“錢袋子”如何更鼓

“小康不小康，關鍵看老鄉”。“十一五”時期是農民收入增長最快的歷史時期之一，我國農民人均純收入連續邁上4000元、5000元的臺階，2010年農民收入超過5800元，增量創歷史新高。

欣喜的同時也應看到，長期制約農民增收的因素尚未根本消除，城鄉居民收入差距繼續擴大，農民增收仍然面臨不少困難。2011年，要努力貫徹中央農村工作會議精神，千方百計促進農民持續增收，從政策、資金、技術等方面為農民提供大力幫助。

建立農民增收長效機制

文/馮華

今年外出就業條件、農業比較效益等因素對農民增收的支撐程度可能會下降，促進農民增收的難度可能會加大

家庭經營收入和工資性收入合計占到農民人均純收入的90％左右，促進農民增收，應當以這兩者為著力點

未來農民增收，必須建立在農村勞動生產率提高的基礎上

四大因素推高農民收入

2010年，農民收入繼續保持較快增長勢頭。據初步測算，預計全年農民人均純收入將超過5800元，比上年增加650元以上，實際增長10%左右，年增量創歷史新高。

農業部農村經濟研究中心研究員趙長保分析說，去年農民收入增長有以下幾個主要因素：

一是由于糧食等主要農產品產量增加，價格水平提高，農民家庭經營收入顯著增長；二是由于勞動力市場需求旺盛，農村勞動力轉移規模持續擴大，農民的工資性收入較快增長；三是隨著國家強農惠農政策力度的不斷加大，以及各項農業補貼的逐步增加，農民從國家得到的轉移性收入穩步增長；四是隨著農村土地流轉步伐加快，以及通過土地出讓等途徑獲得的收益增加，農民的財產性收入快速增長。

農民持續增收難度加大

那么，今年農民收入能否繼續保持較快增長的勢頭？中國社科院農村發展研究所研究員李國祥分析說，展望2011年，農民收入繼續保持較快增長的可能性仍然存在，但是外出就業條件、農業比較效益等因素對農民增收的支撐程度可能會下降，促進農民增收的難度可能會加大。

從2011年情況看，農民收入增長面臨著一些新的困難：一是糧食等主要農產品已經連續7年增產，在基數較高的情況下，繼續靠增產實現增收的難度較大；二是隨著農村勞動力大量向城鎮和工業部門轉移，農業從業人員逐年減少，農業用工成本快速增加，依靠廉價勞動投入帶動家庭經營收入增長的難度加大；三是隨著農村人口結構的變化，勞動力市場供給與需求結構不相稱的矛盾加劇，通過加快農村勞動力轉移就業促進農民工資性收入增長的難度加大。

趙長保表示，農民增收還面臨著一系列不確定因素的影響：

一是宏觀經濟形勢的不確定性。近年來，國民經濟運行對農業農村經濟發展的影響日益加深。當前，通脹預期依然強烈，通縮風險同時存在，對今年的農業生產資料和農產品價格的影響難以預料，為農業生產發展和農民收入增長增加了變數。

二是氣候條件的不確定性。隨著全球氣候變化，極端天氣現象增多，農業氣象災害和病蟲害呈多發、頻發、重發態勢。加之我國農業基礎設施依然薄弱，物質和技術裝備水平依然不高，自然風險對農業生產和農民增收的影響不容忽視。

三是市場環境的不確定性。隨著農產品深加工技術和生物質能源的發展，影響農產品需求的因素更加復雜；隨著收入水平的提高，消費者對農產品質量問題愈加關注；隨著國際國內農產品市場一體化程度的提高，國內農產品市場的多變性進一步加劇；隨著農產品價格周期縮短，波動頻繁，市場調控難度加大。需求結構和市場價格的變動越來越難以把握，對農民增收形成了新的挑戰。

兩位專家特別強調，在當前的農民收入結構中，家庭經營收入和工資性收入合計占到農民人均純收入的90％左右。因此，當前促進農民收入增長，應當要以家庭經營收入和工資性收入為著力點。同時也要看到，近年來轉移性收入和財產性收入增長較快，而且從長遠來看都有很大的增長空間，應當逐漸成為農民增收的重點。

農民增收需要新突破

針對當前農民增收面臨的困難和問題，李國祥表示，過去我國農民收入快速增長，在很大程度上依賴外部條件。未來農民增收，必須建立在農村勞動生產率提高的基礎上，這是一條保持農民快速增收的可持續途徑。因此，今年要在通過提高農村勞動生產率增加農民收入上下功夫。要加快農村勞動力分化，促進農村勞動力專業化。要轉變吸納農村勞動力非農就業的方式，進一步擴大農村勞動力轉移規模，讓更多的農民融入城鎮，鼓勵農民流轉耕地和農業生產要素。要培育好農村市場，讓一些農民有更加便利的條件擴大農業生產規模，著力提高農業勞動生產率，實現農業生產者增產增效增收。

趙長保建議著眼長遠，建立農民增收的長效機制。以改善農田灌溉條件和提高耕地質量為重點，加強農業基礎設施建設，進一步完善農業補貼政策，提高農民種糧收益。健全農業風險防范體系，完善農業保險體系，健全農業保險制度，建立再保險和巨災保險制度。拓寬農民就業渠道。繼續推進農業結構戰略性調整，挖掘農業內部增收潛力。進一步加大對農村勞動力的技能培訓和就業指導服務，加快構建城鄉統一的勞動力市場。加快東部地區農產品加工業向中西部地區的產業轉移，支持龍頭企業向優勢產區集聚，發展產業集群，激發中西部地區農村經濟活力。進一步促進中小企業快速健康發展，鼓勵發展非正規就業組織，廣泛開辟農村勞動力轉移就業渠道。提高對農村勞動力的就業吸納能力。加大對糧食主產區、山區、牧區的支持力度，促進農村區域經濟協調發展和農民增收。