浙江省民工荒的產生原因與對策分析

摘要：針對近年來浙江省企業出現的用工短缺的問題，本文從民工的供給和需求角度出發對此次浙江省民工荒產生的原因進行了分析，并在此基礎上對如何應對民工荒問題提出了政策建議。

關鍵詞：浙江省 民工荒 原因 對策

0 引言

自2004 我國首次出現了“民工荒”現象以來，越來越多的企業家與學者開始對這一問題高度關注(王文峰，邱德厚，2010)。浙江省是制造業大省，也是民工需求的大省。隨著2008年金融危機的爆發，西方經濟一度陷入停滯，需求下降，浙江省制造業對民工的需求有所下降，民工荒問題一度消失。但是，近年來，隨著制造業的復蘇，民工荒問題又卷土重來。2011年以來，民營企業發達的浙江省遭受了歷年里最嚴重的“民工荒”。不少中小企業由于人手不足，只能忍痛放棄新訂單，控制生產規模，甚至關門停產。“民工荒”已經同“電荒”、“油荒”一起成為制約浙江中小企業進一步發展的三大“瓶頸”(胡應得，馬馳，梅成效，2006)。“民工荒”問題如果處理不當，會影響浙江省制造業的競爭力，進而會對浙江省的經濟發展造成嚴重的不良的影響。針對浙江省屢次出現的民工荒問題，本文分別從民工供給和需求的視角對浙江省的民工荒問題進行分析。同時，圍繞產生民工荒的具體原因，對浙江省制造業企業的應對措施進行了探討。

1 浙江省民工荒問題產生的原因

1.1 供給方面的原因 農民工，簡稱民工，指從農村進入城市，依靠替雇主工作為謀生手段，但不具備非農業戶口的社會群體。農民工最早是1978年實行改革開放在農村實行家庭聯產承包責任制，農民開始從土地上解放出來后農民開始大量涌入城市后漸漸出現的。從供給的角度看，浙江省的農民工供給主要來自于兩個方面，一是從外省流入的農民工，二是浙江省本地農民工。當前在浙江省務工的農民工總數達1800萬人左右。大體上，外省輸入的農民工占總數的65%左右。

浙江省本地農民工的供給相對比較穩定，當前的農民工短缺問題主要是由外省農民工的大幅度減少所引起的。而導致外省流入的農民工減少的主要原因有以下幾個：首先是由于人口結構的原因導致總體農民工供給量下降，進而引發民工荒。隨著嬰兒潮出生的人口逐漸進入中年甚至退休的年齡，勞動力占總人口的比重將持續下降，并逐漸逼近“劉易斯拐點”，這導致農民工的供給量逐漸降低。其次是在浙農民工的生活成本上漲過快。由于近幾年的通貨膨脹的原因，導致農民工的生活成本急劇提升，加上前面提到的農民工工資收入增長偏低，這極大地影響了外地農民工入浙打工的意愿。再次，隨著西部大開發的推進，東部制造業開始逐步想西部轉移，這導致中西部的用工需求開始逐漸攀升。根據人力資源與社會保障部調查，2009 年在東部地區就業農民工的數量減少了880萬，而在中西部就近就業農民工的數量則大幅增加。這與國家統計局2009年的調研結果一致，統計局的調研報告顯示，外出打工者的月均收入東部只比中西部高5%，但農民工在東部打工的生活成本比內地高出近25%，加上背井離鄉的隱性成本，導致農民工去沿海打工的積極性下降。最后，隨著國家對農業的補貼以及部分農民返鄉從事規模種植和農產品加工，使得現在務農收益跟過去相比有了大幅度的提高。如果浙江省企業給農民工開除的工資太低，他們寧可回去務農。綜合前述說法可以發現，農民工凈收入過低是外省輸入的農民工數量降低的最重要原因。

1.2 需求方面的原因 從企業對農民工的需求的角度看，民工荒問題實際上可以分為普工荒和技工荒問題。盡管普工荒和技工荒都一樣表現為勞動力的短缺問題，但是這兩種類型的民工荒的形成的背后邏輯是截然不同的。普工荒的問題與浙江省的產業結構問題有很大關系，由于浙江省企業通常在全球價值鏈上處于較為低端的位置，使得浙江省的制造業仍然以附加值較低出口加工業為主，這使得企業加薪乏力，農民工收入增長較慢，進而影響了外省農民工入浙打工的積極性。同時，也正是由于產業結構的為主，導致浙江省對低技能的農民工的需求過于旺盛。根據有關部門對浙江勞動力市場供求狀況的跟蹤分析，發現缺工嚴重的主要還是在制造業、建筑業以及餐飲業等勞動密集型企業。比如，以溫州勞動力市場為例，缺口最大的幾個工種分別是普工、服務員、學徒工、平車車工和注塑工等(董仕華，2009)。類似地，寧波市對民工需求缺口較大的分別是服務員、普工、縫紉工等。除了普工荒之外，浙江省還普遍存在著技工荒的問題。技工荒主要表現在以資本密集型或技術密集型為主的企業，大量需要一定工作經驗的熟練工，尤其是高級工的崗位需求無法滿足，很多企業開出了較高的工資也招不到合適的工人(徐華，陳興中，李富忠，2010)。技工荒產業的主要原因在于我國人才培養結構上。由于近年來我國實施大學擴招，這導致技工學校、職業學校的人數量大幅度減少。盡管隨著近年來國家對技術工人的重視，開始加強職業技術學校的招生，但是總的說來數量增幅仍然有限。比如2009年浙江省中等職業技術學校畢業生人數僅為19萬人，與同期畢業的22萬本專科畢業生相比，規模相對偏小。

