淺析工程造價的合理確定

摘要：工程造價的基本內容是合理確定投資，有效控制造價。

關鍵詞：工程造價

工程造價的基本內容是合理確定投資，有效控制造價。

合理確定投資就是在工程建設的各個階段，合理地確定投資估算、概算、施工圖預算等，本文僅討論造價師在綜合考慮了執業質量、執業進度和執業成本等因素的基礎上確定投資的合理性。

造價工程師在執業的過程中，不僅要考慮合理的工程投資，更要考慮合理的社會成本和所在企業的社會生存。

根據中華人民共和國建設部令第150號《注冊造價工程師管理辦法》，造價工程師是指通過全國造價工程師執業資格考試，取得執業資格，并經過注冊，取得注冊執業證書和執業印章，從事工程造價活動的專業人員。注冊造價工程師執業范圍包括：建設項目建議書、可行性研究投資估算的編制和審核，項目經濟評價，工程概、預、結算、竣工結（決）算的編制和審核；工程量清單、標底（或者控制價）、投標報價的編制和審核，工程合同價款的簽訂及變更、調整、工程款支付與工程索賠費用的計算；建設項目管理過程中設計方案的優化、限額設計等工程造價分析與控制，工程保險理賠的核查；工程經濟糾紛的鑒定。

造價工程師可以注冊在工程造價咨詢企業或者建設、勘察設計、施工、招標代理、工程監理、工程造價管理等單位，本文僅討論注冊在工程造價咨詢企業的情況。

委托工程造價咨詢企業進行建設項目工程造價咨詢的委托方有房地產開發企業、施工企業、大型綜合性公司、政府建設部門、財政部門、審計部門等。

造價工程師在執業過程中，除應履行造價工程師的義務外還應遵守不同委托方的職業道德及委托要求。因此，造價工程師應根據不同的委托方，在執業過程中結合咨詢的關注點、處理事情的方式方法、職業立場等采取相對應的工作方法。

1 造價工程師接受政府建設部門的委托編制招標控制價，應當注意的問題

1.1 編制的依據。招標文件、08清單規范、省市定額站發布的定額、造價信息、常規的施工方案等。

1.2 工程量的準確程度。對于工程量的準確程度應該控制在招標文件的允許范圍內，滿足編制要求即可。也就是以不給建設單位日后的項目管理增加難度為目標，即不產生單價調整問題或給潛在的投標人提供不平衡報價的機會。

1.3 消耗量的價格。不管是機械還是材料，應該依據定額給定的參考價格或者省市造價站發布的信息價。

1.4 取費的依據。按照定額站發布的取費標準計取各種費用。

1.5 計日工和暫列金額。建議在編制招標控制價時，預留一部分暫列金額，計日工應根據實際情況列出一定數量的計日工，方便日后不可預見情況出現時可以采用。如果計日工不列明數量，計日工的總價對投標總價不產生影響的話，潛在投標人可能會提高計日工的單價，給建設方造成潛在損失。

2 造價工程師接受房地產企業的委托編制招標控制價，應當注意的問題

2.1 合同約定不同合同價款結算形式的編制依據。根據房地產企業的實際情況（性質、設計的深度、經驗等）確定合同價款形式（總價合同、單價合同、成本加酬金合同）采用不同的編制依據。根據實際情況決定是否采用08清單規范，省市定額站發布的定額消耗量標準及材料和機械的市場價、常規的施工方案等。

在施工圖設計深度達到要求、施工現場具備施工條件的情況下可以采用總價合同。此合同形式可以減少建設單位現場管理的強度。對開發商不利的因素是承包商可能采用質次價低的材料來獲得非正常利潤，避免此現象的發生可以采用主要材料甲供的方式。

也可以采用工程量清單模式下的固定價格合同，此合同需要在招標文件中明確，固定價格既是總價的固定也是單價的固定。完成圖紙規定的全部內容后承包商應該得到的合同價款是扣除暫列金額和計日工后的清單總價款，清單中工程量差異在招標文件確定的誤差范圍內不調整。清單單價僅是處理日后變更工程的依據。此合同形式的優點是建設單位能夠合理的預見工程總投資，也為日后工程變更的處理提供了方便。主要材料最好采用甲供的形式。

