談完善我國財政支出績效評價體系的對策

摘要：近年來，隨著我國社會主義市場經濟體制逐步建立和完善，公共財政框架初步形成，財政管理工作也開始轉向以財政支出管理和提高財政支出效益為重點，對財政支出的績效進行評價有著非常重要的意義。本文分析了目前我國財政支出績效評價體系存在的問題，并提出了相應的策略。

關鍵詞：財政支出 績效評價 問題 策略

0 引言

財政支出績效評價是指采用科學規范的績效評價方法，對照統一制定的評價標準，按照績效的內在原則，對財政支出行為過程及其效果進行科學、客觀、公正的衡量比較和綜合判斷，簡單來說就是對財政資金與辦事效果的比較，即能否以低成本的方式辦更多的有效果的事。近年來，隨著我國財政管理體制框架的建立和完善，提高財政支出的績效水平，是當前財政管理工作的新課題。深入開展財政支出績效評價問題的研究，完善我國財政支出績效評價體系，具有重大的現實意義。

1 開展財政支出績效評價工作的重要性

1.1 對財政支出的績效進行評價，有利于提高公共支出對資源配置的效率。公共支出不僅直接決定著財政資源配置的優劣，還通過財政資源配置直接影響社會再生產的各個側面，促進社會資源配置績效的增大。對公共支出的績效進行評價，就能夠改變財政資金分配與使用過程中的浪費和不合理現象，提高財政資源的配置效率。

1.2 對財政支出的績效進行評價，有利于改變人們輕支出效果的舊觀念。在過去的計劃經濟體制下，人們更多關注的是財政資金分配過程，而忽略了財政資金的使用效益，這樣就導致了各預算部門和單位向國家財政伸手要錢，輕財政資金所產生的結果。財政支出績效評價確立了以“結果”及“追蹤問效”為導向的財政支出管理模式，提高財政支出效率成為其追求的目標。對財政支出的績效進行評價，有助于支出部門、單位強化“花錢”的責任意識，形成“花錢”看結果的管理理念。

1.3 對財政支出的績效進行評價，有利于促進單位加強預算管理，嚴格執行財務制度和財經紀律。通過對單位支出績效進行評價，一方面可以了解單位預算編制是否科學、合理，預算執行是否符合規定的要求，以便發現并及時調整，保證預算的實現；另一方面也可以了解單位是否認真執行財務制度和財經紀律，有無違法亂紀行為，以便發現并及時糾正，促進單位財務管理工作健康有序地開展。

1.4 對財政支出的績效進行評價，有利于提高財政管理水平。傳統的財政運行體制缺乏科學的監測與績效評價體系，對運行過程中出現的紕漏往往難以及時發現并糾正，這樣財政管理水平難以提高，還極易產生腐敗。通過對公共支出進行績效評價，就可以改變支出過程中的“人為”或“人情”因素，提高公共支出與使用情況透明度，較好的控制資金的支出，從而提高財政管理水平，有效預防腐敗。

2 我國財政支出績效評價體系存在的問題

2.1 績效評價的主體單一

目前，我國財政支出績效評價僅依靠財政部門推動，評價主體較為單一。由于財政支出項目繁多和財政支出性質與領域不同，僅靠一個部門去評價不但任務繁重，而且評價結果的客觀性、公正性和可靠性都會減低。因而西方各國有關財政支出績效評價的部門呈現多元化，不同部門所評價的領域和側重點不同。在眾多的評價部門中都設有一個專門的績效評價機構作為執行主體。如美國在執行績效評價的過程中，有國會審計署、總統預算和管理辦公室及政府的執行部門共同負責具體的考評。而我國目前則缺乏這樣的一個有權威性的綜合管理機構。

2.2 績效評價范圍狹窄

我國財政支出績效評價的工作范圍狹窄，主要表現在以下三個方面：一是績效評價的對象主要集中在支出項目本身的評價，沒有將單位支出續效、部門支出績效和財政支出綜合績效的評價包括在內。二是績效評價目標主要集中在項目的合規性評價，帶有明顯的審計特征，而忽視了對項目效率或發展效益方面的評價。三是績效評價重點僅限于具體支出項目本身，而忽視了項目宏觀因素如投資的社會環境、政策環境和自然環境對投資行為的影響等綜合分析，缺乏全局性和前瞻性，因而財政支出績效評價工作難以達到為政府宏觀決策服務之目的。

