緊抓契機，促進承德旅游產業發展

曹修濤，仇玉鳳

(1.承德石油高等專科學校 財務處，河北 承德 067000 2.承德石油高等專科學校外語與旅游系，河北承德 067000)

緊抓契機，促進承德旅游產業發展

曹修濤1，仇玉鳳2

(1.承德石油高等專科學校 財務處，河北 承德 067000 2.承德石油高等專科學校外語與旅游系，河北承德 067000)

運用SWOT分析法對承德旅游產業發展環境進行綜合探析，分析承德旅游產業的內部優勢、劣勢及外部機會、威脅，在此基礎上提出了推動承德旅游產業發展的幾點建議。

SWOT分析法;承德旅游;建議

1 承德旅游產業發展現狀

旅游業是承德市的優勢產業，尤其是近幾年來，旅游業已經成為承德市的支柱產業。據承德市統計局數據顯示，2009年承德市共接待中外游客1 080.9萬人次，其中接待海外游客20.6萬人次，實現旅游總收入為72.2億元人民幣，增長42.7%，占承德市GDP的8.82%。而唐山市2009年旅游總收入占GDP的1.66%，邯鄲市2009年旅游總收入占GDP的2.96%，廊坊市2009年旅游總收入占 GDP的4.49%。因此，對承德市而言，旅游產業的重要性不言而喻。

承德具有現存最大的皇家古典園林—承德避暑山莊，擁有這一獨一無二的文化資源稟賦，承德理應吸引國內外的游客來此旅游，但是從統計數據來看，事實并非如此。2009年河北省全年接待國際游客84.2萬人次，接待國內游客1.22億人次;2009年全國接待國際游客1.26億人次，接待國內游客19.0億人次。承德2009年旅游接待人次僅占河北的8.8%，占全國的0.5%。而秦皇島市2009年全年共接待國內游客1638.4萬人次，接待海外游客22.42萬人次，接待人次占河北的13.56%。對比得出，目前承德并未完全發揮其所具備的優勢來發展旅游。

2 承德旅游產業SWOT分析

在SWOT分析方法中，S(Strength)、W(Weakness)是指內部的優勢和劣勢，O(Opportunity)、T(Threat)是指外部的機會和威脅。應用到承德旅游上來，SWOT分析方法主要是對承德旅游發展的內外部環境進行分析，對承德旅游發展的內部條件的優勢、劣勢和外部環境的機會、威脅進行綜合分析，進而找出發展旅游的適宜戰略。

圖1就是典型的SWOT戰略選擇圖。當外部有眾多機會，又有強大內部優勢，宜采用發展型戰略;外部有機會，而內部條件不佳，宜采取扭轉內部劣勢，先穩定后發展戰略;外部有威脅，消除劣勢可采用緊縮戰略;擁有內部優勢而外部存在威脅，宜采用多元化經營戰略分散風險，尋求新的機會。

2.1 優勢

2.1.1 豐富的旅游資源

承德旅游資源豐富獨特，既有人文旅游資源，又有自然旅游資源。避暑山莊是現存最大的皇家古典園林，它與外八廟蜚聲海內外;壩上森林、草原旅游資源得到越來越多國內游客的青睞。承德旅游資源符合現代旅游業發展的潮流，對游客有很強的吸引力。

2.1.2 顯著的區位優勢

承德市位于河北省東北部，毗鄰京津，北靠內蒙、東連遼沈，南與秦皇島、唐山相鄰，是燕山腹地的重要區域性中心城市，也是京、津、唐經濟中心主要城市之一，具備優越的地理位置。

2.2 劣勢

2.2.1 承德經濟發展落后

承德屬于經濟發展相對較慢的山區，由于工業發展較慢，造成財力不足、資金短缺。近年來雖然開發了部分旅游資源，但成規模、上檔次的較少，造成了一定的資源浪費，導致了承德旅游產業呈起步早、發展慢的狀況。也就是說，資源優勢并未轉為產品優勢，區位優勢并未形式市場優勢。

