如何看待發(fā)展不平衡問題

發(fā)展不平衡問題是各種復雜因素共同作用的結(jié)果，對待這一現(xiàn)象要有一個客觀的、歷史的、辨證的認識。既不能放任各種不平衡發(fā)展，對不斷拉大的不合理差距熟視無睹，也不能抽肥補瘦，搞平均主義。既不能因不平衡的客觀存在產(chǎn)生消極負面情緒，懷疑改革開放和中國特色社會主義道路的正確性，也不能過分強調(diào)發(fā)展不平衡的合理性。

經(jīng)濟學所講的平衡，是指國民經(jīng)濟各組成部分處于一種結(jié)構合理、相對協(xié)調(diào)的狀態(tài)，此時系統(tǒng)功能達到了最優(yōu)。不平衡則是指相反的一種狀態(tài)。任何一個經(jīng)濟體都是不斷運動發(fā)展的，在運動發(fā)展中舊的平衡被打破，不平衡出現(xiàn)，再通過矛盾的不斷解決使新的平衡得以實現(xiàn)。所以，不平衡是絕對的、長期的，平衡是相對的、暫時的。

我國發(fā)展不平衡問題的成因

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，但也出現(xiàn)了較嚴重的發(fā)展不平衡問題，主要體現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、居民收入差距不斷擴大、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、經(jīng)濟發(fā)展受到資源與環(huán)境的約束加劇等方面。

我國發(fā)展不平衡問題由未已久，其原因有歷史的、現(xiàn)實的、自然的、社會的、體制與機制的、政策與措施的等很多方面。改革開放前30年的計劃經(jīng)濟體制時期，包括上世紀70年代至80年代初，國家對東北和西部地區(qū)進行大規(guī)模工業(yè)化建設，主要項目是重工業(yè)和國防工業(yè)。當時東北的經(jīng)濟總量與東部差別不大。隨著改革開放進程的不斷加快，特別是1992年以后，市場在資源配置中的基礎性地位不斷強化，東部地區(qū)具有地理位置優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、投資環(huán)境優(yōu)勢，成為吸引和利用外資的主要區(qū)域。由于投資效益最高，國內(nèi)資金、人才等生產(chǎn)要素不斷流向東部地區(qū)，形成了東部地區(qū)快速發(fā)展之勢，迅速拉大了其與中西部及東北地區(qū)的差距。

改革開放的前30年，我國實際實施的是不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，即要讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來，然后先富起來的地區(qū)幫助落后地區(qū)，實現(xiàn)共同致富。開放政策的路徑是由點到線再到面，即由四個特區(qū)，到沿海14個開放城市，再到內(nèi)陸。沿海省份是改革開放的排頭兵，占盡了政策優(yōu)惠、區(qū)位優(yōu)勢，率先發(fā)展起來。等到優(yōu)惠政策惠及內(nèi)陸地區(qū)，區(qū)域發(fā)展差距已經(jīng)拉開。可以說，今天我國區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實是過去不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果。

我們對發(fā)展的片面理解和不科學的認識是導致今天產(chǎn)生不平衡的思想原因。鄧小平提出發(fā)展是硬道理，十一屆三中全會把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來，這是總結(jié)我國改革開放之前30年社會主義革命和建設經(jīng)驗教訓后的正確抉擇。但實際上，我們把發(fā)展片面理解成了經(jīng)濟總量的增長，片面追求GDP的數(shù)量擴張。由于對發(fā)展的不科學、不全面的認識導致發(fā)展方針的偏差，經(jīng)濟與社會發(fā)展不平衡，經(jīng)濟增長方式長期無法轉(zhuǎn)變，結(jié)構不合理問題長期得不到解決，經(jīng)濟增長與資源、環(huán)境、生態(tài)的矛盾不斷加深，經(jīng)濟總量不斷增長的同時出現(xiàn)內(nèi)外失衡，內(nèi)部失衡表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩和流動性過剩，外部失衡表現(xiàn)為“雙順差”。

“三農(nóng)問題”一直是困擾我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、國際化的根本性問題。1984年以后我國改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，城市發(fā)展加速，三農(nóng)問題沒有得到應有的重視，工業(yè)化重點在城市推進，城市的定位視野窄，沒有做城鄉(xiāng)一體化考慮，城市基礎設施和公共服務局限于自我發(fā)展的圈子里，輻射功能、帶動功能、聚集功能、龍頭作用沒有發(fā)揮出來。城市的功能不全、基礎設施沒有向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，戶籍制度阻礙了城鄉(xiāng)人口流動，使我國城鄉(xiāng)差距越來越大。

在分配問題上，我們先是采取了按勞分配與按要素分配相結(jié)合，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，實際執(zhí)行的結(jié)果是要素收入高于勞動收入占比，突出效率優(yōu)先了，公平原則沒有兼顧，居民收入差距不斷擴大。