2.3 未形成一套統一的績效評價指標及其標準體系

目前，我國雖然設計了許多評價指標及其標準體系和應用方法，但這些指標側重評價資金的合規性，而對資金使用效益評價不足。同時，各部門評價指標具有平面性、單一性的特征，缺乏一套建立在嚴密數據分析基礎上的統一完整的指標體系，評價標準也不統一，不能滿足各個層面、各個行業、不同支出性質等方面進行綜合評價的要求。這樣財政支出績效評價結果差異大，缺乏可比性，又難以保障評價結果客觀公正性。

2.4 缺乏法律約束和制度保障

目前，我國的財政支出績效評價工作尚缺乏法律約束和制度保障，支出項目的績效評價結果多數只是作為各有關部門項目建設檔案保存。雖然我國每年都開展各種形式的績效監督與評價活動，比如，由多個部門組成的聯合檢查組對財政支出項目進行評價和考核，并提出過要進行全過程績效評價工作的建議，但迄今尚未出臺全國統一的有關財政支出績效評價工作的法律法規，財政支出績效評價缺乏法律約束和制度保障，各地開展的績效評價工作，主要依靠各級財政部門制定的各類具體財政資金的績效評價辦法，主觀隨意性大，不可避免出現違背法律、法規的違法行為，影響了財政支出管理的效果。

2.5 評價結果難以投入實際應用

沒有明確的管理機構，缺乏有力的法律保障，使得財政支出進行評價的開展動力不足，管理層重視程度不夠，對財政資金支出項目中的成效、存在問題與相關責任，以及對項目執行過程中的各環節責任人的職責并沒有直接的約束，使得財政支出績效評價工作流于形式，支出效果公示的信賴度大大下降，極大地影響了績效評價工作的權威性，給日后的財政收支工作帶來不利影響。

3 完善財政支出績效評價體系的策略

3.1 合理劃分財政支出績效評價層次，使評價主體多元化

我國財政支出績效評價的對象和范圍應包括財政支出項目績效評價、單位財政支出績效評價、部門財政支出績效評價、財政支出綜合績效評價四個層次。這四個層次績效評價的內容不完全相同，故其評價的主體也應有所區別。評價對象和范圍的廣泛性和復雜性要求其評價主體也應呈現出多維性。

3.2 擴大評價范圍

我國財政支出績效評價應擴展范圍：一是對項目投資進行評價，即對財政資金的基本使用對象進行評價。二是對單位支出評價，即對財政資金的具體使用單位或財政資金支付項目的組織實施單位進行評價。三是對部門支出評價，即對各級政府的組成機構或承擔相應公共職能，取得本級財政資金的部門進行評價。四是對財政支出進行綜合評價。即是部門財政支出效益的綜合反映，它是一種政策性評價。

3.3 構建多層次、多維度的財政支出績效評價指標體系

我國指標體系的構建應結合財政支出績效評價對象，將財政支出績效評價指標分為四個層次：項目績效評價指標、單位績效評價指標、部門績效評價指標、綜合績效評價指標。對項目績效評價指標，可以根據財政支出的不同功能進一步細化為經濟建設支出項目、教育支出項目、科技支出項目、醫療衛生支出項目、農業支出項目等類別。部門、單位績效評價指標可以根據各部門、單位的不同性質，按國民經濟類、行政管理類、國防類、社會事業類和其他類等進一步細化指標。

3.4 加快財政支出績效評價工作的制度化、法制化進程

由于財政支出績效評價工作涉及面廣、政策性強、影響范圍大，因而必須將其置于法律程序中運作。我國當前應建立一系列規范制度和相關法律法規，對我國財政支出績效評價工作規則、程序、組織方式及結果應用等進行清晰的法律界定，使各項工作有法可依。另外還要建立完備的相關法律保障制度，配套措施的建設到位，全力保證財政支出績效評價工作的順利開展。

3.5 增強評價結果的約束力，使其投入實際應用

財政支出績效評價工作結果投入實際應用是判斷財政支出績效評價工作能否取得成效的主要依據，也是保證該項工作持續、深入發展的基本前提。評價結果應用主要致力于三個方面：一是納入人大審核程序，其主要內容向社會公布，以增強公開性和透明度；二是用于考核公共部門績效，以規范其財務行為，三是改革傳統的按投入撥款的預算模式，采用績效評價效果與撥款掛鉤的預算編制方法，對績效完成好的部門給予獎勵，對完成不好的部門，相應削減甚至取消某項預算。強化評價結果應用，實現與績效預算相結合。

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