公路工程施工招投標中存在的問題探析

摘要：對于在公路工程施工的招投標活動中，要充分貫徹落實在招投標法中堅持以分正、公平、公開的原則，規(guī)范招投標活動的程序，強化責任問題，控制公路建設的成本，要全面保障公路工程施工的質量以及維護好市場的秩序等方面，都是具有非常重要的作用。通過本文主要對公路工程施工項目中的招投標活動所存在的一些問題進行總結。

關鍵詞：公路工程 招標 投標 問題

我國在從上個世紀就已經(jīng)開始對公路工程施工項目實行招投標的管理制度，它也是作為公路建設項目行業(yè)的管理體制和經(jīng)營策略的重大改革。以現(xiàn)階段的形勢下，在隨著我國國民經(jīng)濟的大力發(fā)展中也離不開公路的建設，因此，在公路工程建設項目方面也取得了很大的成就。當前，公路工程項目建設在投資額度上也不斷的在增加，所以，在公路項目的招、投標的項目中仍然還存有一些不夠完善的方面，也存在很多的問題。

1 對于招標人的主要問題

1.1 在公路工程施工中，主要存在的問題是招標信息沒有及時的公開，沒有按照有關規(guī)定在相關的媒體中發(fā)布招標信息，促使一些企業(yè)并沒有了解到招標的信息及時的報名，這樣就做到了限制競爭，對內部的一些關系單位可以減少競爭對手的問題。其次，招標企業(yè)會主動把標底或者應該保密的招標信息泄露給關系單位，這樣關系單位就會得到更多的招標信息，也會比其他投標人掌握更有利的投標信息，也就不存在公平競爭的形式了。并且會暗示代理招標的機構或者是評標專家在招標的關鍵環(huán)節(jié)中給關系單位有力的照顧。再一方面，招標人在進行評標時會給評標專家提供一些虛假資料，以誘導評標專家有誤評的現(xiàn)象。在進入評標委員會的招標代表人會在評標現(xiàn)場操縱評標的最終結果，可以讓關系單位順利的中標，并且招標人會在開標之前察看其他投標人的標書，把所獲得的相關情況通知給關系單位，或者是幫助關系單位更改報價和撤換投標書的違規(guī)行為。

1.2 招標企業(yè)為了可以避免招標，以違法的手段會把應該必須依法招標的項目進行分段的實施或者是化整為零的方式，以可以不采用法定招標的工程項目標準規(guī)模，而直接承包給內定的企業(yè)。或是把主體工程項目進行招標，把其他的工程項目承包給已選定的企業(yè)。其次，把規(guī)劃進行變更，在公路工程項目中會把某項工程的設計縮小至到改動在招標的規(guī)范標準以下，從而可以避免在招標以后再進行變更規(guī)劃而追加規(guī)模。第三，在邀請招標時，在以各種關系手段把應該公開招標的項目篡改為邀請招標的形式，甚至改為議標的形式，就是為了可以減少競爭，以達到使內定的目的。還存在一方面的問題就是拖延時間，把本來應充足的時間招標項目拖為應急的工程，這樣在獲得同意后可隨意的承包給關系單位。因此，不管是通過哪種方法，都帶有明顯的規(guī)避招標的目的，實現(xiàn)交易的結果。

1.3 負責公路工程項目的招標人會事先內定中標組織，為了保證內定組織中標，會找一些投標組織進行陪同投標。對其作資格標準的審查，在進行審查的過程中，會故意排斥其他投標組織的通過，而可以通過的都是內定單位和陪同投標的單位，使內定單位最終獲得中標。另一方面在制定評標標準時會存在很多的人為因素，例如，把投標人的報價限定在極小的范圍之內，這樣可以讓所有的投標人的報價拉不開距離，再通過暗示評委把通過的招投標方式以合法化的問題。

