農民培訓項目開發思考途徑淺議

摘要：農民培訓發展很快，可實際效果如何，觀點各異。當前，科學評價農民培訓效果，面臨諸多現實難題。各級政府非常重視農民培訓工作，但處于不同層面，對農民培訓項目開發和管理的思路，具有一定的局限性。如何索本求源，以一種務實的態度，從“三農”的實際需求，去思考、發展農民培訓，已勢在必行。

關鍵詞：農民；培訓；思考；發展

2007年中央“1號文件”首次提出：“建設現代農業，最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民?！迸嘤滦娃r民的重要性，不言而喻。成為熱點必然會進行討論。關于制約農民培訓發展的因素，很多人都會提到培訓經費的不足是其中之一。誠然，農民培訓經費的總量不足是肯定的，可怎樣把目前有限的培訓資金，真正用到農民身上，真正發揮出培訓的效果，是問題的關鍵。解決這個問題，必須尋找問題的所在，科學衡量發展過程中的難點，以求合理布局農民培訓發展框架的目標。當前，農民培訓的制約因素，在宏觀決策層面和微觀操作層面，應該都有顯現。本文從一個農民培訓基層工作者的角度，就推進農民培訓急需正視的一些問題進行交流和探討，期待農民培訓能夠規范、有序地發展。

一、影響農民培訓的因素

（一）農民概念的適用

農民培訓的對象是農民，正確界定農民的范圍，關系到農民培訓的有效管理和合理評價。我國社會經濟發展到今天，社會身份的農民和職業身份的農民，在很多領域發生概念碰撞，農民培訓中表現得尤為突出。社會身份的農民，也有人稱為傳統農民，是固囿于戶籍制度的一種農民身份；職業身份的農民，也叫現代農民，是從事農業領域工作的職業農民。在對兩者不加以區分的背景下，往往出現，有人所指的農民培訓可能僅僅是指農業技能培訓，而其他人可能是指對前者培訓的總稱。結果造成甲地交流的農民培訓和乙地交流的農民培訓，或許不是一碼事。這種概念的不當使用，進而產生了培訓內容包羅萬象，部門的多頭和不合理設置。處于最基層的村級組織和農民，面對各式各樣的培訓，真可謂應接不暇。筆者認為，農民培訓的概念不宜過大，應針對職業農民開展培訓，明確職能部門。其他的培訓也應該有適當的稱謂，以便加以區別。

（二）農民培訓評價要素很難確定

當前，農民培訓的評價要素，主要以培訓人數指標來衡量。許多地方總結培訓效果，經常強調完成了多少數量的農民培訓，而無法提出其他更有說服力的評價指標。對農民培訓的評價不力，是引起農民培訓良莠不齊、魚龍混雜的主要原因之一。這種評價制度的缺失，使農民培訓更為依賴于人的因素，容易產生農民培訓“就那樣”的觀點。教育培訓領域的評價，本來就不同于經濟領域，有可以量化的明確指標，但普教有升學率、有排名表（雖不提倡宣揚），非農就業培訓有就業率、有就業前后的明顯收入比；唯獨農民培訓，很難考量。究其原因，主要包括，培訓對象自身的職業隨意性；開發培訓項目的目標不夠明確；實施培訓項目的途徑不符合實際的需要。設置評價指標必須以達到培訓的目標為基準，不宜過于寬泛，既要有普適的指標，又要體現個性化。

（三）培訓對象狀況不易摸清

如果不以摸清農民的培訓需求為前提，實施培訓始終會有一定的盲目性。但是，真正要摸清會碰到很多現實難題。日前在我國，農業弱質產業的特性決定了農民隊伍的不穩定性。有一定文化、年紀較輕的農民大多不愿從事農業生產，造成務農人員的高齡化、低素質以及婦女化，雖然各地形成的原因不盡相同，但趨勢基本一致。農民隊伍流動過大，不可能在短時期內改變，如何正確定位農民培訓，需要管理部門提出可行的決策。目前，中間層面報喜不報憂的工作方法，也讓決策層很難了解基層的實際情況。所以說，決策層與需求層之間的距離跨度，一定意義上決定了農民培訓政策的針對性和可行性。也就是說，決策層離基層要有一個合理距離。

（四）農民培訓體系建設問題

農民培訓體系和農民培訓模式的建立，是需要科學精神來完成的?，F在，只要開展農民培訓，言必有一套自己的體系和模式。體系和模式，可以大到國家層面，也可以是一個地區，甚至小到一個地方，但必須要體現區域內農民培訓的完整性。如果在同一區域內，由多條支線同時在決策、實施農民培訓，因其面對的培訓對象是同一

群體，勢必造成混亂，也形成不了合適的農民培訓體系。

二、農民培訓的構成要素分析

“需求培訓”是一種規劃農民培訓最為樸素的思想。農民是否需要培訓，需要何種培訓，采用何種方式，誰來實施，誰來決策，誰來管理，誰來評價，如何評價等等，筆者欲采用解剖麻雀的方法，對所在地區進行農民培訓各要素現狀分析，以便作進一步探討。

