廣州市羽毛球產業發展政策研究

陳丹丹

（廣東外語外貿大學體育部，廣東 廣州 510420）

體育產業是世界公認的具有高滲透性、交叉性和拉動性的朝陽產業，我國的體育產業是在改革開放后才逐漸發展起來的，雖然起步較晚，但發展較快。經過多年的發展，廣州已形成了包括體育競賽表演、健身服務、彩票服務、無形資產、體育用品、中介人才等體育市場。羽毛球被譽為廣州的“市球”，是廣州市的品牌項目之一，具有群眾基礎好、場館設施先進等優勢，羽毛球產業在廣州市體育產業中占有舉足輕重的位置。

1 國家對發展體育產業所頒布的政策

產業政策是指國家、政府為實現某種經濟和社會目的，以產業為直接對象，通過對全產業的保護、扶持、調整和完善，積極或消極參與某個產業或企業的生產、營業、交易活動以及直接或間接干預商品、服務、金融等市場形成和市場機制的政策的總和［1］。體育產業政策是指國家為了實現一定歷史時期的體育產業路線而制定的行動準則。它是國家干預體育產業發展的一種經濟政策，也是國家宏觀領導、調控、優化和監督體育產業發展和運行的重要依據和手段［2］。

我國體育產業的概念是在1995年發布的《中國體育產業發展綱要》中正式提出，經過十多年的發展，體育產業增加值占國內生產總值的比重逐年增長。國家體育總局在《體育產業“十二五”規劃》中提出要全面落實《國務院辦公廳關于加快發展體育產業的指導意見》確定的各項目標和任務。并且首次對體育產業提出量化指標，到“十二五”末期，體育產業增加值超過4000億，占國內生產總值的比重超過0.7%，從業人員超過400萬，體育產業成為國民經濟的重要增長點之一［3］。

廣州較早地把體育產業作為體育的三大核心工作之一，對體育產業作出具體規劃和部署，并根據上級的有關政策精神頒布了一系列的發展政策（見表1）。

表1 影響廣州市羽毛球產業發展的主要政策

2002年中央8號文明確闡述了體育經濟功能及其重要性。引起廣州市領導的高度重視，并在不同會議上對體育產業作了部署。從2002年到2011年，從市委書記到市長，從時任張廣寧市長到萬慶良市長，都非常重視體育產業的發展，在政府工作報告中多次提出要注重發展體育產業的觀點。2011年的工作報告中提出培育大型品牌體育賽事，統籌亞運場館賽后利用，發展壯大體育產業［4］。

2003年6月廣州市召開了第一次體育產業工作會議，如何發展廣州市體育產業提上議程，這是廣州市體育產業發展的新里程。隨后，《廣東省經營性羽毛球場館管理辦法(試行)》、《廣州市體育競賽表演管理辦法》等先后出臺。要求各級羽毛球協會按照其章程，協助體育行政部門做好經營性羽毛球場館的管理指導工作。規范了廣州市體育競賽、訓練、培訓等市場，保障市場各方的利益。2004年廣州市體育訓練工作會議上，第一次將羽毛球列為廣州市的品牌項目。廣州市羽毛球產業在良好的政策環境下得以快速發展。

2 政策對廣州市羽毛球產業發展的作用

2.1 積極推動羽毛球健身娛樂業的發展

據資料統計，自2000年起，羽毛球成為廣州市民最喜歡的體育項目，在廣州的群眾體育活動中占統治地位，只要是有健身廣場、健身公園的地方，一定會有羽毛球場地。至2008年廣州市羽毛球全民健身場地超過1600片，企事業單位和個人興辦的羽毛球經營場所已達172家, 廣州市羽毛球人口總數為2804500人, 廣州市的羽毛球人口比例為36.8%［5］。

為發揮學校體育設施的功能，促進全民健身活動的開展，廣州市政府決定逐步開放學校體育設施。2003年7月，市教育局、體育局、物價局聯合制定的《廣州市學校體育設施向社會開放辦法》（穗教體衛藝［2003］21號）。2005年11月，廣州市教育局聯合有關部門對《辦法》又做了修改和完善，對羽毛球場地的收費項目和標準做了具體的調整。

“十五”期間，隨著體育健身娛樂業的發展，體育競賽表演業、體育培訓與咨詢業、體育用品業等也蓬勃發展發展起來。據廣州市統計局統計，2003年廣州體育產業總值占GDP1.2%,廣州市體育產業產值、體育產業增加值的比重、體育消費額、體育用品銷售額、體育產業從業人數和體育場館數量等指標均居全國前列［6］。