正確認識發(fā)展不平衡問題

一是要看到發(fā)展不平衡的存在是有客觀性、合理性、積極性的一面。只要我們引入市場機制、進行市場化改革就必然出現(xiàn)發(fā)展不平衡問題，產(chǎn)生區(qū)域、城鄉(xiāng)、居民收入的差距和“外部性”問題，這些是市場機制失效的具體表現(xiàn)，也意味著政府宏觀調(diào)控的不可或缺。我們要看到，改革開放后期不平衡的產(chǎn)生和存在與改革開放前的不平衡是不可等同的，這是在經(jīng)濟持續(xù)30年的快速發(fā)展、人均GDP已超過3000美元、經(jīng)濟總量已躍居世界第2位的基礎上出現(xiàn)的發(fā)展不平衡，是發(fā)展中的問題，是在各地區(qū)、城鄉(xiāng)、全體居民實力大增，生活水平大幅度提高基礎上的相對不平衡，同改革開放前一窮二白、物資匱乏、資源短缺的不平衡不可同日而語。

從積極的角度看，發(fā)展不平衡能夠形成競相發(fā)展的局面，導致活力倍增，為經(jīng)濟社會持續(xù)、快速發(fā)展提供動力。回顧改革開放30年的歷程，正是當初按照鄧小平同志的指示，建立了“四個”特區(qū)，打破了計劃經(jīng)濟體制造成的僵化局面，整個經(jīng)濟開始有了活力。珠江三角洲的搞活和率先改革開放帶動了其他地區(qū)的比學趕超，雖然地區(qū)差距出現(xiàn)了，但是起到了滿盤皆活的效果。沒有收入分配制度的改革、不打破平均主義大鍋飯，就難以做到人盡其才，調(diào)動每個人的積極性。

二是要看到當前的發(fā)展不平衡存在著嚴重的弊病，孕育著嚴重的后果，危及可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域發(fā)展不平衡長期得不到改善，差距過大，會進一步造成生產(chǎn)要素向發(fā)達地區(qū)集中，發(fā)達地區(qū)資本過剩、人才過剩、人口過密，出現(xiàn)城市病。而欠發(fā)達地區(qū)則相反，易產(chǎn)生馬太效應，強者恒強，弱者更弱。分化的結(jié)果是整個經(jīng)濟體結(jié)構功能下降，發(fā)展速度下滑。城鄉(xiāng)差距過大會加劇城鄉(xiāng)矛盾，廣大農(nóng)村居民的消費能力進一步萎縮，對于構建內(nèi)生型經(jīng)濟增長方式、擴大消費需求不利，也不利于加快城市化進程、消除二元經(jīng)濟結(jié)構。在社會保障體系尚不健全的情況下，居民收入差距不合理擴大會使一部分低收入者生存成為問題，直接影響社會穩(wěn)定。

三是既要正視和承認發(fā)展不平衡這種客觀現(xiàn)實，又不能以此否定改革開放和完善社會主義市場經(jīng)濟的正確方向。對發(fā)展不平衡這一嚴峻問題視而不見是錯誤的，但也不能因發(fā)展出現(xiàn)嚴重不平衡問題而否定改革開放和中國特色社會主義方向，目前出現(xiàn)的發(fā)展不平衡說明我國的發(fā)展水平還不夠高，改革還不到位，開放還不全面，社會主義市場經(jīng)濟體制有待進一步完善，而不是相反。

切實解決發(fā)展不平衡問題

解決發(fā)展不平衡問題不是要徹底消除各種差距，而是要把差距控制在合理的范圍內(nèi)，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展不平衡問題是長期發(fā)展過程中各種因素共同作用的結(jié)果，只能通過有力的政策措施逐步加以解決。

一要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟與社會、人與自然、國內(nèi)與國際五個方面的發(fā)展。要以科學發(fā)展觀指導、檢驗我們的各項工作，使我們的發(fā)展觀念從過去的片面、不協(xié)調(diào)的、不夠科學的轉(zhuǎn)變?yōu)槿妗f(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀上未，堅持以人為本的出發(fā)點。

二要落實好已有的區(qū)域發(fā)展政策，保持東部發(fā)展勢頭，加快實現(xiàn)東北振興，促進中部崛起，繼續(xù)推進西部大開發(fā)。國家在已出臺的政策基礎上盡快完善配套政策和實施細則，從區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的高度調(diào)整投資結(jié)構和戰(zhàn)略性資源的配置，充分調(diào)動各地區(qū)的積極性，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。

三要加快推進城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設進程。目前我國的城市化率僅為45.6％，推進城鎮(zhèn)化不但是解決城鄉(xiāng)差距的根本措施，也可以為我國未來的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供不竭的動力。

四要加大力度推進收入分配制度改革，調(diào)整收入差距。提高工資收入占初次分配的比重、勞動者報酬占國民收入的比重，完善個人所得稅機制，規(guī)范壟斷部門的高收入，消滅各種不合理、不合法收入。

五要利用國際金融危機、低碳經(jīng)濟形成的倒逼機制推進我國新型工業(yè)化進程，加快經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整步伐，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，緩解資源環(huán)境生態(tài)壓力。

(作者系黑龍江大學經(jīng)濟與工商管理學院院長、教授)