董必武普法思想研究

摘要：董老普法思想博大精深，筆者從普法工作的意義、培養合格普法工作者、普法工作要走群眾路線三個方面對董老普法思想進行了解讀，并指出研究、繼承并發展董老的這些普法思想，將對我們建設社會主義法制國家，對于我們的已經展開的普法工作具有理論意義和實際的借鑒價值。

關鍵詞：董必武 普法 “五五”普法規劃

董必武（1886－1975）同志是中國共產黨的創始人之一，偉大的馬克思主義者，杰出的無產階級革命家，中華人民共和國開國元勛，黨和國家的卓越領導人，中國社會主義法制的奠基者。他長期主管政法工作，為新中國的法制建設嘔心瀝血。曾擔任過政務院政治法律委員會主任、中國政治法律學會主席、最高人民法院院長。在董老擔任法律要職期間，他以法學家的眼光，創造性地將馬克思主義國家與法的學說，運用到中國的革命和建設的實際，結合立法、司法、執行、守法和普法的實踐，提出了一系列加強和健全社會主義法制宣傳教育的科學理論和方針政策。為新中國實現依法治國做出了卓越的貢獻。

十七大報告要求我們“深入開展法制宣傳教育，弘揚法制精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍”。[1]當前我們黨所轉發的“五五”普法規劃與董老的普法思想，有一脈相承的聯系。因此，研究董老的普法思想對于推動我國當前普法工作深入發展具有重要借鑒意義。

1 推動普法工作深入發展是法制建設的迫切需要

1954年5月18日，董老在《關于黨在政治法律方面的思想工作》中指出：“在過去，人民對舊的統治者的反動法律是仇視和不信任的……過去我們在這一方面做了許多工作，但是做得還很不夠，今后還需要在長時期里來解決這個問題?！盵2]目前我們要“進一步加強國家的法制建設，一個迫切的任務，……就能受國家保護。”[3]這些都表明董老早就意識到普法的直接意義在于通過法制宣傳教育，使廣大公民知法守法，樹立法制觀念，學會運用法律武器同一切違反憲法和法律的行為作斗爭，保障公民的合法權益，保證憲法和法律的實施，從而起到傳播法律知識、培養法制觀念、營造法治氛圍、弘揚法治精神的作用。因此，他在多種場合特別強調推動普法工作深入發展是新中國法制建設的迫切需要。

2 推動普法工作深入發展需要培養大量合格的普法工作者

2.1 提高司法人員素質

司法人員是司法過程的執行者，他們素質的高低和執法的公正與否，對于人民心目中法律和政府的地位和形象的好壞將產生重要的影響，進而，也會對普法工作產生推進和阻礙的效果。關于司法過程和司法人員對于法制宣傳工作的重要意義的論述，在董老的講話中早有涉及。例如，1952年4月12日，董老主持召開政務院政法分黨組干事會第16次會議。會議指出，在全國司法機關中，舊人員貪贓枉法的現象極為嚴重，會議分析了各級法院干部隊伍的組織、政治、思想狀況，一致認為有計劃地有步驟地改造全國司法機關，應作為我們當前的中心工作。董老在會上指出：“人民法院是人民民主專政的重要工具之一，朝夕與群眾見面，直接給群眾辦事，上述情況嚴重的損害了國家和人民的利益，破壞了黨和政府的威信，給予了我們政治上不可估量的損失?！盵4]

2.2 改造舊司法人員

在解放初期，留用并改造舊司法人員是我黨的一項政策，因此有許多舊的司法人員繼續在工作，如何保證他們公正執法是法制宣傳工作的重要一環。董老指出：“道理很明顯，這些人過去一直是為反動統治階級服務，這不僅是錯誤的……而且是非常危險的自殺政策。兩年多以來的事實也證明了這一點?！蹦敲慈绾胃脑爝@些舊的司法工作人員呢？董老對這個問題也談了自己的看法。董老說 “他們（指舊司法人員）所學的和所做的，都不能不受舊的國家和法律的局限。他們有適應舊社會生活的一套思想方法和工作方法，他們的觀點、立場，他們的經驗、習慣，他們的工作作風，在舊的國家里從事司法工作或作律師、法學教授等，可以站得住腳?？墒乾F在舊中國已死亡，新中國已誕生的時候，社會生活各方面已經改變或正在改變著。國家本質改變了，法律也改變了，司法工作人員、律師和法學教授不改變怎能站得住腳呢？所以舊的司法人員、律師和法學教授要繼續擔負起原來所擔負的工作，就必須要經過改造。”[5]在董老的大力支持下，中國新法學研究院由國家司法部于1949年底開辦，1950年1月1日正式開學，1月4日召開開學典禮，時任政務院副總理、政務院政法委員會主任的董老參加開學典禮并做重要講話。進入新法學研究院經過新的法律教育和思想改造的就司法工作者，大多數人的立場，觀點都煥然一新，為新中國的法制建設和普法工作作出了不可忽視的貢獻。