“十一五”期間，全市12個區、縣級市都根據本地區的實際情況，按照“十一五”規劃要求，加強全民健身工作，為滿足不同消費者的需求，引導和鼓勵社會力量興辦體育場館。大力實施“群體精品工程”，努力打造全民健身精品。海珠區、天河區、荔灣區、越秀區、白云區利用場館優勢，大力發展群眾羽毛球運動。海珠區、白云區還將閑置的廠房改建成羽毛球館以滿足群眾日益增長的需要。據統計，海珠區現有羽毛球場地有1/3是由廠房改造而成的［7］。根據廣州市羽毛球協會的調查顯示，工業人員、商業人員、公務員、文員是參與羽毛球鍛煉的主力軍（見表2）。

參與羽毛球鍛煉人數最多的年齡段為26～30歲（見表3），近1/3的鍛煉者每周參加2次鍛煉，68.4%的人每次鍛煉時間為2h，近一半的鍛煉者每次消費在50元以下，大多數人的器材消費在每年300元以下，廣州市羽毛球鍛煉者一般以群體鍛煉為主，5人以上結伴鍛煉的現象較為普遍（見表4），由于羽毛球運動消費較高，所以月收入達到2000～3000元參與羽毛球運動的人數最多（見表5）。

表3 廣州市參與羽毛球鍛煉者年齡情況表（單位：人）

表5 參與群眾羽毛球鍛煉的人群月收入情況表（單位：元）

2.2 大力促進羽毛球競賽表演業的發展

2.2.1 廣州市體育競賽表演業呈現巨大影響力和可觀的效益第一，堅持舉辦高水平競技體育比賽?！皽缺笔澜缬鹈驁F體錦標賽、中國羽毛球公開賽、2009年“蘇迪曼杯”世界羽毛球混合團體賽、2010年亞運會等40項國際賽事的成功舉辦，成為了廣州市體育賽事的亮點，并且滿足了市民觀賞高水平體育競賽的需求，強化了市民的體育意識，刺激了競技體育市場的發展，提高了廣州的國際知名度。第二，為賽事舉辦提供資金保障。2001年至2005年，從體育彩票公益金中核撥了3538萬元作為辦賽啟動經費，其余經費通過市場運作解決。第三，吸引社會各界參與賽事運作?！笆濉逼陂g，通過商業開發形式吸引的社會投資達到體育彩票公益金核撥經費的5倍以上，約1.8億元；按照“政府管理，協會承辦、商業開發”的運作模式，不斷創新“股份制”等辦賽合作形式，借鑒國際知名賽事的資源開發做法，加大了賽事的廣告資源、冠名冠杯、電視轉播權和紀念品的推廣開發。2002年湯尤杯世界羽毛球團體錦標賽,集資1400萬元，保證了比賽順利舉辦；2005年,政府投入只有150萬元的中國羽毛球公開賽，通過冠名冠杯等形式，集資500多萬元，使大賽取得圓滿成功［8］。通過成功舉辦“湯尤杯”和中國羽毛球公開賽等多項具有國際影響力的賽事，廣州積累了豐富的大賽經驗，成為國內一流的羽毛球辦賽城市。

由于羽毛球在廣州市擁有廣泛的群眾基礎，龐大的“羽毛球人口”促使羽毛球比賽的蓬勃發展：除了舉辦知名的國際大賽外，廣州市舉辦的業余羽毛球比賽也如雨后春筍，賽事不斷，如：廣州市業余團體賽、廣州市業余羽毛球系列大賽、廣州市少年兒童羽毛球積分賽、廣州市學校室外羽毛球賽和社區杯羽毛球賽都是頗具規模的大型賽事，每年廣州市業余團體賽和業余等級參與的人數超過千人。加上一些業余俱樂部和社團組織的小規模比賽，每年廣州這樣大大小小的比賽可以數以百計，一些比賽甚至吸引了外地選手參賽。很多業余俱樂部的主力隊員，一年打的比賽可能比國家隊專業隊員還多（見表6）。

表6 2011年廣州市主要的業余羽毛球比賽一覽表

2011東風雪鐵龍羽毛球冠軍賽（廣州站）比賽東風雪鐵龍主辦、廣州市羽毛球協會承辦廣州天河體育中心羽毛球館為了迎接2009年蘇迪曼杯的到來，2007年廣州市政府決定從2007年起至2009年每年舉辦一屆以“市長杯”命名、由政府拔款、全民參與的羽毛球比賽。但是，群眾參賽的熱情讓“市長杯”延續至今，并成為深入民心的品牌賽事。

2.2.2 充分挖掘體育競賽表演的經濟價值積極引進國際知名的品牌賽事，不斷吸收和借鑒各大體育賽事市場運作的經驗，完善大型體育賽事的市場開發和運作模式，規范各類賽事的市場化運作，使之成為經濟比重大的支柱產業。廣州已成功舉辦了5屆中國羽毛球公開賽，在2007年中國羽毛球公開賽的賽場上云集了世界羽壇高手，各單項前32名的選手，近200名運動員參加比賽。至2009年蘇迪曼杯的賽場上，共迎來34個國家，500多名優秀運動員參加比賽。

