企業建設學習型黨組織重在解決實際問題

建設學習型黨組織是目前國有企業黨的建設、全國基層黨的建設中非常重要的熱點和亮點。企業作為基層組織，加強學習型黨組織建設，提高企業黨的建設的科學化水平，具有重要意義。

為什么要在企業建設學習型黨組織

黨的十七屆四中全會提出建設馬克思主義學習型政黨這樣一個大的戰略，對企業主要有以下幾個方面的意義和目標。

一是建設馬克思主義學習型政黨對企業黨建的要求。建設馬克思主義學習型政黨有四個內容，其中一個內容就是建設學習型黨組織，主要是把學習型政黨建設更具體化、制度化，在微觀層面落實。我們現在講學習型政黨、學習型黨組織也是為了應對執政黨建設中一些重大的課題。中國現在經濟快速發展，經濟的總量超過日本成為世界第二，但同時也有一些重大的問題要解決，主要就是收入差距、貧富懸殊的問題，這個問題如果不能很好處理，對我們黨的執政特別是對于實現共同富裕、人的全面發展這一社會主義主要目標有很大的影響。在政治方面不斷推進政治文明、民主政治的建設，但是也出現了一些重大的課題需要解決，比如說腐敗問題影響黨的執政基礎、影響到干群關系的密切。在思想文化方面與時俱進，推進馬克思主義的時代化，取得很大的成效，但是也有很多課題要解決，其中一個課題就是理想、信念、信仰問題，在這方面有一定的危機。特別是對黨來講，要執政就要有主流的意識形態引領，要有核心的價值體系團結凝聚群眾，黨員不僅僅是數量上的擴張，更主要是質量上提高，特別是堅定黨員的信念。這是政黨建設、學習型黨組織建設的一個重要思考。

二是對企業來講，建設學習型黨組織主要是解決企業的實際問題，提高黨建科學發展水平。這是實質性的內容，要解決實際問題，不是泛泛講的，而是著眼于企業建設中怎么樣創新、怎么樣科學化。

三是提高黨的思想政治水平。提高企業黨的思想政治水平，教育、引導、凝聚各方面的力量，凝聚黨員和群眾。

學習型黨組織的建設與傳統的學習有很大不同。

第一，傳統學習側重于知識和信息的吸收；學習型黨組織側重于精神層面的提升，包括堅定理想、信念，尤其是堅定黨員領導干部的理想、信念。第二，傳統學習側重自上而下灌輸；學習型黨組織建設是自動學習、自動思考，解決、思考什么問題，黨員、黨的干部的主體特別明顯。第三，傳統的學習是側重于讀書、聽報告、討論等信息流動；學習型黨組織是側重于解決問題、開拓視野、深入交流、系統思考。總之，國有企業建設學習型黨組織，要以解決企業黨建一些重大深層次的問題為目的，以改革和創新為主要的途徑，以全面提高黨建科學化水平為總的方向，提高黨的建設科學化水平。

國有企業黨建主要解決三個層面的問題

黨組織建設有兩方面的內容。一是黨作為一個執政黨怎樣有效領導微觀的經濟組織，在經濟組織中怎么有效發揮領導作用，體現執政的地位。特別是現在搞市場經濟，黨怎么樣領導經濟組織，怎么樣在經濟組織內發揮黨的作用，鞏固黨的執政基礎。靠過去那一套行政管理、行政的力量來領導經濟組織已經不行了，要轉變一種新的方式。二是企業黨組織怎么樣有效發揮作用。一般籠統而言是發揮黨的政治核心作用。對基層的黨組織是發揮政治核心作用，對最高層集團黨組織是發揮領導核心作用。