2.2.2 交通條件尚不完善

交通發展相對滯后，仍然是承德旅游進一步發展的瓶頸，“進出困難”的矛盾在旅游旺季尤為突出。作為全國優秀旅游城市，承德至今沒有民用機場，高速公路也是繼2009年9月以來相繼開通。另外，雖然承德市內的旅游景點分布較為集中，但是與各縣景點之間的距離較遠，造成景點之間的旅途漫長顛簸，阻礙了游客的擴散。

2.3 機會

2.3.1 “中華文化游”主題的確立

為了弘揚中華文化、豐富旅游內涵、促進旅游與文化協同發展，國家旅游局將2011年的旅游主題確定為“中華文化游”，并確定了“游中華，品文化”和“中華文化，魅力之旅”的口號，于2011年1月1日在蘇州舉辦了“2011中華文化游首批海外游客歡迎儀式”，并在貴州貴陽、福建武夷山、山東曲阜、河南登封等4地舉辦了“2011中華文化游”啟動儀式。

五千年的紅山文化和三百年的避暑山莊文化，構成了承德深厚的歷史文化蘊含。“避暑山莊，半部中國清史”的史學評價說明了山莊深厚的人文內涵和研究價值［1］。2011年“中華文化游”的旅游主題無疑對承德文化旅游的發展起到一定的推動作用。

2.3.2 交通網絡的逐步建立

繼2009年京承高速開通以來，又相繼開通了承朝、承唐高速。根據鐵道部《中長期鐵路網規劃》調整方案，北京到沈陽間將開工一條高速客運鐵路，既京沈高鐵。京沈客運專線自北京站引出，經河北省承德市、遼寧省朝陽市、阜新市等，利用秦沈線引入沈陽北站，設計時速350 km，全程運行時間兩個多小時。據中新網報道，2010年12月26日，河北承德舉行民用機場實驗段工程奠基儀式，標志著承德機場項目正式進入了實質性階段，將開通石家莊、上海和廣州等地航線。

高速公路的開通帶動了周邊地區旅游客源的增加，2009年9月底京承高速公路的通車，引發了“十一”黃金周承德旅游的火爆，各大景區的游客同比均增長30%以上。據承德市旅游局統計顯示，10月份承德市旅游接待人數達到151.4萬人次，旅游收入10億多元，同比分別增長21.51%和24.3%。而高速客運鐵路的開通將會大大縮短往返承德的時間，無疑會帶來更多的遠距離客源［2］。因此，高速公路、高速客運鐵路和航線的開通都會大大增強承德的可進入性，給承德旅游帶來很好的發展契機。

2.3.3 旅游市場的蓬勃發展

針對國內外旅游市場的巨大需求，我國制定了在二十年內實現向世界旅游大國跨越的宏偉目標。根據規劃，到2020年，中國旅游產業總收入將超過3.3萬億元，相當于國內生產總值的8%。五一黃金周長假的取消，使得本地和周邊城市游客數量增加。承德市發展旅游產業所面臨的國內外旅游市場十分巨大，有很大的發展潛力。

2.4 威脅

2.4.1 周邊地區嚴重搶占旅游客源

承德市距離京津、秦皇島路程較近，京津及秦皇島地區的旅游產業比較發達、名勝古跡眾多且都具有各自的特色，例如北京集天安門、故宮、頤和園等一系列著名的人文、自然旅游景點為一體，秦皇島的海濱度假旅游吸引了大批的游客。因此，區域旅游競爭很激烈，很大一部分旅游客源亦流向了周邊地區。

2.4.2 旅游市場運作體制尚未形成

目前，政府主導、企業主體、社會參與的大旅游促銷機制和市場運作體制尚未建立。作為一個旅游城市，目前承德市尚未建立專項的旅游宣傳促銷資金，由于缺乏必要的經費保障，在旅游形象推廣和品牌打造方面缺少市場化的大手筆運作，單一的旅游景點宣傳零打碎敲，形不成合力和規模品牌效益。