（一）需要培訓農民的組成

1．小規模的職業農民 指以經營自己承包地為主要收入來源的農民。這部分農民所占比例已經很小，年紀大多為50歲以上，文化水平較低。以生產蔬果等經濟效益高的作物為多，但規模很小，一般不會超過10畝。

2．有地的兼業農民 這些農民有承包地，經濟來源以非農生產收入為主，農業生產屬于自我供應型，規模更小，主要種植水稻，零星生產果蔬，只為滿足自己生活所需。

3．外來務農人員 也可以說是本地區的臨時農民，來自外省市，但這部分農民的比例逐年升高，在某些經濟效益好的種養殖領域，比例高達80％以上。

4． 合作社、規模場、村級管理人員 隨著規?；⒔M織化程度的日益提高，這部分從業人員也在不斷增加。他們的來源復雜多樣，產業規模較大，但大多對農村新經濟、新組織認識不深，有的甚至不具備相關農業專業知識。

5．新興農業產業人員 包括農業旅游、農村經紀人等從業人員。

6．失地的農民 沒有土地，已經納入地區保障體系，需要在二、三產業就業的群體。建議放入就業培訓范疇。

（二）培訓內容需求

1．農業技能類 發展種養生產所需的技能知識，包括成熟技能的鞏固使用和新技能的推廣應用。由于農民素質偏低以及隊伍的流動性過大等因素，決定了農民對此類培訓，有持久需求的態勢和反復需求的特性。特別對新品種、新技術、新設施、新方法等方面的推廣，必須要通過培訓等有效途徑，讓農民接受和掌握。

2．農業政策類 新農村建設是國家的重要決策，各級政府支農惠農的政策力度很大，農民是否在政策中能夠真正得到實惠，必須要讓農民有一個知曉和理解的過程。農村中某些矛盾的產生，與政策的透明度和公開度不無關系。

3．農業經營管理類 農業生產的規模化趨勢已經比較明顯，從原有政府的單方面推動，已向農民自覺自愿轉變。在本地區，畜禽、水產基本實現規模養殖，蔬菜、瓜果等大型生產基地也已占有大部分市場份額?，F代農業生產的經營理念和管理水平急需提高。

4．農業新生事物 發展現代農業是一個系統工程，在推進過程中涌現出很多新生事物是必然的。如，創意農業、資本農業等新概念；農業品牌、農業創業等新理念；合作社、龍頭企業等新組織；電子商務交易平臺等農產品銷售新手段都存在培訓的需求。

（三）農民培訓機構

1． 農業技術推廣部門、專業合作社等 解決農民生產上的技術需求，結合自身工作的需要，適時開展技術培訓講座。特點：專業性強、具針對性。

2． 農廣校、農民培訓中心等實施各類項目培訓。特點：內容豐富、系統性強。專業性強的培訓，一般都需要借助行業部門的技術力量。

3．非農培訓部門 教育部門的鄉鎮成校和社會力量辦學單位等，本身不具農業教育培訓職能，一般都以承接各類項目培訓為主，培訓師資完全需要依靠外聘。

（四）培訓形式

1． 培訓講座 時間在1天之內，只解決某一具體技術難題或某一知識要點，培訓對象的落實相對比較隨機。

2． 短期培訓班 1周左右，按每天6個課時計算，短期培訓班的總課時以30小時左右居多，培訓主題較為明顯。

3． 中長期培訓班 課時要求在60小時以上，大多在180小時左右，培訓對象要求固定，一般在年內完成實施。

三、關于農民培訓的幾點思考

（一）確立農業部門農民培訓主體地位的重要性

1．明確農民培訓范疇 用發展的眼光看，農民作為一種純粹的職業身份是必然趨勢。由于概念的混淆不清，各部門在開發、管理、實施培訓時的混亂不可避免。面對名目眾多的農民培訓，予以科學分類十分必要。筆者認為，農民培訓的范疇不宜過大，對象應針對現從事或將從事農業及農業產業鏈生產的人，由農業部門進行統一管理和實施。對需要轉移到二、三產業的農村富余勞動力，所實施的職前、職后教育培訓，可以由勞動保障部門予以管理和協調。

2． 明確農民培訓的主管部門 事實上，農民培訓應該始終圍繞和緊扣農業發展的主旋律，對農民培訓工作做出有效的規劃和布局，必須依靠熟悉農業生產這一前提。所以，作為農業主管部門的各級農委，必須而且應該成為農民培訓的主管部門。通過法律明確其主管地位，改變目前農民培訓出自多個部門的局面。

3． 有利于建立農民培訓經費投入的長效機制 目前，不具備農民培訓能力的培訓機構也在搶占農民培訓市場，這不見得是一件好事，搶占的背后必然存在利益的驅動。農業的弱質性決定了農民地位的弱勢，也應決定農民培訓的公益性。建立符合現代農業發展需要的農民培訓投入長效機制，改變單純以項目推動實施農民培訓，農業部門最為合適。