企業黨的建設要解決三個層面的問題：第一層面是企業黨的各級組織怎么樣跟現代企業制度有機地結合，使黨組織成為企業有機的組成部分。現在經常提到中國特色國有企業現代企業制度，中國特色主要體現在黨組織組織化進入到企業當中。但跟現代企業怎么樣結合？怎么樣發揮作用？不是做決定，但是要參與決策，要帶頭執行，要有效監督，作用要發揮出來。這是大的體制性問題，我們不斷地在探索。

第二層面是要解決企業黨的常規性的工作、黨務性的工作、日常的運作跟企業的管理有機融合。與企業制度相配套的企業管理，黨組織進去發揮作用，平時的運作不能跟管理完全分開，形成兩張皮，要有機融合，只有融合了才能更有效地發揮作用，更符合企業的運作，符合企業的規律，更好地把經濟的規律跟黨的運作規律結合起來。

第三層面的問題是精神層面，就是怎么樣使黨的建設、黨的思想、黨的政治工作跟企業文化能夠有機地結合起來。這有兩方面的問題，一方面是思想政治工作、黨的建設要統領企業文化；另一方面從企業文化角度來講，思想政治方面的建設可能在具體的工作中又是企業大文化的組成部分。

國有企業黨的建設涉及到兩個問題，一個是我們執政黨的問題，黨往哪里改，往哪里推進，執政黨建設也在不斷地改；再一個涉及到企業的問題，企業的改革發展怎么樣推進，建立現代企業制度、國有企業管理體制也在不斷的改革、推進，不斷的有新的內容。國有企業黨的建設，學習型組織建設是建立在這個基礎之上。

現在執政黨建設處在一個新的歷史起點上

首先，執政黨建設新的格局已經形成了。過去長期以來是一種革命黨的思維，現在強調執政黨的建設。執政黨主要是把大多數人凝聚起來搞建設，革命黨是把一部分人團結起來跟另一部分人對抗。現在要按照執政黨的思路來建設，所以提兩個先鋒隊，是工人階級先鋒隊，同時又是中華民族和中國人民的先鋒隊。為什么講后一個先鋒隊？就是因為你是一個執政黨。并不是說黨的階級屬性變了，你要執政的話就要所有人來擁護你、支持你，不能把哪一部分人排除在外。在執政黨這個思路下“十七大”形成了一個大的格局，一個是如何有效領導，提高執政能力；另一個是自身如何建設，這個跟過去的黨建也有所不同。具體講就是執政能力建設和先進性建設為主線，以及思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設五個重要方面。

其次，就是要以改革和創新的精神推進黨建的科學化，提高黨建科學化的水平。怎么樣提高黨建科學化水平，怎么樣改革和創新呢？主要是把幾大關系處理好。一個是改革創新黨政關系。黨政關系是最難處理的關系。整個20世紀80年代的探索，都是要破解黨政關系，用黨政分開的方法來打開政治體制改革的突破口。但是到了80年代后期的時候，黨政關系采取黨政分開，不光是職能上分開、組織上分開，比如說拆掉黨組、拆掉一些工委，最后證明這個方向是不成功的。黨政關系最后還是廓清職能。現在是轉變職能、建立服務型政府；黨也要創新、不斷改進。 很多企業也是一個黨政關系，要從體制上通過不斷推進改革和創新來解決。

一個是改革和創新黨群關系。黨群關系是我們最大的政治優勢，但如果處理不好就是我們最大的風險、最大的威脅。最大的威脅就是脫離群眾。所以在矛盾多發期，黨群關系要處理好權利的問題、利益的問題。現在抓穩定、抓和諧，背后也有一個密切黨群關系的問題。黨群關系的改革創新滲透到各個方面，企業也是一個很大的戰場。

