關于提升上海文化軟實力的調研與思考

提升文化軟實力，是上海經濟社會發展到一定階段的歷史選擇，也是建設上海“四個中心”、建設上海國際文化大都市、實現創新驅動和轉型發展的必然要求。為此，上海市文化影視管理局對上海文化軟實力的現狀進行了調研。調查發現，對提升文化軟實力，一些人在思想上還或多或少地存在某種誤區，如有的認為國力強不強取決于硬實力，文化軟實力強弱無關緊要；有的則對西強我弱的文化發展格局表示擔憂，對提升文化軟實力缺乏信心。一些來自社會、行業的調研對象認為，我國文化軟實力與我國的經濟實力和國際地位還很不相稱。從量的角度看，目前世界文化市場份額，美國占43%，歐盟占34%，亞太地區占19%；在亞太地區所占份額中，日本占10%，韓國占5%，中國和其他亞太國家僅占4%。從質的角度看，集中表現為我國文化對內的凝聚力、對外的影響力、各種文化相互對比中的競爭力還不夠強。從實踐層面看，當前上海文化軟實力提升還面臨一些瓶頸問題。問卷調查中，在“你認為影響上海文化軟實力提升的瓶頸問題有哪些”的多選中，有41.9%的被調查者選擇了“文化資源挖掘、整合、集聚和利用不夠”，53.2%選擇了“適合大眾口味的文化產品有效供給不足”，41.9%選擇了“文化總體開放不足”，48.4%選擇了“文化投入與城市功能定位不相適應”，29%選擇了“缺乏高端文化人才”，53.2%選擇了“體制機制與提升文化軟實力要求不相適應”，35.5%選擇了“對提升文化軟實力缺乏戰略思考和整體謀劃”。在“你認為提升上海文化軟實力面臨哪些新挑戰”的多選中，56.5%選擇了“經濟全球化背景下提升上海文化軟實力面臨現實緊迫性”，53.2%選擇了“上海向全球城市邁進中文化軟實力提升面臨迫切性”，66.1%選擇了“國際、國內文化競爭態勢迫切要求提升上海文化軟實力”，64.5%選擇了“上海國際文化大都市建設要求加快提升文化軟實力”，74.2%選擇了“滿足人民群眾多元文化需求要求必須提升文化軟實力”。

提升文化軟實力，關鍵是創新驅動，在創新的理念、思路、平臺、手段和舉措上，文化軟實力才能獲得快速提升。在“你認為從哪些方面入手提升上海文化軟實力”的多選中，64.5%的被調查者選擇了“在保障和實現人民群眾文化權益中開發文化服務力”，66.1%選擇了“在推動文化產業成為支柱產業中壯大文化硬實力”，69.4%選擇了“在豐富和繁榮文化市場中增加文化吸引力”，41.9%選擇了“在始終堅持正確輿論導向中擴大文化傳播力”，50%選擇了“在傳承城市文化記憶中擴展文化影響力”，43.5%選擇了“在創新營造濃烈藝術氛圍中增強文化感染力”，43.5%選擇了“在實現‘走出去’戰略中提升文化競爭力”，50%選擇了“在整體打造文化人才高地中提升文化引領力”。