2.3 要求黨員干部起模范帶頭作用

董老認為不僅人民群眾要守法，國家機關及其工作人員特別是廣大黨員干部更應該以身作則，帶頭守法。董老特別強調共產黨員的先鋒模范作用，他說，“我們的國家是共產黨領導的，因此我們的共產黨員必須以身作則，對國家法律的嚴肅性要有充分的理解?！?“教育人民守法，首先就要國家機關工作人員守法”。董老對當時國家機關工作人員在工作中輕視法制的現象，實事求是的予以承認并給予嚴肅的批評。

3 普法工作要堅持走群眾路線

群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。群眾路線是黨的根本路線、根本作風和領導方法。這一原則在董老的普法思想中也體現的較為明顯。普法工作要以維護人民的根本利益為出發點，以教育廣大群眾為重要內容，只有如此，才能使人民切實遵守法律，真心擁護黨的領導。

3.1 走群眾路線的原因

董老深知：“政府的權威，不是建筑在群眾的畏懼上，而是建筑在群眾的信任上”。[6]為了使廣大人民群眾知法、守法，他特別重視法制在群眾中的宣傳和推廣，以更好地把“法”送到農民家中。人民群眾是歷史的創造者，人心向背決定著一個政權的更迭和他的法律制度能否順利實施，而普法工作本身就是一個法律大眾化的過程。因此，普法工作必須走群眾路線，得到人民的認可和支持。

3.2 培養群眾法律意識

3.3 如何走群眾路線

針對當時普法工作走群眾路線的困境，董老對普法工作如何走群眾路線做出了自己的回答。主要思想包括：第一，由黨組織及黨員帶頭遵守，并領導人民群眾遵守。第二，對不同社會成分的社會成員發出不同的知法、懂法、守法的號召。即，號召資產階級愛國守法；號召農民、手工業者為維護自身長遠利益而知曉法；號召工人階級自覺遵守憲法和法律，以鞏固無產階級專政，同階級敵人及反革命特務機關作斗爭。第三，要求國家機關工作人員首先做到遵守法律，懂得法律。第四，加強對普法工作者的培養，從而使法律工作效果滿足社會發展需求，促進對人民群眾政治法律思想的提高。

4 總結

盡管董老的普法思想有其形成的特定歷史背景，但是，在今天，研究、繼承并發展董老的這些普法思想，毫無疑問將對我們建設社會主義法制國家，對于我們的已經展開的普法工作具有理論意義和實際的借鑒價值。我國的普法五年規劃是從上世紀80年代開始正式展開的。從1986年開始到1990年結束的“一五”普法，有計劃、有步驟的在一切有接受能力的公民中，普遍進行了一次普及法律常識的宣傳教育，并在以后至今的時間里，使這種活動制度化、常態化。時至今日，已經是“五五”普法的尾聲。通過這二十多年的普法工作，廣大公民的憲法觀念和法律意識進一步增強，依法參與管理各項事業和維護自身合法權益的能力有了一定的提高。各級領導干部依法決策、依法行政的觀念正在逐步樹立之中。在普法教育基礎上開展起來的依法治理工作取得了初步成效，各項事業的管理開始步入法制化、規范化軌道。這些成就的獲得，是離不開董老等老一輩無產階級革命家們所做的鋪墊工作的，正是在他們的艱難探索與拓展的基礎上，新中國的法制事業才得以迅速的發展。

參考文獻：

[1]胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》，人民出版社2007年10月15日版.

[2][3]《董老政治法律文集》，法律出版社1986年版，第331， 514-515，356頁.

[4]《董老傳》（1886－1975），《董老傳》撰寫組，北京：中央文獻出版社2006年版，第783頁.

[5][6]《董老選集》，人民出版社198年版，354，56，338-339，338，345，頁.