一個是改革和創新黨內關系。黨內關系大的方面是兩個問題，一個是理想信念、黨員質量的問題。黨員隊伍粗放型增長、人數擴張，以及黨組織這種覆蓋面的擴大，這不成什么問題，我們是執政黨，你說哪些在地方建立黨的組織是可以建立的，后備軍也非常多。這跟革命年代不一樣，加入黨員要冒著生命危險，要有堅定理想和信念。現在是執政黨， 有的人加入黨就是因為多了一塊敲門磚，這種情況比較突出。怎么樣能夠讓加入進來的黨員是優秀的，能夠有堅定的理想信念，黨員保持了先進性。 再一個是怎么樣把8#8197;000多萬黨員、370多萬基層組織活力調動起來。黨執政有一個好處，就是可以把優秀資源集中到黨內，特別是優秀的人才。但是人才集中黨內以后怎么樣發揮他的作用，這是一個重大的問題。現在一個大的途徑就是推進黨內民主，通過黨內民主、保障黨員的權利主體地位、通過強化黨的代表大會包括委員會的權力機構的作用，逐步理順或者維護黨自上而下授權的權威。同時，黨內民主也要保證黨自上而下領導的秩序，要維護黨的權威、維護中央的權威。要把這兩個結合起來激活黨內關系，使黨內優秀人才脫穎而出。

再一個是改革和創新黨際關系，就是黨和其他黨派的關系。我們是一黨執政、多黨參政。但是如何整合社會不同的利益群體，凝聚他們，整合他們，這跟過去有所不同。過去階級基礎、各階層的利益差距并不是太大，可以整合；現在由于發生了分化，各個利益階層利益訴求不一樣，怎么讓所有人都滿意，這需要發揮其他黨派的整合作用，對整個社會有效管理、引導。這是黨的建設的大方向。

另外，國有企業改革也處在一個新的起點上。后金融危機時代，國有企業重要性越來越強、越來越大。尤其是現在發展的態勢，國有企業影響力遠遠超過原來的預想，特別是中央企業作用非常巨大。現在國有企業處在一個新的發展階段，怎么樣來推進它。

國有企業黨建的基調是加強

國有企業黨的建設總的基調是加強，從幾個方面體現出來：一個方面就是參與決策，原來講參與決策主要是參與監督，現在增加一個否決的權利，就是有國有企業黨組織參與的重大決策，如果董事會事先沒有跟黨組織充分討論就不能決定，作出決定以后，跟黨組織有重大分歧的，這個決定要緩期執行。還有一個就是增加管人的權利，主要是黨管干部、黨管人才，而且在一些制度方面有所涉及。如果黨委書記跟董事長分設，原則上由黨委書記管人事；如果董事會有提名委員會，原則上由黨委書記來提名；這是增加人事權利，管理經營者隊伍、職工隊伍、黨員隊伍。還有組織上一些設置、要求，比如說建立黨組織要有辦公室，要有組織部門、宣傳部門這些機構。還有黨的活動要跟企業的生產經營活動同安排、同部署。再一個對等黨務干部要與企業其他方面的干部一視同仁，互相輪崗、交流，在提拔高層企業領導人的時候，原則上應該有黨務工作的經驗。這都是加強的具體表現。還有兩個1%，就是黨的工作經費占職工工資總額的1%，黨務隊伍人數要占職工總數的1%，這有爭論，但有的企業已經開始實行。這些內容都透出國有企業黨的建設要加強的態勢。