2 解決民工荒問題的幾點措施

2.1 增加農民工收入，降低生活成本，提高對外省農民工的吸引力 實際上，民工荒很大程度上只存在于那些工資水平較低的企業，對那些工資福利以及勞動條件相對較好的企業本質上并不存在招工難的問題(蔣萬庚，2010)。因此，針對民工荒問題，企業應該注意內部挖潛，努力為農民工創造更好的工資條件，這才是解決民工荒問題的根本途徑。與此同時，政府也應當積極配合幫助企業解決民工荒問題。政府的作用主要體現在農民工的權益保護以及公共產品的供給上。從權益保護的角度看，政府應該對低工資的狀況進行干預和調控，提高最低工資標準，建立勞動者工資正常增長機制。同時，縮小企業高管和一線工人的工資差距，避免勞動者工資水平過低。從公共產品的角度看，政府應該從廉租房供給、農民工子女教育等方面入手，降低外地農民工的生活成本。此外，政府還應該為企業和農民工提供及時有效的就業公共服務，加強農民工與企業的對接，降低農民工的求職成本。

2.2 加強技術改造，降低對普工的需求 農民工工資增長緩慢的深層次原因在于當前浙江省中小企業大都處于價值鏈微笑曲線底端，即價值鏈的生產制造環節。處于價值鏈底端的企業通常需要依靠廉價勞動力賺取微薄的加工費，附加值低。這導致了浙江省的企業一方面沒有能力提高農民工收入；另一方面也沒有辦法降低對普工的需求。針對這種現象，首先要求政府進行適當引導，推動轉變經濟增長方式，提高新技術對傳統產業的滲透程度，在對傳統產業改造和升級的基礎上，發展現代產業，推動現代產業調整和優化，提高我國產業的國際競爭力，我們應努力通過提高勞動生產率向集約式的增長方式發展。其次要求企業應該大力進行技術改造和產業升級，提高生產的自動化程度，促進企業的技術升級，提升產品技術含量和附加值(曾貴，鐘堅，2010)。通過這種產業的轉型升級，一方面降低提高了農民工的工資水平，同時也減少了對普工的需求。

2.3 加強校企合作，培養技能型人才 隱藏在民工荒背后的實際上還有技工荒問題，而產生技工荒的原因在于浙江省對技術工人的培養重視不夠。解決技工荒的問題主要應該從兩個方面著手，首先是加強校企合作，培養適應企業需求的技能型人才。其次是大力發展職業技能培訓，加強對農民工的職業技能培訓。政府應該在對地方經濟和產業需求進行調研的基礎上，開展恰當的職業技能培訓項目。與此同時，在政策和財政上對農民工的職業技能培訓進行扶持，為農民工的技能提高提供一個良好的平臺。同時科學、合理地規劃農民工職業技能培訓，抓好培訓項目的組織實施，加強產學結合的企業培訓，強化企業培訓責任，充分發揮企業培訓促進就業的作用，加大農民工職業技能培訓力度，努力提高培訓質量，培養合格的技能型勞動者(徐華，陳興中，李富忠，2010)。

3 總結

總之，由于宏觀層面的人口結構變化、浙江省生活成本的大幅度提高以及西部制造業的發展和農民工務農收入的提高等原因導致了外省輸入的農民工數量大幅度減少，進而使得浙江省農民工的供給方面出現了嚴重的不足。與此同時，由于產業結構方面的原因，浙江的民工荒主要表現為普工荒和技工荒。要化解民工荒問題，要求當地政府和企業攜手共同提高農民工收入，降低農民工的生活成本，提高對外省農民工的吸引力。同時，還要求企業加強技術改造，提高產品附加值，降低對普工的需求。最后，還應該加強校企合作，重視對技能型人才的培養。只有同時做好以上三個方面的工作，才能從跟不上解決浙江省的民工荒問題。

參考文獻：

[1]王文峰，邱德厚.珠三角“民工荒”的成因與企業對策[J].未來與發展，2010(12).

[2]胡應得，馬馳，梅成效.淺析“民工荒”對浙江中小企業的影響[J].商場現代化，2006.

[3]徐華，陳興中，李富忠.基于教育發展和缺位視角下的“民工荒”成因分析[J].山西農業大學學報(社會科學版)，2010(03).

[4]曾貴，鐘堅.加工貿易“民工荒”的經濟學分析[J].云南財經大學學報，2010(04).

[5]董仕華.淺議后金融危機時期“民工荒”成因與對策[J].中國集體經濟，2009(03).

[6]蔣萬庚.“民工荒”問題及其法律應對[J].廣西社會科學，2010(10):89-93.

基金項目：2007年金華市社科聯項目，項目編號為245。