淺議構建我國碳排放權交易制度

摘要:碳排放權交易制度已經成為推動低碳經濟社會的重要市場化手段，不僅有助于實現我國的碳減排目標，也可以積極應對未來如若承擔減排義務所帶來的不利影響。當前我國已經具備構建碳排放權交易制度的政策和市場基礎，可以考慮以循序漸進的方式從法律制度的構建、管理機構的設置、具體運行機制等多層面來構建我國碳排放權交易制度。

關鍵詞：碳排放權 碳排放權交易 碳排放權交易制度

0 引言

世界的一體化、經濟的全球化，使全球的經濟得到了快速的發展，但在經濟大發展的同時，也產生了一系列的全球化惡性問題。首當其沖應屬氣候變化問題了，世界的整個氣候環境遭到不同程度的破壞，巨大性的自然災害在一步步逼近人類生存的社會。氣候變化問題是當代人類面臨的一個嚴重而又難以解決的問題，說它嚴重是因為地球大氣層反常的持續升溫如不被制止或者扭轉，那么人類和地球上的其他生物的生存所依賴的基本生態條件——將迅速惡化并可能發生不可逆轉的變化。溫室效應是全球變暖的重要原因，而二氧化碳氣體又是溫室效應的最重要的組成部分。因此，要解決全球變暖帶來的世界環境問題，就必須進一步限制二氧化碳氣體的排放。目前，碳排放權交易已經被證明是最有效的減排制度之一，它也必將成為今后中國走低碳經濟之路的必選模式。因此，探討我國碳排放交易的發展與完善具有重要的理論與實際意義。

我國作為作為發展中國家、一個新興的工業化大國，碳排放量必將占世界前列，那么也必將面臨減排義務。傳統的環境管理模式已經不能適應當前的環境變化，必須建立新的、有效的法律機制才能夠解決新時期的環境問題，而碳排放交易制度是一種有效地解決辦法，也是一種新的有效機制。

1 碳排放權交易制度的概念

我們討論的碳排放權則是發生在人類保護環境的過程中產生的國與國之間、國家與企業之間以及企業與企業之間為順利完成對溫室氣體的減排任務而形成的排放配額的交易行為。它不僅包括排放行為主體可以排放的額度，同時也規定超額排放的行為將受到相應的制裁。作為一種產權，碳排放權不僅是一種服務于環境改善目標的人造工具，也是一種制度安排。在國際社會對環境問題達成普遍共識的《京都議定書》的框架下，碳排放權交易可以協調和規范世界范圍內各締約成員國之間的利益分配，同時在執行條約的過程中還應具有其強制性的一面。

2 減少碳排放的現實意義

過去人類只注重經濟的發展而忽視環境的保護發展，大量的破壞環境的行為肆無忌憚，一系列的行為已經對人類社會造成了全面性、災難性的破壞，大自然也開始以自己的行為——讓人們束手無策的行為在提醒人類。全球的氣候變暖是由于溫室氣體的大量排放而導致的，從而引起了全球性的氣候變異。單從最近這幾年來看，因世界的氣候變異而產生的巨大自然災害：如印尼的海嘯、中國的雪災、日本的地震已經向人們敲響了警鐘。已經到了要為我們共同的生存環境作出有效行為的時候了。而碳排放權交易制度目的就是為了有效減少碳排放量、遏制氣候變暖，實現世界的可持續發展。

氣候問題是一個全球性問題，任何國家和個人都不可能置身事外、獨善其身，這就決定了解決全球氣候變暖這一問題的關鍵在于將全球溫室氣體的排放總量維持在一個適當的水平。而聯系各國最緊密的紐帶就是國際市場，要徹底解決全球氣候變化的問題，在國家間開展碳排放權交易無疑是最直接、便捷、有效的方式。中國已然不能例外，而且必須要跟國際碳交易市場接軌，方能在碳排放交易市場把握主動權。