改革開放以來，國有企業黨的建設走過一個曲折的路子。開始的時候是黨委領導下的廠長負責制，那時候黨的權利是最大的。后來開始放權讓利，就逐漸提高廠長的權利，減弱黨組織黨委書記的權利，到80年代末期的時候，黨組織的權利、作用就下降得很弱了。那時候黨組織雖然也叫政治核心，企業廠長叫生產經營中心，但是生產經營中心對企業的物質文明和精神文明是負全面責任，黨組織管思想政治工作和黨自身的建設。后來思想政治工作因為與精神文明是相聯系的，又提出了把思想政治工作分成九個職責，其中五條由生產經營中心管，四條由黨組織管。在80年代末期的時候，黨在企業中，一個是自身的建設、發展黨員；一個是思想政治工作九條中的四條，這實際上削弱了黨的領導。企業改革推廣承包制，承包團隊排斥黨的機構，出現矛盾以后，有的廠長、經理甚至把書記撤掉，把書記免職了，當時引起很大的震動。到了90年代初的時候，強調三句話，黨要發揮政治核心作用，要堅持廠長負責制，要全心全意依靠工人階級，寫入了黨章。后來又把堅持廠長負責制改為依法保持法人治理結構。實際上還是沒有說到底誰比誰強。到了1999年的時候，要討論國有企業一些重大問題，又提出新三會、老三會的問題。建立現代企業制度，要有新的法人治理結構，原來企業有職工代表大會、有工會、有黨委。新三會、老三會怎么樣解決，靠六架馬車的話肯定有很大問題。怎么辦呢？十五屆四中全會就提出雙向進入、交叉任職的辦法，在人上做文章，六架馬車都保留，但人不能搞六套機構，要高度融合、交叉。我看了最新的數據，尤其是大的央企，67%是書記跟董事長一肩挑，然后有專職副書記。國有企業黨的建設走到今天，總的基調就是加強黨對企業的領導和企業黨的建設。企業黨的建設要從發揮政治核心作用、完善工作機制和制度這些方面來推進；在企業改革發展中，黨的建設不能削弱；黨的建設就是要把現代企業制度的優勢跟黨建政治優勢兩個優勢都發揮出來、結合起來。

國有企業為什么要加強黨的建設 中國特色社會主義制度、中國特色就是以黨為主的政治核心、政治優勢。怎么樣把這個政治優勢發揮出來，正是黨建的一個很重要的探索性、方向性的課題。在中國我們執政黨進入到國有企業，有組織化的進入，公司法也規定在公司要建立黨組織，黨組織要發揮作用，公司要為黨組織發揮作用提供條件，法律也是這樣規定的。這個找不到可以借鑒的東西，只能是自己去探索。國外的黨政和企業，各行其道，哪怕是執政黨，你可以去企業發展黨員拉選票，但是企業沒有義務為你提供條件和便利，那是員工個人的行為。我們黨要組織化地進入企業，發揮政治核心作用。為什么是這樣呢？主要因為我們黨是一個長期執政的領導黨。領導黨就是有群眾的地方就要有黨的影響、有黨的工作，有黨的工作就要逐漸發展黨員、要有黨的組織。

再一個是歷史原因、國情特點決定了黨在企業中有很重要的影響。我們8#8197;000多萬黨員之中有三分之一差不多在經濟組織中，370多萬個基層組織相當部分在企業當中。國有經濟產權關系也比較特殊。這些產權是全體老百姓的，有誰作為所有者的代表呢？是執政黨和政府兩家來代表。執政黨過去是九龍治水，現在是以國資委為主要代表。其實黨也在代表國有企業行使這個權利。比如說管人的權利是所有者的權利，管人很多是交給黨的組織部門，這是企業所有者權利的具體體現。國有企業從現在的情況來看很需要黨來管，當然有分工。尤其是大型企業，你管得太死不行，他可能成了一個附屬物；但是管得太松也不行，監督不到就出現腐敗問題，出現內部控制的問題。黨的組織從反方面來講就是監督，正的方面來講就是引導。

最后一個就是共產黨和企業本身是一個很特殊的關系。我們是工人階級先鋒隊，大部分主要集中在企業。

加強國有企業黨建的難點和對策

推進國有企業黨的建設并不是提一些要求就可以完全實現目標的。現在探索中國特色，雖然定位是比較清楚的，但是在具體的運作中、操作中會有三大難點。

首先一個難點就是黨組織進入到企業之后的治理結構這個關系。企業是按照經濟規律運作，經濟規律最核心的一條就是所有者主導、投資者主導，誰的企業誰說了算。怎么主導呢？就是靠利益驅動這個企業，這不能動搖，動搖了這個企業就不是真正的企業了。利益驅動可以概括為三個飯碗的機制，經營管理者的飯碗端在決策者的手中，所有者飯碗端在市場的手中、消費者手中，它要利益最大化，這個機制不能破壞。它依據的是法人財產權。但是黨進入企業是執政的權利，它的邊界在什么地方，這是一個難點。