一、發展文化生產力。當前，文化與經濟、科技等相互交融的程度不斷加深，經濟的文化含量日益提高，文化的經濟功能越來越強，文化生產力已成為國家文化軟實力和核心競爭力的重要組成部分。一是重塑文化市場主體。著眼于適合國際大都市特點的文化市場體系構建、文化市場配置文化資源的能力建設等文化市場主體培育和重塑中的核心要素，從體制機制和法制入手，不斷深化文化體制改革，切實使一大批有實力、有競爭力的文化市場主體活躍、壯大和成熟起來。通過改革使文化企業成為獨立的產權主體，允許民營資本和其他資本逐步進入、形成多元產權結構，允許文化企業的產權自由流動，促進文化生產要素優化組合和高效利用，是重塑文化市場主體的主要著力點，應聚焦突破，形成亮點。同時，應圍繞上海城市的功能定位，建立規范有序的文化市場準入和管理長效機制，持續開展對各類文化市場的日常監管和巡查，建立完善文化市場突發事件應急處置機制，確保文化市場始終處在可控狀態。二是發展新的文化業態。積極培育文化創意產業，更新產品和服務的設計與策劃理念，在融合其他產業的基礎上不斷創造新興文化業態；推動文化與科技融合，打造以高新技術為依托、以數字內容為主體、以自主知識產權為核心的新興文化業態；構建產業價值鏈，實現資源整合和合理配置，大力推動跨媒體、跨行業、跨地區和跨所有制的聯合重組與并購擴張，拓展市場空間和發展空間，促進新興業態規模化發展。三是創新融資方式。有效利用國家出臺的金融政策，不斷探索金融支持手段，創新文化企業融資方式。政府應抓緊制定和完善規范專利權等無形資產評估、質押、登記、流轉和托管的管理辦法，培育流轉市場，解決文化產業融資難問題。相關金融機構應制定和完善適應文化產業發展需求的信貸政策，豐富融資品種，開發貸款擔保業務品種；支持有條件的文化企業進入主板、創業板上市融資，鼓勵已上市文化企業通過再融資方式進行并購和重組，支持符合條件的文化企業發行企業債券，建立多層次資本市場體系；鼓勵保險業支持文化產業融資，發揮財政資金的杠桿作用。文化企業應積極與有關商業銀行合作，通過組織洽談會、推介會等形式構建文化產業項目融資平臺，加大文化產業保險介入力度，降低文化產業項目運作風險。四是培育骨干文化企業。重點是按照現代企業制度的要求，以資本為紐帶，推動文化企業兼并重組、資源整合。應在政策上繼續扶持發展勢頭良好的骨干企業，制定文化企業上市的特殊政策，利用創業板扶持文化企業在境內、境外上市；吸納社會資本參與，成立大型文化產業集團或文化投資公司；引導其他效益良好的國有企業投資文化產業；探索打造中外合資合作的文化產業集團，引導合資企業參與國際并購。五是推動文化產業集聚發展。加快建設上海文化影視傳媒創意產業基地（佘山）、上海浦東國際高新技術影視產業基地（臨港）、中國（上海）網絡視聽產業基地（紫竹）等一批重大文化項目。推動上海77家已授牌文化創意產業園區和區域性特色文化產業群建設，推動文化產業向規模化、集約化、專業化方向發展。文化產業集聚發展可創造多種發展模式和商業模式，如龍頭企業帶動的發展模式、支柱產業關聯配套的發展模式、文化主題公園與文化產業集聚區互動的發展模式、交易平臺支撐產業集聚的發展模式、大型項目帶動的集聚發展模式等。產業集聚發展應洞察市場和產業集聚的特點與規律，以新業態、新市場為發展方向；所認定的園區要有核心性旗艦企業和完整而良性的產業鏈體系，突出特色，避免陷入低水平、同質化發展。

二、增強文化凝聚力。提升文化軟實力，應大力弘揚主流文化，不斷增強中華文化凝聚力。一是構建社會主義核心價值體系。應深化對社會主義核心價值體系科學內涵、精神實質、根本要求的認識和研究，同時緊密聯系發展中國特色社會主義的偉大實踐進行理論創新，進一步豐富和發展社會主義核心價值體系；做好通俗化、大眾化工作，對社會主義核心價值體系的內容進行概括和提煉，把抽象的概念轉化為大眾喜聞樂見的鮮活話語和生動故事；做好“融入”和“結合”的工作，把社會主義核心價值體系的內容和要求融入人們的日常生活、滲透到精神文化產品的創作和生產中；抓住重點人群，發揮黨員干部、先進典型、公眾人物的示范作用，突出抓好青少年群體。二是弘揚優秀傳統文化。應進一步挖掘優秀傳統文化資源，加強對傳統文化的研究、挖掘和保護力度，做好文化典籍整理工作，注意民間藝術、民間手藝等非物質文化遺產的傳承保護，特別應在城市拆遷和改造中注重保護文化遺址和民族特色；廣泛開展優秀傳統文化的宣傳教育，采用編寫通俗讀物、拍攝電視專題片、在媒體上開設專欄等形式宣傳民族節慶和民俗傳統，讓更多人了解、尊重、喜愛優秀傳統文化；扶持和發展有利于弘揚優秀傳統文化的公益性事業和文化產業，推動民族文化的豐厚資源與現代科技特別是數字、網絡技術相結合，使高新技術成為傳播中華文化的重要手段。三是加強公共文化服務體系建設。應著眼于滿足人民群眾的文化需求和提高人民群眾的文化素質，多提供能豐富生活、提升品位、有益身心的文化產品，多開展人民群眾樂于參與、便于參與的文化活動；大力實施文化惠民工程，關注低收入群體和特殊群體的文化需求，努力向全社會提供更多免費或優惠的公共文化產品和服務。推動上海各類美術館、圖書館、文化館和社區文化活動中心嚴格落實免費開放制度，積極發揮為民服務的主陣地作用。

