林改后岫巖造林模式的探析

摘要：文章提出了岫巖林業(yè)現(xiàn)狀存在的問題，并對林改后林農(nóng)的造林模式進(jìn)行了分析，對岫巖林業(yè)今后發(fā)展提出了合理的建議。

關(guān)鍵詞：林業(yè) 林改 造林模式

隨著人類社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，森林在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位愈顯重要，廣大群眾造林熱情和積極性空前高漲，但沖動(dòng)式造林及粗放型營林模式，并未真正提高森林資源總量及質(zhì)量。2003年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》提出了集體林權(quán)制度改革。地處遼寧東南部的岫巖縣作為試點(diǎn)，自2005年開展了集體林權(quán)制度改革。筆者通過對近幾年該縣林改前后造林模式的調(diào)研，提出了對新型造林模式的探索與思考，并對今后森林資源經(jīng)營管理提出粗淺建議。

1 基本情況

岫巖縣位遼寧省東南部，地處“海蓋岫”生態(tài)脆弱帶，是遼東有林縣之一。全縣土地總面積675萬畝，林地面積493萬畝，其中，集體林面積482萬畝，占林業(yè)用地面積的97.77%；國有林（國合）面積11.9萬畝，僅占林業(yè)用地面積的2.41%；有林地面積為470.8萬畝，國家公益林面積121.4萬畝，商品林面積344.4萬畝，森林總蓄積量532萬立方米，活立木總蓄積量560.2萬立方米，森林覆蓋被率為69.76%。

1.1 林業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 全縣森林資源中，幼林偏多，近、成、過熟林偏少；天然林比重大，人工林比重小，用材林和防護(hù)林相對經(jīng)濟(jì)林面積少，尚未形成完整的森林生態(tài)環(huán)境。

1.2 造林布局不合理 東北部山區(qū)森林資源豐富，但西南部地區(qū)宜林地少，森林資源匱乏，林分質(zhì)量低。

1.3 礦區(qū)復(fù)墾難度大 工程建設(shè)造林用地一般為退耕地、宜林荒山荒地、四旁等處，真正意義上應(yīng)該綠化的礦區(qū)、廢棄地、貧瘠地、污染地及難利用地面積近10多萬畝，已成綠化死角和難點(diǎn)工程，復(fù)墾費(fèi)用較大，亟待開發(fā)利用。

1.4 制約因素多 林業(yè)是一項(xiàng)長期效益的事業(yè)，各級政府資金投入少，相關(guān)政策宣傳力度小，范圍小，涉及面窄，資源管理水平低，培訓(xùn)不到位，先進(jìn)營造林技術(shù)應(yīng)用少，重栽輕管、樹種選擇不當(dāng)，部分地區(qū)亂砍濫伐嚴(yán)重，個(gè)別林農(nóng)法律意識淡薄等，影響群眾對植樹造林的積極性，從而制約林業(yè)發(fā)展。

以上因素，導(dǎo)致岫巖縣有林地面積相對較少，重復(fù)造林現(xiàn)象頻發(fā)，消耗大量人力、物力、財(cái)力；森林蓄積增加幅度較小，造林成活率及保存率低，加之破壞和過度采伐，林相殘破，林分質(zhì)量低。

2 林改情況

2003年國家在《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中提出了“深化林業(yè)體制改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力”。為深入貫徹落實(shí)《決定》精神，岫巖作為試點(diǎn)單位以雅鎮(zhèn)為首個(gè)對象，自2005年開展了以“明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革。2006年全縣有林村197個(gè)參與集體林權(quán)改革，參改林地面積463萬畝。目前主體改革已基本結(jié)束。

通過集體林權(quán)制度改革，明晰了林木所有權(quán)和林地經(jīng)營權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”的改革目標(biāo)，進(jìn)一步放活了經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利三者的有機(jī)統(tǒng)一，開拓出嶄新的林業(yè)要素流轉(zhuǎn)渠道和融資渠道，讓林農(nóng)吃了定心丸，充分調(diào)動(dòng)了林農(nóng)造林、營林、護(hù)林積極性，盤活了林地資產(chǎn)，增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)的活力，推進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增加了農(nóng)民收入。

岫巖縣政府在實(shí)施各工程項(xiàng)目過程中賦予林農(nóng)“林隨地走，誰栽誰有，誰管護(hù)，誰受益”等相關(guān)優(yōu)惠政策。如工程建設(shè)劃為林業(yè)用地的，免收農(nóng)業(yè)稅，土地權(quán)屬不變；林木進(jìn)入主伐期后，每株林木將增加經(jīng)濟(jì)效益近200元；大面積造林的鎮(zhèn)、村或?qū)I(yè)團(tuán)體及造林大戶，按上級文件精神，可由林業(yè)部門立項(xiàng)申請銀行辦理造林專項(xiàng)長期貼息貸款等等。因此，全縣投資林業(yè)的熱潮涌動(dòng)，社會(huì)投資造林主體以各種造林模式積極投入到我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)中。

