持有人照片，杜絕了倒票帶來的不安全因素；開幕式等特別重要活動加貼證件專用標識，既滿足安保需要，又節約成本，體現綠色環保理念。

(四)保障有力。保障從展區規劃開始。主場服務商在全面分析物流、和人員流速、流量、流向基礎上，通過優化展區規劃、盡可能多地預留通道，合理安排展館出入口位置、數量。在普通觀眾開放日前夜，現場指揮部及時撤掉登錄處大棚，在有限的空間內擴大觀眾入口處緩沖區面積，降低擁堵程度，避免踩踏事故發生。在規范特裝展位方面，主場服務商提出兩個目標：不坍塌、不著火。嚴把審圖報館關，嚴重超高、超寬、吊點過多、強度不夠的設計一律修改；嚴把搭建材料關，不防火、不環保的建材禁止進場、嚴禁使用；嚴把施工關，野蠻施工、違章施工堅決予以制止，勒令整改。

四、點面結合，確保重點

(一)創造良好社會環境。西博會開幕前夕，四川省公安廳和成都市公安局在成都及周邊市縣部署和開展打黑除惡、緝槍治爆；熱點整治、集中清查等綜合整治行動。全市數萬群防“紅袖套”踴躍參與，警民聯防、共保平安，為西博會舉辦創造良好社會環境。

(二)重點在主場。主場是展會的“總裝”，所有不安全因素都有可能在展會現場顯現出來。為此，安保指揮部提出“決戰在主場”的口號，把安保重兵都集中投放在主場館及周邊地區。堅持做到四個方面：

第一、統一指揮：安保現場指揮部統一調動、部署、指揮各警種，全面負責主場及周邊安全工作。四川博覽局牽頭，會同安保公司、主場服務商、場館商、門禁公司等為主落實12萬平方米主展區安全工作。

第二、信息暢通：一是通過對講通信，主場安保負責人及時掌控各場館、各重點部位的動態情況，快速做出反應；二是利用現場廣播，告知廣大觀眾、參展商重要事項，得到他們的配合和支持；三是加強與媒體合作，通過高效傳播方式提前預告重大安排。

第三、保護重點：一是保人員。絕對保證國內外政要安全，由警衛部門負責，其他力量協助；保參展商、保觀眾，防止發生群死群傷事故，有警察負責，保安公司全力協助；二是保重點部位：通過打擊游商和清理展蟲，清除通道堆積物和疏導人流，確保樓道，通道，出入口暢通；武警在日本展區不間斷巡邏，震懾搗亂分子，便衣警察在貴重物品展區現場抓獲盜竊嫌疑犯，大大降低了物品丟失事件的發生。三是時間把控方面，重點把控觀眾集中入場、參觀高潮和觀眾退場三個時段；四是防危險分子、危險物品進入控制區，制造事端，產生不安全因素。

第四、快速反應：快速反應是正確處理和控制危機的關鍵。據媒體報道，本屆西博會最后一天，35萬成都市民從四面八方涌向主場館。參觀高峰期，展區人員數量超出正常容量4倍，特別是在1號、2號和3號3個國際館以及4號館機器人表演區，通道上的觀眾擁擠不堪。而已經通過安檢等候在館外的觀眾也不愿錯失參觀和購物的良機，都試圖早點擠進展館大門。在此危險時刻，現場指揮果斷做出三項決定并付諸實施：一是封閉1#、2#、3#館入口，利用館與館之間的3個卷簾門通道、主通道向4號館至9號館、室外展區疏散人流；同時調來機動力量組成人墻，引導室外觀眾向4號館至9號館、室外展區分流；然后打通l號、2號和3號館入口，變入口為出口，及時疏散館內觀眾；二是立刻停止機器人表演，通過館內廣播、現場工作人員勸阻，引導觀眾迅速離開高危區域。三是放慢安檢口放行速度，控制展區總人數。

回頭審視第十一屆中國西部國際博覽會安保工作，展會參與者都付出了艱辛和汗水，最終實現：“絕對安全，萬無一失”的安保目標，我們感到欣慰。主辦方高度負責，完善制度，準備充分，反應快速，處置得力是大型活動安全工作的不二法則。