食品安全:總體狀況究竟怎樣

瘦肉精、染色饅頭、假薯粉……近來食品安全事件頻頻曝光，食品安全問題再次成為輿論關注焦點。

民以食為天，食以安為先。我國食品安全形勢究竟怎樣？食品安全事件頻發的癥結究竟何在？究竟應該采取怎樣的措施，保障食品安全？帶著一系列疑問，新華社記者近日采訪了國務院食品安全委員會辦公室主任張勇。

食品安全工作難度大

問：目前我國食品安全的總體狀況究竟怎樣？和發達國家相比還存在哪些差距？

答：目前我國的食品安全狀況可以概括為，“總體穩定向好，問題仍然不少”。一方面，黨中央、國務院高度重視食品安全，各級政府近年來不斷加強食品安全工作。特別是２００９年以來，從部署開展“兩年整頓”到出臺食品安全法，再到成立國務院食品安全委員會，工作力度持續加大，成效明顯。查處了一批典型案件，消除了大量風險隱患，遏制住了重大食品安全事件高發的勢頭，食品安全形勢總體穩定并保持向好趨勢，沒有出現大的系統性風險。

另一方面，我們也要清醒認識到，和中央的要求相比，和群眾的期待相比，和發達國家的水平相比，我國食品安全狀況和水平還存在著差距。在食品安全監管體制機制、法規標準、風險監測、人才隊伍、技術裝備以及企業投入、管理能力等方面，都還存在薄弱環節，各類食品安全事件仍時有發生。這些，也是我們正在著力改進和加以解決的重點問題。

一個國家的食品安全水平與其經濟社會發展程度密切相關。我國仍然是一個發展中國家，同時也是一個人口大國、食品生產消費大國，但食品產業的規模化、組織化、規范化水平和行業誠信道德體系完善程度還都較低。食品工業以中、小型企業為主，小作坊、小攤販、小餐飲數量巨大。種植養殖環節也是小、散問題突出。僅以生豬養殖為例，美國養豬戶數僅有７萬，我國則有６７００多萬；美國養殖規模在５００頭以上養殖戶提供的生豬出欄量占全國的９６．６％，我國養殖規模在５００頭以上養殖戶提供的生豬出欄量僅占全國的３１．５％；美國４家大型肉類企業所占市場份額超過９０％，我國排名在前１０位的企業所占份額不到１０％。生產經營者規模偏小、數量龐大、高度分散，給食品生產質量安全管理和食品安全監管帶來了很大困難。

食品產業高速發展安全事件處于多發期

問：從食品安全立法到國務院食品安全委員會成立，我們對食品安全不可謂不重視，但食品安全問題仍然多發，其癥結究竟何在？

答：中央高度重視食品安全，去年成立了由三位國務院領導任正、副主任，２１個部門的負責同志為成員的國務院食品安全委員會并設立了辦事機構。國務院食品安全委員會成立以來，多次召開全體會議和全國電視電話會議，組織協調各地區、各有關部門深入開展集中整治，嚴厲查處食品安全違法行為，同時加強長效機制建設，不斷完善監管制度、堵塞監管漏洞，促進了食品安全應急處置能力、綜合監管水平較大幅度的提高。應該說，當前我國的食品安全監管體系正處于加快健全完善的階段。下一步，國務院食品安全委員會的工作重點是解決食品安全領域的突出問題和治理影響食品安全的深層次矛盾，同時進一步嚴格督促落實各監管部門和地方的責任，統籌推進監管能力建設，構建全程監管格局，促進我國食品安全形勢持續穩定好轉。

但也要清醒地看到，解決食品安全問題不可能畢其功于一役，需要一個較長的過程，主要原因有：

一是食品產業發展很快，但門檻低、分布散、規模小的狀況短期內難以完全改變，嚴重制約食品安全水平的提高。我國的食品產業伴隨著經濟的高速發展，改革開放３０多年走了別的國家上百年走過的路，別人在相當長時期內依次遇到、逐步解決的諸多問題，在我們這里則是短時間內聚集并顯現出來。

二是從業人員素質參差不齊，企業主體責任落實不夠，行業誠信道德體系建設滯后。食品行業市場競爭異常激烈，無序競爭、惡意競爭現象比較普遍，許多企業特別是小作坊等安全投入不足、管理能力薄弱，少數從業人員道德缺失、不講誠信，這些是食品安全事件多發的重要原因。