2 對于投標人的主要問題

在進行公路工程項目的招標過程中，投標人之間在進行投標時會互相的串通，其主要形式也是多種多樣的。①在一些建筑業(yè)企業(yè)中會統(tǒng)一形成戰(zhàn)略聯(lián)盟組織，也就是所謂的“投標俱樂部”，以輪流坐莊的形式在獲得公路項目招標的信息以后，會聯(lián)合召開會議達到內定中標組織與投標的價格，然后共同參加投標，而最終的目標就是可以讓“投標俱樂部”中的某一家中標，則其他單位就是陪標。②同一家企業(yè)單位會同時持有多家單位的資質，再以多家單位的名義進行參與投標，投標的所有文件都是由一家單位制作，主要目的就是增加中標的機率。③在一些通過預審資格的單位會在開標之前共同結成利益體，以分利的形式達成協(xié)議，或者是由一家單位投標出資買斷所有投標人的投標資格，達到操縱投標的目的，而其他參與者則是配合陪標，以哄抬標價策略。④投標組織聯(lián)合串通讓標，使出于參與競標的單位以搶標為目的，以較低的價格在中標以后，再放棄中標的機會，或者是利用第二名舉報自己的方法，在取消中標資格，這樣就順理成章的讓第二名中標，再同第二名分享標的價差。⑤投標組織會以掛靠的方式進行投標。所謂掛靠，指的就是包工頭或者是建筑公司并沒有相應的有關資質，卻借用其他企業(yè)的相關資質，以該企業(yè)的名義參報工程項目的投標。通過實踐表明，當前有許多有資質的相關企業(yè)已經(jīng)沒有進行具體的施工，而主要的目的就是為了經(jīng)營資質，賺取一些管理費用，給市場造成紊亂。

3 缺乏行政監(jiān)督與管理越位的問題

①有些監(jiān)管部門以監(jiān)管之名對投標進行干預甚至是操縱，從而影響了招標工作制度的正常發(fā)揮作用。因此也對于有些招標投標活動更加深入的介入，也就失去了監(jiān)督的公正性，也影響了監(jiān)督的有效性，在出現(xiàn)問題時責任無法判斷也沒有依法進行處理。

②由于職能分工不清等原因，一些地方存在多頭監(jiān)管、重復監(jiān)管的現(xiàn)象，這既是對有限行政資源的一種浪費，也增加了交易成本，市場主體不堪重負。

③有些行政監(jiān)管部門只重視事前的審查，卻不注重事后的監(jiān)督工作。投訴渠道不暢通、投訴處理不及時，在接到招投標投訴以后，為了維護本行業(yè)、本部門的形象原因，也就不會再追究其責任。

4 對于行業(yè)壟斷的問題

受部門利益或地區(qū)利益的驅使，一些地方和部門通過各種方式，限制或排斥其他地區(qū)或行業(yè)的投標人參與本行業(yè)、本地區(qū)的投標競爭。有的要求外地企業(yè)必須登記才能參加投標，由于報名時間有限， 辦完登記手續(xù)后投標時間已經(jīng)錯過；有的設置過高的市場入門檻， 外地企業(yè)很難進入；有的以獲得本地區(qū)、本行業(yè)獎項作為加分條件， 不正當排擠本行業(yè)或本地區(qū)以外的投標人。

5 結論

總之，當前在隨著國家法律法規(guī)的健全以及市場經(jīng)濟的不斷完善，在公路工程的施工項目中，要提高公路工程施工招投標活動的管理制度，這也是促使我國在工程建筑行業(yè)逐步走向規(guī)范化和有序化的主要途徑，并且也是增強市場建設日益走向成熟化的方向。公路工程施工項目的招投標活動作為建筑工程行業(yè)經(jīng)濟的一種競爭方式， 也是要求當事人雙方必須依法進行的經(jīng)濟行為。在這過程中必須要通過公正、公平、公開的競爭手段進行擇優(yōu)確立中標企業(yè)，也是邀約承諾的一種方式，可以充分地發(fā)揮出競爭機制與價格杠桿之間的作用關系。

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