廣州擁有良好的群眾基礎，大型的羽毛球比賽往往“一票難求”，球迷的熱情、不斷攀升的收視率以及各類比賽的票價（見表7）足以證明羽毛球競賽市場的經濟價值及其發展潛力。

表7 各大型賽事票價一覽表

2.3 積極推進羽毛球用品業的發展

改革開放使中國經濟快速發展，步入小康生活的人們開始關注健康和生活質量?！盎ㄥX買健康”“為健康投資”逐漸走進人們的生活方式，體育消費在此氛圍中成為人們追求的消費時尚。首先是在體育裝備上的消費，廣州市體育局最近就市民喜歡哪類球賽廣泛征求意見——在市民的選擇結果中，羽毛球排在榜首。另一個統計數據表明：在廣州市參與羽毛球鍛煉的人群中，80%的參與者每次消費30～50元，絕大多數人每年在羽毛球器材、服裝等消費上，開支達600～800元。（數據來源于廣州市羽毛球協會）

與此同時，大力發展體育用品制造業，建設世界體育用品生產基地。提高本土體育用品業的自主創新能力，打造體育用品世界品牌。廣州市雙魚體育用品集團公司是中國最大的體育用品生產商之一，該公司生產的金雀羽毛球系列多次成為世界杯、亞洲杯、世界錦標賽、國際挑戰賽等國內、國際大賽指定使用器材。

2.4 加速羽毛球培訓與咨詢業的發展

“十五”期間，羽毛球是廣東省業余訓練優先發展的重點項目之一。根據問卷調查顯示，有條件的羽毛球館都會舉辦羽毛球培訓班，培訓對象多為中小學生。廣州市羽毛球運動管理中心羽毛球俱樂部每年都舉辦國家青少年羽毛球俱樂部寒暑假培訓班，定期舉辦裁判員培訓班、國際羽毛球培訓中心培訓班以及學校羽毛球教練員知識講座等；廣州康之杰體育培訓中心在天河區、海珠區、荔灣區、白云區等羽毛球館對愛好羽毛球的上班族、在校大學生、青少年兒童舉辦羽毛球培訓班，培訓方式包括以班為單位培訓和私人培訓。

通過各俱樂部不同層次的培訓既可以培養出大批羽毛球愛好者又保證了羽毛球運動員的梯隊訓練，為培養省、市羽毛球高水平運動員夯實基礎，為國家輸送優秀運動員做出貢獻。

2.5 提高體育設施規劃、建設和運營水平

在城鄉體育設施的規劃和建設加大力度，并且堅持因地制宜、講求實效的原則，通過建立體育場館商業圈、產業鏈，實現產業互補、多業并舉，以增強持續發展能力。對公共體育設施加大投入，在公益性體育設施日常運行和維護方面政府也給予了必要的財政補貼和政策支持。在《廣州市體育發展“十一五”規劃》中，對亞運會新建場館提出了明確的意見（詳見表8）。這些新體育館的落成將使廣州市羽毛球場館資源更加豐富，布局更為合理。

表8 廣州市體育發展“十一五”規劃重點建設項目

3 結語

通過制定體育產業政策，明確了羽毛球產業對經濟發展的重要作用，確定健身娛樂、競賽表演、體育用品等市場的發展方向。配套和完善羽毛球方面的產業政策，進一步確定了體育產業在經濟發展中的地位，并為其發展營造良好的氛圍，強化各級部門發展體育產業意識。羽毛球產業政策的實施、執行，規定各類市場的管理、監督等機構，規范體育產業的發展過程中的行為。

［1］李榮日.體育產業概論［M］.北京:北京體育大學出版社, 2005: 36-39.

［2］趙炳璞.體育產業政策體系研究［J］.體育科學, 1997 (7): 1-7.

［3］國家體育總局.體育產業“十二五”規劃［EB/OL］.http://wenku.baidu.com/view/1d02340df12d2af90342e605.html.

［4］羅艾樺.廣州“十二五”奮斗目標:幸福廣州［EB/OL］.http://gd.people.com.cn/GB/123935/123955/13977720.html.

［5］楊敏.穗羽毛球人口逾280萬［N］.廣州日報,2009-02-17 (A14).

［6］陳明.廣州體育產業發展的現狀研究［J］.廣東經濟, 2005 (12): 43-44.

［7］孫嘉暉.發揮體育功能 促進社會和諧［N］.廣州日報, 2007-07-24 (A32).

［8］廣州市體育局.“十五”期間:廣州體育全面豐收碩果累累［EB/OL］.http://www.guangzhou.gov.cn/node_503/node_658/2006-02/113981043191387.shtml.