三是相對于食品產業的高速發展和食品消費結構的快速轉變，安全監管能力未能及時跟上。改革開放以來，我國城鄉群眾生活水平大幅提高，實現了從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，食品消費總量和種類都迅速增長，對食品安全的關注度越來越高，食品安全政策法規、標準體系、風險監測網絡、監管隊伍和技術裝備等建設都亟待加強。

四是食品安全違法犯罪成本不高，懲戒威懾力度仍需加大。這一問題，在剛剛通過的刑法修正案（八）得到了改進。對食品安全領域的違法犯罪，過去主要是按照后果定罪，現在明確有行為即可定罪，從而加大了對食品安全違法犯罪的打擊力度。

以上表明，食品安全問題在現階段較多出現，有其深層次原因，其中有的是與當前的經濟社會發展階段水平密不可分。這些問題雖然復雜，但并非沒有解決之道，是可以通過系統施策、多措并舉逐步加以解決的。一百多年來，美國等發達國家的食品安全也經歷了由亂到治，從安全事件頻發到基本得到遏制的過程，其中有許多經驗和教訓可資借鑒、為我所用，以促使我們的食品安全水平能夠更快提高。

監管責任重于泰山共同營造良好環境

問：食品安全領域目前正處于事件多發期。我們主要應采取哪些措施來盡快度過這一時期，提高食品安全水平？

答：問題的產生不是一天兩天，問題的解決也不可能一蹴而就。但我們要千方百計盡量縮短解決問題的時間，盡快縮小與發達國家的差距，力爭早日改變食品安全基礎薄弱、事件多發的狀況。做好食品安全工作是落實科學發展觀的重要體現，是構建社會主義和諧社會的必然要求，中央高度重視，群眾十分關切，可以說食品安全監管責任重于泰山。為此，要加快健全體制機制，不斷提高監管能力，及時解決突出問題，推進食品安全形勢持續穩定好轉。關于當前和下一步的重點工作，除了前面提到過的，主要還有以下幾點：

一是完善監管體制機制。根據分工負責與統一協調相結合的要求，以及職能清晰、精簡高效的原則，加快健全完善食品安全監管體制，積極推動地方各級建立健全綜合協調機制，進一步強化部門、區域間的協調配合，精簡環節，堵塞漏洞，共享資源，形成合力，切實避免發現問題后責任不清、影響查處的現象。

二是切實提高企業誠信水平和從業人員素質。大力開展誠信自律教育和食品安全知識培訓，加快推進行業誠信道德體系建設，充分發揮行業協會作用，引導和約束企業誠信守法經營。推動食品產業走規模化、集約化發展道路，提高產業素質，為食品安全形勢的根本好轉創造有利條件。

三是加強食品安全監管能力建設。加快完善食品安全標準體系，加強風險監測和評估。加大投入，夯實基礎，提高檢驗檢測能力，建立健全質量安全追溯體系，健全監管執法隊伍，提高技術裝備水平。按照統一部署，我們正在組織編制“十二五”期間國家食品安全監管體系規劃，相信這一規劃的實施將對監管體系的完善和監管能力的提高起到積極促進作用。

四是依法嚴懲食品安全違法犯罪行為。保持打擊食品安全違法犯罪的高壓態勢，使嚴厲的懲處成為一把高懸頭頂的利劍，包括生產經營者、執法者不管誰犯法，都要依法從嚴從重懲處，使犯罪分子付出高昂的甚至付不起的代價，真正起到震懾作用。

五是建立良好的社會輿論氛圍。食品安全問題事涉敏感，要健全與媒體的聯絡溝通機制，充分發揮媒體監督作用，支持和引導媒體客觀準確報道。加大科普宣教力度，提高公眾科學消費意識和識假辨假、防范風險能力，使每個消費者同時也是一名監督者。積極鼓勵舉報，落實對舉報人獎勵和保護制度。

六是提高應急處置能力。健全食品安全事件應急處置機制，加強風險監測，完善預警網絡，主動防范、及早介入，做到早發現、早報告、早處置，努力把危害和影響降低到最小程度。及時核查處置有關事件，回應社會關切，消除公眾疑慮。

新華網2011-05-05