黨在企業的地位，除了權利的邊界，黨進入企業是一個什么角色，法人治理結構對黨有一些排斥。企業的權力中心是股東大會，決策中心主要是董事會，你說黨進去是一個監督機構，但是企業已有監督機構，一些外部獨立董事也行使監督；你說黨進去是一個執行機構這也不適合，執行機構是經營層；最后你說黨是領導群眾、做群眾工作的，可群眾工作也有工會、共青團按照法律在運作。這樣黨就退到自身建設、發展黨員，但這也許不是黨在國有企業的主要工作。所以這是一個矛盾，有排斥作用。還有就是具體操作中的問題，比如說黨委、黨組作決定，與企業董事會作決定，依據原則完全不同，董事會作決策原則是一股一票制，大股東說話的權重就比小股東強，當然承擔損失的時候大股東也比較大。而黨的決策是民主集中制，民主集中制是一人一票，大家都是平等的，集體商量、集體討論、集體作出決策，這里最大的問題就是沒辦法責權利相統一。如果你作決定有失誤的話怎么樣承擔經濟上的責任？這個我們做不到。黨組作了決策，在經濟上沒有負責任的機制，它沒有股份。所以黨組織參與決策一定不能變成完全代替作決定。

另一個難點是企業管理跟黨的建設在一些方面也有明顯區別。管理工作是精細化、可量化的，操作性強；黨的工作很多都是務虛的，或者是帶有不可量化的特點。怎么樣把他們揉到一起，有的地方在探索用ISO9000來改進黨的工作，但是發現黨的很多工作不能量化，比如說你凝聚人心、企業更加和諧了，這些就無法量化，但這恰恰是黨建最重要的工作。比如說企業文化、思想政治工作在結合的時候也有很大問題。企業是講利益的，但是思想政治工作背后的價值體系是不講利益的，或者是集體利益，或者是讓大家奉獻的，所以兩者到了深層次接觸的時候，沒有利益和有利益怎么樣才能有機地交織到一起。思想政治工作講來講去都變成物質的東西也不行，而企業文化可以變成一種利益的東西。這些都是一些具體運作中的矛盾和問題。

按照現在的體制，黨的建設、黨的工作目標是比較明確的，但不能一蹴而就。因為黨自身的建設也在推進中，還沒有定型。所以我們談的都是在現有的體制和國情特點下能做的、能推動的。主要有四個方面的內容：

一個是怎么把國有企業黨的定位更加明確一些。現在企業黨組織的定位有好幾種說法，一般國有企業講的是政治核心作用，非公企業是講保障監督作用，后來非公企業老板說監督聽起來不舒服，把監督也去掉了，就是保障作用；有的還提出是發揮政治作用、保障作用；還有金融企業講的是領導核心作用。我覺得，黨在經濟組織可能就是政治核心作用比較合適，只不過在不同的企業作用發揮不一樣，對大的重要的中央企業、重要的金融企業你可以講帶有領導核心作用的特點，比如說他可以選任主要的領導干部、可以接管核心的業務，就是管人、管重要的業務，這沒問題。對一般的企業就是參與決策，就是保障作用，作用不同但都是起政治核心作用，區別于原來講的領導核心作用。這是定位上的思考。

