住房公積金給力宏觀調控房價的思考

摘要：我國住房公積金制度具有廣泛性，它是為了保障城鎮中低收入職工住房服務的，主要是為了支持保障性住房建設和職工家庭住房消費，其目的都是為了讓職工能住上符合其支付能力的住房。但在國家對房價進行宏觀調控時，住房公積金如何給力，是我們應該思考的問題。本文作者對此進行了深入探討。

關鍵詞：房價調控 住房建設 公積金管理 調控政策

0 引言

我們知道，近年來，我國房地產業步入了不良的運行軌道，嚴重地影響著國民經濟的安全運行與發展，更給民生帶來不少損害，為國民所厭惡。為此，國務院不斷出臺房地產調控政策，力控房價過快上漲勢頭，確保國民經濟的安全運行和經濟的持續增長。這里就有一個問題需要進行深入的探討，即住房公積金在房地產業中是怎樣的一個地位，住房公積金在房價調控中應該發揮怎樣的作用。為了更進一步探討住房公積金的地位和作用，我們有必要對公積金的性質及其管理進行一番回顧。

住房公積金是指國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位及其在職職工繳存的長期住房儲金。[1]從以上內容我們可以知道，我國的住房公積金制度具有廣泛性，它是為了保障最廣泛的城鎮中低收入職工住房開展的一項服務，從保障性住房建設和職工家庭住房消費等方面給予支持的，其政策目的的本質是為了讓職工住得上符合其支付能力的住房。這里就有一個問題，即市場房價就必須是能符合最廣泛的城鎮職工支付能力的住房價格，即商品住房價格必須是正常化的。如果房地產價格出現了異常時，那么，公積金在很大程度上就不能夠足以起到這種支持作用。特別是在當前國家努力對一些城市被扭曲了的房地產市場進行整頓，對違背市場正常供求而急劇飚升的房價進行強力調控，和一些城市出臺限購令的形勢下，促使商品住房價格走上正常化軌道上來，住房公積金管理制度在堅持其綜合性的住房保障宗旨前提下能為調控房價起到怎樣的作用呢？筆者對之進行了比較深入的研究探討，認為住房公積金管理制度可以發揮以下作用。

1 在繼續堅持保障主旨的前提下，更有效地發揮對低收入職工實現購房需求的保障作用

我們知道，住房公積金制度是改善居民居住條件的民生制度，其主旨是通過建立長期住房儲金扶助職工解決必須的生活住房問題。住房公積金的管理是為了加強對住房公積金的管理，維護住房公積金所有者的合法權益，促進城鎮住房建設，提高城鎮居民的居住水平而設立的管理機構。[2]由此可見，住房公積金是對中低收入職工給予購買住房的一種支持，自實行以來，為廣大中低收入的職工購房起到了相當的作用。但是也不能否認，近年來，隨著房價的不斷升高，特別是炒房現象的出現，中低收入的職工購房已經成為可望而不可及的“理想”。對此，國務院沒有視而不見，而是接連不斷地出臺相關政策，抑制房價的不斷攀升，確實為中低收入職工購房提供了巨大的支持。同時也為住房公積金的管理提出了更高的要求，即各地住房公積金管理部門應堅持住房公積金的主旨，為實現低收入群眾的利益所謀，嚴格按照住房公積金主要是為“職工購買、建造、大修理自住住房抵押貸款；城市經濟適用住房包括安居工程住房建設貸款；單位購買、建造職工住房專項貸款”(《國務院辦公廳轉發國務院房改領導小組關于加強住房公積金管理意見的通知》)[3]等定向使用的規定，在國家大力調控房價的大好時機下，結合自身特點，在商品住房價格不過高、上漲不快、沒有限定購房套數的地區，公積金應充分發揮扶助作用，及時細致地給提出房貸申請且符合調控政策要求的職工發放房貸，支持他們抓住房價相對穩定的機遇實現購房夢，以減少購房成本，有尊嚴地生活在人們中間，同時實現公積金保障效益的最大化。 力爭在政策上將中低收入職工改善型購房從“二套購房”的限制性中嚴格區分出來，保證中低收入者的合理需求得以實現，消除因限購而引發的新情況、新問題的出現，實現“讓廣大勞動者生活得更加幸福、更有尊嚴”（溫家寶語）的偉大目標。

2 在充分挖掘潛能，努力創造條件的基礎上，更好地為保障性住房建設發揮助推作用

我們知道，近年來雖然政府出臺了一系列控制房價的政策和措施，但并沒有從根本上抑制房價上漲過快的勢頭，這與房地產開發商哄抬房價有關，與社會游資投機炒房有關，與地方官員與商人勾結有關，與當地官員的腐敗有關，同時也與大批中低收入群眾的基本居住需求得不到滿足這一龐大市場需求支撐有關。筆者以為，對于前五者，政府應該除了加大打擊力度以外，更要加大保障性住房建設力度，只有這樣，才能使中低收入群眾有房可買、可租，才能平衡供求關系，削弱房價上漲的基礎。《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》[4]要求，房價過高、上漲過快的地區，要大幅度增加公共租賃住房、經濟適用住房和限價商品住房供應，并加快保障性安居工程建設。特別是在剛剛由全國人大通過的《第十二個五年規劃》中提出的，在今后幾年內要加大保障性住房建設力度，這就為以后更好的控制房價奠定了基礎。為此，對“保障性住房建設”有推動作用的住房公積金管理部門，應該做好哪些工作呢？筆者以為：推動保障性住房建設要堅決貫徹執行《關于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作的實施意見》（以下簡稱《意見》）[5]，在優先保證職工提取個人住房貸款、留足備付準備金的前提下，要按照《意見》要求將一定比例的住房公積金結余資金以貸款方式來支持保障性住房建設，同時要為住房公積金積累增加儲備。

這里要特別注意這樣一個新情況：職工以政府財政工資做抵押貸款，而職工卻不在單位上班，只是“吃空餉”，單位對此也不加管理，這就形同政府財政為職工購房，他不擔任何的還款責任。這就出現了另一種不合理現象，即“吃空餉”職工對其他納稅人構成了損害，造成了社會分配的新的不公平。這雖然對收回貸款沒有損害，不會出現呆壞賬，也對公積金管理沒有損害，但卻給社會公平造成了巨大損害。對此，住房公積金管理中心要強化責任制，切實加強貸前調查、貸中審查、貸后管理，要努力保障職工在購房過程中的公平、公正，以消除社會的不安定因素。

參考文獻:

[1]公積金制度，http://baike.baidu.com/view/1143124.htm.

[2]住房公積金管理條例，http://baike.baidu.com/view/436341.htm.

[3]《國務院辦公廳轉發國務院房改領導小組關于加強住房公積金管理意見的通過》，http://www.syfc.com.cn/work/zcfgss/view_policy.jsp？News

ID=115BigClassName=%B7%BF%B8%C4SmallClassName=%CB%F9%D3%D0.

[4]《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發[2010]10號)，http://www.gov.cn/zwgk/2010-04/17/content_1584927.htm.

[5]2009年10月11日住房和城鄉建設部等七部門聯合印發的《關于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作的實施意見》，http://bbs.xizi.com/thread-1370916-1-1.html.