目前，全縣共流轉(zhuǎn)林地200多宗，面積1.8萬畝，流轉(zhuǎn)交易金額1.6億元；共有145宗林地通過林權(quán)抵押獲得貸款，面積近5.6萬畝，實(shí)現(xiàn)貸款2.8億元。

3 新型造林模式

3.1 聯(lián)戶承包模式 由幾個(gè)家庭（或個(gè)人）聯(lián)合承包、購買本村集體宜林山場及地塊進(jìn)行造林，風(fēng)險(xiǎn)利益均攤，解決了分而不治和一戶難治的現(xiàn)象。黃花甸鎮(zhèn)三道村以這種模式承包村內(nèi)坡地造林近千畝。

3.2 大戶承包造林模式 由本地有經(jīng)濟(jì)實(shí)力造林大戶本著“誰造誰有、合造共有”的原則，將分包到戶的山場獨(dú)立經(jīng)營。目前全縣造林大戶100余戶，營造林面積達(dá)10萬余畝，500畝以上規(guī)模造林大戶50余戶。

3.3 公司投資造林模式 由涉林企業(yè)和對林業(yè)投資有熱情的企業(yè)投資興林，成為岫巖造林發(fā)展的一個(gè)新亮點(diǎn)，也是林業(yè)融資造林的一個(gè)有力增長點(diǎn)。如中興醫(yī)藥集團(tuán)，自2008年以來發(fā)展造林1500畝，投資額達(dá)200余萬元。公司+農(nóng)戶+基地三位一體，以向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶支付費(fèi)用的辦法吸引農(nóng)戶造林，目前已吸引多個(gè)行政村百余農(nóng)戶參與到造林中。

3.4 合作社造林模式 對于缺乏資金、勞動(dòng)力的林農(nóng)，鼓勵(lì)他們采取林權(quán)或土地承包權(quán)經(jīng)營入股，結(jié)合林業(yè)公司資金雄厚、技術(shù)過硬的優(yōu)勢，形成合作造林模式。由農(nóng)民自發(fā)成立的合作社，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶合作造林，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工，收益共享。

3.5 股份制造林模式 股份制造林模式，“業(yè)主+農(nóng)戶”模式，實(shí)現(xiàn)責(zé)任與利益雙向掛鉤。通過引入“股份制”機(jī)制，為解決鄉(xiāng)村田間路渠改造和開展村屯綠化美化創(chuàng)造了有效途徑。前營農(nóng)業(yè)園區(qū)采取集體出地、樹主投勞、護(hù)林員管護(hù)等三方股權(quán)制、樹木收益按3：6：1分成，有效地解決了籌資難、招工難和管護(hù)難的問題。不但減輕了投資壓力，并用結(jié)余資金開展林地管護(hù)和再造林，增加造林規(guī)模，提高造林成效，還有效地降低了業(yè)主的管護(hù)成本與風(fēng)險(xiǎn)。

近年來，通過實(shí)施退耕還林、三北防護(hù)林、高標(biāo)準(zhǔn)封山育林及村屯綠化等國家、省市重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)及林權(quán)制度改革后創(chuàng)建新型造林模式，使森林資源有了較大程度的增加，同時(shí)也得到了有效保護(hù)，各項(xiàng)工程已漸成規(guī)模，大大減輕了風(fēng)沙危害，有效地保持了水土，森林覆蓋率較以前增加了3個(gè)百分點(diǎn)，林業(yè)事業(yè)有了前所未有的發(fā)展。

4 建議

4.1 大力推廣專業(yè)隊(duì)植樹造林模式。立足岫巖林業(yè)發(fā)展實(shí)際，以鎮(zhèn)（街）、村、承包戶等為單位組成造林專業(yè)隊(duì)，先造林后驗(yàn)收，待驗(yàn)收達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后，給予補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，責(zé)任明確，利益具體，能充分激發(fā)廣大人民群眾造林綠化的積極性，全力推進(jìn)春季植樹造林步伐。丹海高速兩側(cè)綠化即采用這種方式，由專業(yè)造林隊(duì)在政府的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一指揮下，跨鎮(zhèn)、村開展植樹造林活動(dòng)，不僅工程質(zhì)量高，速度快，而且管護(hù)到位，節(jié)省資金，精品工程形象突出，這種模式有利于全縣推廣應(yīng)用。

4.2 積極推廣林場化經(jīng)營方式。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，改變過去一家一戶零散經(jīng)營開發(fā)荒山荒灘的模式，充分利用股份或股份合作制的方式，采取林場化的經(jīng)營模式，重點(diǎn)搞好山區(qū)開發(fā)和小流域綜合治理，使生態(tài)建設(shè)工程取得明顯成效。