2.2 工程量的準確程度。工程量要盡可能的準確，原因是房地產企業能夠合理的預見投資的額度。

2.3 消耗量的價格。各種機械及材料消耗量的價格應該依據充分市場調研后掌握的市場價格。

2.4 取費的依據。應該根據施工期間的不同，施工持續時間的長短，據實計取各種措施費用。

3 造價工程師接受施工企業的委托編制投標價，應當注意的問題

3.1 編制依據。招標文件、施工圖設計圖紙、施工現場條件、工程量計算規則、省市定額站發布的定額消耗量標準或者企業定額及材料和機械的市場價、針對該工程的施工組織設計等。

3.2 工程量的準確程度。造價工程師依據圖紙復核工程量的作用主要是：是否存在不平衡報價的機會，為施工企業謀求正常施工情況下的額外利潤；根據現場踏勘的情況和建設單位的管理經驗等，采用不平衡報價策略，提前拿到較多的工程款，減少企業的融資成本；根據企業的經營策略方針，盡量以較低的損失換取市場準入的資格或打開某一地域的市場。

3.3 消耗量的價格。根據企業的技術水平、管理水平以及市場的壟斷程度，采用不同的價格策略，可以采用市場價格、較高或較低的偏離市場價格，用來滿足企業的經營方針。

3.4 取費的依據。在滿足規范強制性標準的基礎上自由靈活取費。

3.5 清單報價可能存在的風險。由于采用清單報價，工程量清單不能包含所有的施工工藝，所以清單報價是綜合了不能體現個別施工工藝和過程的綜合全費用單價，在編制時必須考慮清單和施工工藝的差別，否則將造成損失。由于個別省市對清單漏項有明確的界定（河北尚沒有），界定的依據是清單規范中有明確的項目編碼、項目特征、工程量計算規則等而在清單中沒有列項的視為清單漏項。因此，施工單位在結算時想追加實際上施工了，但在清單項目描述中沒有的該部分價款相當的困難。

4 造價工程師在編制工程量清單時應注意的問題

4.1 造價模式的不同 定額計價模式和清單計價模式是不同的計價模式，就像平行的兩條鋼軌。在現階段定額計價模式，不管是確定預算投資還是結算價款，都是政府半干預下的政府指導價，其主要依據是政府部門發布的相關法律法規，比如定額消耗量及省市造價站發布的即時價格信息。清單計價模式主要依據的是招標條款、合同條款以及企業自己測定的企業定額消耗量，考慮本企業生存而采用不同經營策略的市場風險價格。

4.2 定額內容和清單內容的不一致性 定額的編制是依據不同的施工工藝和施工過程編制的，內容較多，采用定額編制預算文件時，根據擬定的施工組織設計分別套用，綜合取費即可。

清單的編制是依據不同的成品來編制的，綜合了不同的施工過程和工藝，一條清單下往往有數條定額組成，因此清單的綜合性更高。

4.3 清單規范描述的問題 清單規范雖然以國家標準的形式發布，但是在整個規范中沒有明確清單中的工程內容部分是附屬工作，不單獨計量支付的說明。這就給清單編制時，進行項目特征的描述造成困難，因為不同的人有不同的理解，因此現時中的清單描述五花八門。同時給清單結算時留下隱患，有的單位以清單項目特征沒有描述為借口，要求增加結算價款，這背離了市場形成價格的發展方向，增加了競爭的不公平性。

綜合以上的論述，本人認為工程造價的合理確定不僅要考慮建設工程的經濟效益，更應該考慮建設工程的整體社會成本及社會效益；工程造價的合理確定不僅是造價師的個人問題，更是和建設項目工程造價管理者、建設者、使用者、施工者等相關利益方共同關注的社會問題。