再一個難點是企業黨組織要處理好兩對關系，就是與所有者和勞動者的關系。一般的情況下，黨組織往往容易要么跟所有者搞到一起，要么是跟勞動者搞到一起。黨組織容易跟所有者搞到一起，但黨其實還代表老百姓，職工也需要你維護。非公企業黨組織進去以后，覺得跟職工在一起比較穩妥，要在職工中發揮作用，但也發揮不了，老板排斥。最后有人提出為勞動者說話，為所有者做事。黨組織在企業中應該是處于中立的位置，這樣可以發揮協調作用、整合作用，不是完完全全管國有資產保值增值，也不是完全代表職工作什么，處于中立位置，有利于引導、把握方向、推動和諧、促進發展、保持穩定，也包括鞏固黨的執政基礎。

黨組織發揮作用有三條途徑。一個是法人治理結構必須進去，通過黨的組織進去以后，比如說董事會下面有一個專業委員會，專業委員會中間設立一個黨群委員會，通過這種方式進入法人治理結構中。黨組織可以領導企業的群眾組織發揮作用，這一塊是黨的傳統領域，不能放棄，群眾組織除了老的工會、共青團，新的如非政治組織、老年秧歌隊、釣魚協會等等這些都算，黨通過這些組織發揮黨的作用。再一個黨的組織和黨員進入企業的教育培訓機構發揮作用，這也是很重要的領域。

企業建設學習型黨組織，推進黨建的創新，大致有四個方面的內容。一是把握方向。黨在企業當中始終要把握方向，企業文化建設、企業的整個發展都要把握方向。可以細化到三個方面：一是保障黨的路線方針的貫徹，二是督促企業承擔社會責任，三是監督企業依法經營。違反法律，搞毒奶粉之類的，這是黨應該介入去管的，包括承擔社會責任這些方面的問題。把握方向、保證路線方針政策，也應該具體化。

再一個是推動發展。我們經常講圍繞中心工作推動發展，黨組織管這一點是不夠的，企業所有部門都干這個。黨組織除了講圍繞經營推動發展還要圍繞勞資共贏來推動發展，特別是讓勞動者分享勞動成果，讓勞動者有尊嚴的工作、生活，就是要代表勞動者解決在分配中處于弱勢、分不到利潤的問題。房地產漲價造就了多少億萬富翁，但是這些蓋房子的老百姓、勞動者沒有什么太大變化，他們的收入還是很低很低。所以要讓利潤最大化與福利最大化、勞資共贏，找到一個平衡點。

第三是營造和諧。營造企業內部和諧與企業外部和諧，這個企業文化就統一起來了。企業發展光做投入引進不足以讓企業效益遞增，要通過黨的工作，通過政治資源的注入，營造外部和諧。黨是一個很大的政治資源，怎么樣營造外部和諧、維護穩定，這些方面有很大的空間。

最后一個內容是推動黨自身的建設。黨在企業中發揮作用，發揮來發揮去有一個很大問題就是自身的組織是不是健全、隊伍是不是先進，有沒有一些常規活動、作風，反腐倡廉這些是不是制度化、長期化。過去很多企業尤其是下屬企業黨政班子干部高度交叉，最后搞來搞去，所有黨的書記、黨的委員都是其他重要業務人物在兼著。中組部講這是去組織化，看著都有，其實都是兼的，所以規定專職的黨務隊伍、專職黨務機構。發展黨員有些地方還有一些品牌，就是搞雙推，把黨員推為企業的業務骨干，把企業的業務骨干、優秀的技術骨干發展成黨員，通過這個雙推就使企業黨管干部、黨管人有機地統一起來。對不同的企業而言，恐怕還是要落實到本企業的實際，結合企業本身的特點。有的企業是搞“六化”模式，即學習型黨組織的模式，黨建內容體系化、黨建要求制度化、黨建管理精細化、黨建手段信息化、黨建動力民主化、黨建活動品牌化。有的在企業層面公推直選，黨的書記產生是大家一起來推，產生一個名單，由全體黨員來選，這樣群眾的認可度就高。有的還搞黨建活動的一些品牌化，比如說黨員承諾等。（責任編輯：羅志榮）