三、擴大文化影響力。文化軟實力的重要體現之一在于其是否具有強大的國際影響力。一是加強文化交流。在國際文化交流中，提供更多既容易被世界理解又充分體現我國核心價值觀和民族特性的文化產品，讓世界各國進一步了解我國人民的真實生活狀態、審美情趣和思想情感；大力推動民間文化團體的交流，在和諧融洽的民間交往中樹立親和友善的國家形象；通過建立中外城市之間的友好關系，擴大城市之間的國際文化交流；繼續辦好上海國際藝術節、電影節、電視節等重大文化活動，提升品牌效應，擴大國際影響力。二是擴大對外文化貿易。應探索建立“市場運作、企業營銷、政府扶持”的海外營銷新機制，大力培育外向型文化產業集團；精心打造文化產品對外貿易的特色品牌和具有國際競爭力的世界級名牌；抓好國際營銷網絡建設，重點扶持體現民族特色的文化產品和服務出口；鼓勵文化企業采取獨資、合資、合作等形式“走出去”，分享產業鏈的高端價值；培育大型文化中介機構，形成一批經營文化產品的跨國公司，借鑒和利用國際通行的商業模式和渠道，有組織、有系統、有計劃地使我國文化產品“走出去”。三是加大文化傳播力度。應把提升主流媒體影響力作為提高文化傳播力的戰略重點，形成與上海國際地位相稱的輿論力量；同時，高度重視互聯網在文化傳播方面的巨大影響和重大作用。善用現代文化傳播手段，推動更富有時代氣息、反映現代上海文化的文化標志、文化符號和文化品牌走出國門、走向世界。

四、增強文化引領力。致力于文化軟環境建設，積極開展區域文化合作，通過政府、企業、高校等機構以及城市居民的共同努力，形成有利于文化發展的土壤。營造政府支持的政策環境，制定《上海提升城市文化軟實力中長期戰略》，涵蓋更廣泛的內容，并且制訂文化產業目錄，列明鼓勵類、允許類、限制類和禁止類的具體行業，方便國內外投資主體；加快文化管理體制創新，成立上海市領導牽頭的文化軟實力領導小組，由相關委辦領導組成；提高財政性資金的投入比重，設立上海城市文化專項資金，下設文化產業專項扶持基金，鼓勵和扶持新媒體、新興文化產業、重大文化產業項目、重大文化市場活動。營造自由競爭的社會環境，大力發展民營文化企業，降低創業成本和運營成本，放低門檻，簡化手續，減少管制，營造社會尊重民企、爭做民企的氛圍；積極培育文化中間組織，提高中間組織在社會中的地位，籌建有全國影響的民間團體和基金會，培養一批熟悉國際文化市場運作規律的文化中介機構、文化經紀人和文化經理人；進一步支持文化創新，鼓勵全社會崇尚創新、參與創新，營造寬松自由的社會環境。營造靈活寬松的人才發展環境。加快引進高端文化人才，制定《上海高端文化人才引進辦法》，對國內高端文化人才和海外歸國人才視個體情況采取靈活的辦法，集聚一批在全國有影響力的藝術家和掌握高科技技術、先進管理理念、國際市場規則的文化管理人才；建立寬松的創業平臺，為文化藝術人才提供良好的發展機會，建立完善符合國際慣例的人才流動、引進、培養、使用、分配和服務機制；加快文化產業人才培養，充分發揮上海高等院校眾多的資源優勢和文化底蘊深厚的環境優勢，在高校設置相關課程，培養適應上海文化產業發展需要的文化創意創作人才、經營管理人才和復合型人才。

五、提升文化統籌力。文化軟實力的提升是一項系統工程，需要處理好一系列重要關系。一是處理好一元主導和百花齊放的關系。當前，我國思想文化領域呈現出多元多樣多變的特點。這就需要提高用社會主義核心價值體系引領整合各種社會思潮的能力，不斷增強全社會對主流價值觀的知曉、理解和認同。二是處理好事業性與產業性之間的關系。以“壯大產業、繁榮事業”作為文化發展目標，實現文化事業與文化產業兩業并舉、經濟效益與社會效益雙贏共進，促進文化生產力的大解放和大發展。三是處理好學習與創新之間的關系。以我為主、為我所用地學習世界各民族有益文化，以增加新的積極健康的文化因子和元素，增強社會主義文化的活力和國際競爭力。四是處理好文化軟實力建設的長遠目標與短期目標的關系。認真梳理和盤點上海文化軟實力的現狀、資源及存在問題，提出文化軟實力發展戰略，探索一條從國情、市情出發，向國外延伸，與國際接軌，既不崇外又不排外、既以我為主又不為我獨尊的上海文化軟實力發展之路。

總之，提升文化軟實力是硬目標、硬任務、硬要求，是一個動態積累過程，必須著眼長遠，注重常抓，務求長效。文化軟實力的強弱，關系上海國際形象地位，務必要堅持以國際視野和開放思維著力提升軟實力。提升文化軟實力是國家戰略的重要組成部分，既要從戰略全局的高度進行整體謀劃、部署和推動，又要注重分步分類分層實施重點聚焦、項目突破、打造亮點、形成品牌效應。文化軟實力的提升有賴于人力物力財力做支撐，應切實加強文化緊缺型人才、創新創造型人才、復合型人才、領軍型人才的超常規培養和引進，加強對文化軟實力工程建設的持續投入。提升文化軟實力是全社會的共同責任，要積極營造人人參與的環境氛圍，形成強大的文化氣場，努力增強全社會的文化自覺、文化擔當和文化自信。