太湖\\菱湖農場創建“無牛鎮”措施

太湖、菱湖兩個農場位于荊州區西部，是四湖（長湖、三湖、白露湖、洪湖）源頭，由湖區改造而成，地勢低洼，溝渠縱橫，極其適宜釘螺孳生繁殖，血吸蟲病一直以來是農場人民的心頭之患，嚴重制約了當地社會、經濟的發展。為了控制和消滅血吸蟲病，２０１０年兩農場以荊州區創建“無牛區”項目建設（荊州區為湖北省２０１０年３個“無牛區”建設項目試點單位之一）為契機推進“無牛鎮”建設，精心組織，縝密部署，采取六大措施，在３個月內將１ ００８頭耕牛（太湖７０８頭、菱湖３００頭）全部淘汰，為全區推進“無牛區”建設項目提供了經驗和模式。

１強化領導，落實以機代牛工作責任

太湖、菱湖兩農場黨委、政府把以機代牛工作作為控制血吸蟲病傳染源的重大舉措和2010年為民辦實事的中心工作來抓。一是組建領導小組和工作專班，落實專職人員和工作經費。做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，有關部門重點抓，工作專班經常抓。二是落實包保責任，場班子成員包村組、機關干部包農戶的責任制。三是明確目標任務，層層簽訂目標責任狀，將以機代牛工作納入年終考核目標和績效考核范圍，堅決實行一票否決。做到平常抓督辦，定期抓考核，到期結硬帳，確保以機代牛工作經得起上級檢查，經得起群眾評議，經得起時間檢驗。

２廣泛宣傳發動，營造以機代牛工作氛圍

宣傳發動是做好各項工作的前提，為了做好以機代牛工作，讓群眾對淘汰耕牛、以機代牛工作實施的有關政策和防治血吸蟲病的重大意義有更深入的了解，讓全社會形成共識，兩農場采取了多種形式的宣傳活動。一是采取“走出去、請進來”的辦法，組織有關人員到外地參觀取經，親自感受以機代牛給發展新農村建設帶來的好處，同時聘請有關技術專家現場操作農業機械，做好示范宣傳工作；二是采取多種形式如拉橫幅、出站牌、刷標語、給耕牛養殖戶一封公開信等形式廣泛宣傳以機代牛工作；三是機關聯系點干部和專班工作人員深入到每家每戶和群眾面對面宣傳，把道理計清、措施講明、政策講透，算清健康賬、經濟賬和長遠賬，切實增加群眾對淘汰耕牛、以機代牛的認識，使以機代牛的惠農政策家喻戶曉，深入人心，讓群眾真正理解、支持和積極參與這項工作。

３落實措施，規范以機代牛工作流程

太湖、菱湖兩農場為了將這項惠民工作做好、做實，通過深入細致的調研，制定了以機代牛工作實施方案，將每項工作細化，將工作流程規范化、圖表化，嚴格按耕牛認定→標識→編號→照相→檢疫→簽訂協議→淘汰耕牛→公示→建檔建卡→農機購置的步驟實施，同時在工作中抓關鍵環節，抓重點，抓難點，嚴把“五關”。一是嚴把耕牛認定關。耕牛認定是做好以機代牛工作的前提和基礎，為防止農戶繼續購牛和有些地方虛報耕牛數量，兩農場嚴格按標準認定耕牛，在６～７月開展了兩次耕牛調查摸底工作，完成了數據錄入。二是把好耕牛淘汰關。耕牛淘汰時兩地認真地進行了登記，簽訂協議、照相、確認，同時規范在耕牛淘汰過程中耕牛交易的程序，嚴防壓級、壓價的行為。三是嚴把檢驗檢疫關。為確保肉食品安全，淘汰耕牛時，職能部門到現場實施產地檢疫，合格的按程序淘汰，不合格的依法進行無害化處理。四是嚴把農機購置關。配套農機包括申請、審核、名單公示、簽訂協議、售后服務、補貼結算等，兩農場嚴格按照淘汰３頭耕牛補貼1臺農機的標準做好農機補貼配置工作，同時積極開展調研、試點示范，以村為單位建立農機合作社，解決淘汰耕牛后遇到田難耕的問題，消除群眾種田的種種顧慮。五是嚴把資金發放關。耕牛淘汰補貼資金的發放憑區畜牧獸醫局、區血防辦審核耕牛淘汰證明（標識、編號、照片、個體卡片、登記表），由區財政部門通過“一折通”方式直達農戶。農機補貼資金發放按國家、省財政、農業部門的有關文件規定，補貼資金結算實行財政國庫集中支付制，按時與補貼機具經銷商或省內生產企業結算補貼資金。

４化解矛盾，促進以機代牛工作開展

以機代牛工作開展過程中會出現這樣和那樣的問題和矛盾，場、村干部面對問題和矛盾不回避、不妥協，積極想辦法、出主意，共性問題由農場黨委統籌解決，個性問題個別處理。對釘子戶采取政策攻心、各個擊破的辦法，同時對群眾要求解決的困難和問題盡量給予解決，保證群眾的利益最大化，避免群眾因淘汰耕牛而利益受到損失。

５強化督辦，嚴明以機代牛工作紀律

農場主要領導和有關單位定期對各村進行督辦，重點強化對以機代牛工作程序的監督檢查，嚴格把好耕牛認定關、集中淘汰關、承諾協議關、農機配套關、補貼發放關，對把關不嚴的通報批評，調查了解工作進展情況，幫助出主意，想辦法，排除工作中的障礙和梗阻，及時解決工作中存在的困難和問題，有效地推進了以機代牛工作速度。同時為了規范以機代牛工作，做到公開透明，不搞暗箱操作，農場紀委定期對耕牛淘汰、農機配置資金管理等問題進行審查，保證補貼資金專款專用，以機代牛工作按規定流程運作。

６創新方法，完善以機代牛配套服務

創新是發展的動力和源泉，兩農場采取了“三推動”的方式（即獎勵推動、典型推動、協調推動），實施“三到”措施（即責任到人、督辦到位、服務到家），創新工作方法，調動干部群眾的積極性，積累了以機代牛工作經驗，同時為保證以機代牛工作真正惠及于民，耕牛淘汰不反彈，兩農場制定了相應的管理措施，建立和完善長效管理機制。一是利用社會保障體系，不讓群眾因淘汰耕牛而致貧。二是以場、村民委員會為責任主體，加強對淘汰耕牛農戶的跟蹤管理，建立長效監督管理機制，堅決制止農戶領取補貼資金后又購買耕牛的行為，確保所有淘汰耕牛不反彈。三是加強基礎設施建設，組織人力、物力加強道路基礎設施建設，解決農田無機耕道的問題；調整種植結構，對不適宜種植的冷浸田、低洼地改挖為漁塘，保證農業增產、農民增收。四是加強農機合作組織建設，按照社會化、市場化運作的原則，積極建設農機化合作組織，加大農機社會化服務力度，使其在農業生產中最大限度地發揮作用，加強技術培訓和指導，提高農民使用和操作農機具的技術水平。加強農機安全監管，強化農機安全生產意識，保障農民生命財產安全。