3 國際社會的碳排放權交易現狀

美國是最早開始研究碳排放交易理論的國家，它們在碳排放交易過程中已經形成了比較先進的理論基礎，也為他們在今后的碳排放交易過程中奠定了堅實的可操作性的技術支持。發達國家已經完成了工業化和城市化進程，對發達國家而言，溫室氣體的排放是環境問題發展低碳經濟的目的除了減少溫室氣體排放外，還可以通過低碳技術及產品創新贏得競爭優勢；而發展中國家的不成熟的經濟體，大多處于剛剛啟動或者還沒啟動工業化的初步階段，對它們而言，溫室氣體的排放是生存和發展所必需的排放，對發展中國家來說，發展低碳經濟的困難和障礙是非常明顯的。為了保證碳排放權交易的初始的公平性，建立碳排放權交易制度是勢在必行。

在國際氣候變化談判中，歐盟一直是推動氣候變化談判最重要的政治力量和踐行者。為了幫助其成員國履行《京都議定書》的減排承諾做準備，2003年6月，歐盟立法委員會通過了“排放交易計劃”指令。歐盟的碳排放交易制度主要是分兩個階段進行的：第一階段2005年—2007年，第二階段是2008年—2012年。第一階段主要歐盟各成員國控制自己的碳排放量，不超過歐盟內部規定的數量，第二階段主要是歐盟的“排放權交易計劃”，目前正在進行。第二階段的總體趨勢是加緊了排放限制，配額總量會少于第一階段，并且試圖將該體系覆蓋到更多的行業中去，尤其是近年來排放增長迅猛的航空業。歐盟排放交易體系的交易基本都是通過直接交易市場或者交易所來實現，當前歐洲已經有四大交易所參與了碳交易業務。歐盟的碳排放交易體系建立以來已經取得了很好的成效。我們可以借鑒歐盟的成功經驗用于指導我國的碳交易制度構建。

4 建立中國特色的碳排放交易市場

碳排放權交易已成為國際社會推動全球節能減排的重要手段，我國也在積極探索建設國內的碳排放市場，這些都為地方政府更好地利用經濟手段解決經濟發展與環境保護的矛盾，以市場手段推動碳排放權交易制度的建設提供了有益的借鑒。

中國發展低碳經濟以及構建碳排放權交易制度應從以下幾方面入手：

第一，加強碳排放權交易市場的制度建設，在理論上應該對碳排放的交易市場進行系統的、全面的分析和研究，結合國際碳排放交易市場加強研究碳排放交易制度的建設，加快碳排放交易制度的可行性研究。

第二，完善碳排放權交易的有關法律、法規，將碳排放權交易置于法律管轄之內。要建立規范化的碳排放交易市場就必須有法律的保障，同時也要立足本土、縱觀世界，根據中國特有的國情制定一系列法律、法規，奠定碳排放交易的市場基礎。

第三，大力培育碳交易的市場主體。建立環境中介組織或咨詢公司，有專業化的機構提供碳交易信息服務，發展環境金融事業并規范企業的碳融資行為。

第四，加強與碳交易有關的其他配套設施的建設。政府部門應建立相應的激勵機制，對積極減少排放、積極出售碳排放權的企業從資金、稅收、技術等方面予以支持；政府應該鼓勵碳排放權作為企業資產進入破產或兼并程序；新增排污企業，一般的碳排放權可以通過市場交易獲得。

減少溫室氣體排放是每一人應盡的責任和義務，并且是刻不容緩的，如果延誤時機將貽害于人類。應當在提高公眾環境保護、防治全球變暖意識的基礎上，將碳排放權交易與其他一些靈活的政策結合使用。碳排放權交易制度的構建，已經成為不可阻擋的趨勢，我們必須緊跟時代步伐，走在世界前列，為碳排放權交易提供更好的法律機制。

參考文獻：

[1]肖序、張宗友：“國際碳排放權交易市場研究”，載于《企業家天地》2007年第11期.

[2]陸敏：“排污權交易制度的若干法律問題研究”，河海大學2006年碩士學位論文.

[3]付玉，金銀亮：“我國碳交易市場建立規劃”，載于《科技創新導報》2008年第9期.