（二）實現需求培訓需把握好的幾個環節

1．掌握培訓需求 獲取需求信息，最基本的途徑就是調查研究，但事實上，由于種種原因，這一方法很難在農民培訓中發揮作用。筆者所在地區，曾經專門為農民培訓的開展作過調查，可結果對農民培訓的實際幫助不大。而一個地區某一產業的規模、從業人數、技術水平等，農業部門的各行業單位了如指掌。由于農民培訓以項目獨立推動，農民培訓項目很難下達到行業單位，行業單位和培訓單位利益不同，很難全力配合實施，真實需求很難得到。管理部門想改變現狀，會碰到不同部門利益的沖撞。

2．把握農民培訓的本質需求 農民培訓主要是為了提高農民農業生產和管理的能力，有很強的“實用、實際、實效”要求。特別是針對技能類培訓，暫時不用、理論性太強的培訓內容，對農民而言是沒有意義的。從事西甜瓜生產的，就不愿意參加蔬菜的培訓班；同樣是生產西甜瓜的，也會對栽培、病蟲害防治技術等有不同的要求。所以，農民培訓的針對性很重要。

3． 確定合適的培訓形式 培訓內容決定培訓形式。技能類培訓，主要針對直接從事農業生產的農民，整體素質一般偏低，這樣的培訓，適時開展技能講座最為合適，如能采取田間直觀的教學方式，效果會更好。管理類培訓，受訓人員文化層次較高，理解能力強，對某一專題需要講深、講透的，可以舉辦短期的培訓班。由于農民對培訓的實際需求，他們的主要工作是農業生產，培訓也是為了能用于生產。所以，當前中長期培訓班一般不適合采用。

4．培訓效果必須要進行有效評價 培訓人數不能作為單純的衡量指標，說到底，農民培訓其實是把某一技能、某一知識傳播給農民的一種方法，是農業推廣的一種手段。既然是推廣、是傳播，那么就有一個推廣率、傳播率的問題。如某一技能的普及率、某一新品種的面積推廣率、某一政策的知曉率。因此，應該能夠設置比較符合實際操作的評價指標，只有培訓目標明確、細化，才能真正實現培訓效果的有效評價。

（三）理順農民培訓體系內的組織架構

不同地區，農業部門內部機構設置不盡相同，進行農民培訓管理和實施差異較大，培訓體系組織架構是否合理，很大程度上決定了一個地區培訓效果。就一個地區而言，如果從村、農民一級開始逆推，那么上面還包括，二級的鎮級農業部門，三級的區級農業部門，四級的省市級農業部門，正確定位各級在農民培訓的作用和地位非常必要。筆者認為，可以用宏觀管理、直接管理、協助管理、組織管理來說明各級的作用。

省市農委主要給政策，給培訓經費，要進行宏觀管理和監督，工作主要面向區級農委，不宜直接參與農民培訓具體實施的事務。

區級農委直接負責本地區農民培訓的規劃和實施。理由：一是區級農委對本地區農業發展有相對比較完整的規劃；二是區級農委可以通過所轄行業單位，獲取規劃農民培訓所需的信息；三是區級技術部門有較強的技術能力，實施農民培訓有保障；四是鑒于農民培訓的專業性、行業性很強，畜牧、水產、種植等都需要實施培訓，只有區農委專門管理培訓的部門，可以代表農委協調各方利益，整合培訓資源。鎮級農業服務中心協助區級農民培訓實施單位，負起區、村兩級之間的橋梁作用。

村級村委，負責每次培訓班的農民組織工作。

綜上所述，區級農委在整個體系中扮演了很重要的角色，所以，成立農民培訓的專門管理部門，規劃、布局好本地區農民培訓，針對不同的農民培訓項目，指定合適的農民培訓機構，對該地區農民培訓的有效開展至關重要。

（四）農民培訓獨立運行的局限性

農民培訓運行的獨立性主要體現在：宏觀上，農民培訓缺乏配套政策；規劃上，農民培訓的開展沒有很好結合其它農業工作；實施上，有些培訓機構就為了培訓而培訓。

農民培訓獨立運行的不良后果，一是造成農民對培訓缺乏持續的熱情，如創業類農民培訓；二是引起部分農民對培訓的反感，如培訓證書很多，但沒有什么用途；三是無法體現農民培訓在現代農業發展中的作用，如培訓與需求游離。

農民培訓與學前教育的獨立運行有本質的區別，不能類比思考。農民培訓是職業培訓，必須要與農業產業聯系起來，由此可見，農民培訓必須成為農業工作推進過程中的重要手段。如果培訓成為開展某一具體工作的組成部分，那么，政策的配套，規劃的可行性等都能很好地予以解決。

農民培訓存在的諸多問題不容置疑，必須要理性地看待和思考，并逐步解決。同時，農民整體素質的提高不可能一蹴而就，應清醒地認識到農民培訓的復雜性、長期性，培訓效果的顯現也不可能立竿見影。用科學的理念和務實的作風，去指導、規范各個環節的工作，或許是做好農民培訓工作的根本思考途徑。

（作者單位：上海市農業廣播電視學校奉賢區分校）

（本文獲得中國成人教育協會農村遠距離教育專業委員會第八屆優秀論文評選二等獎）