通過以上的分析，建立承德旅游產業發展的SWOT分析表格(見表1)。

表1 承德旅游產業發展SWOT分析表

3 承德旅游產業發展戰略

根據表1得出的信息，結合承德旅游的發展方向，對承德旅游的進一步發展提出如下戰略。

3.1 做好承德文化品牌

發揮承德旅游具有文化內涵的優勢，利用2011年旅游主題為“中華文化游”的機會，承德旅游繼續以“文化旅游”為口號，打響“文化”的牌子。

針對許多游客聽過避暑山莊但未聽過承德的問題，為了增強承德的知名度進而整合承德的旅游資源，應將旅游景區宣傳與城市形象推廣共同結合起來，以市旅游局提出的“避暑山莊、和合承德”的理念，繼續塑造避暑山莊和外八廟的文化品牌。無論是建筑還是人文方面，這里是“清文化”的完好保存地，所以承德可以運用其深厚的歷史人文底蘊打造“清城”特色旅游。另外，應當結合雙灤區《鼎盛王朝》文化產業園的建設，進一步增強承德的文化內涵。在此基礎上，繼續挖掘深層次的文化旅游產品，避免沒有回頭客的尷尬局面。

通過文化品牌的打造，承德可以吸引更多的游客，在此基礎上將游客“引進來、分散開”，進而帶動承德其他各類景點的聯動發展。

3.2 加強承德旅游宣傳

針對目前旅游市場運作機制尚不健全的威脅，應當完善旅游宣傳促銷政策和組織，優化旅游市場開發運作機制。目前國內的旅游業發展可謂是紅紅火火，據河北省旅游局介紹，河北省于2011年花3個億發展旅游，其中很大一部分資金都是用來對河北省進行形象宣傳。基于這一契機，承德也應積極相應，充分利用廣播、電視、報紙、雜志和網絡媒體對自身城市形象和旅游資源進行合理的包裝。另外，承德市要研究制定有利于調動各方面積極性的旅游經費保障措施，建立多渠道籌集促銷經費的運作機制，各相關單位都有高度重視旅游宣傳的重要性。

由于承德具有顯著的區位優勢，并且目前國內外的旅游市場都在蓬勃發展，承德更應加快開發旅游市場。尤其是在國內旅游市場開發上，承德應當在重點開發周邊市場的基礎上，著力開展長三角、珠三角中遠程客源市場。具體來講，可以借高速公路、高速客運鐵路及航線來加強宣傳，繼續利用免費門票、選拔文化使者的方式，強力“造勢”，刺激游客的到來。

3.3 完善配套設施建設

交通條件是制約一個城市旅游發展的重要客觀因素。針對目前承德交通設施不完善的劣勢，作為旅游文化名城承德，應加快市內及縣區之間的交通設施建設，解決縣市旅游景點之間的交通問題。另外，承德還應加快其他配套設施的完善工作，抓緊完成賓館、飯店、導游指示系統等各方面的建設。這些工作對于分散承德市內客源，提高縣區旅游景點客流量和旅游收入具有非常重要的作用。

3.4 建立大區位旅游圈

針對周邊地區嚴重搶占客源的威脅，承德市應當和周邊地區共同建立大區位旅游圈。北京、天津的客流量相對較大，2010年北京接待游客總人數為1.84億人次，而整個河北地區2010年共接待游客1.5億人次。因此，若能將北京、天津等地的客源引入承德，則可在很大程度上提高承德旅游的發展。針對這一問題，應著力打造和提升承德“環京、津休閑旅游產業帶”的區位形象，使在京、津旅游的國內外游客產生來承德旅游的欲望。

具體來講，可以采用這樣兩種做法:第一，由承德相關旅游部門出面，與北京、天津市相關部門協商，研討促進京、津和周邊地區旅游共同發展的方法。第二，承德的旅游社可以和京、津大型旅行社合作，共同設計跨京、津、承德的旅游線路，將京、津游客引入承德。除此之外，河北省應當規范整個旅游行業，抵制城市之間的惡性競爭，開展城市之間的旅游合作，設計合理的跨城市旅游線路，將周邊地區搶占客源的威脅轉化為合作共贏的有利局面。

［1］ 紀欣，張杰.清代民族政策與承德歷史文化［J］.文物春秋，2005(6):32－34.

［2］ 蔣秀蘭.高速鐵路對京津冀都市圈經濟發展的影響探討［J］.中國鐵路，2009(8):14－16.

Opportunity to Promote Chengde Tourism Industry

CAO Xiu-tao1，QIU Yu-feng2
(1.Financial Department，Chengde Petroleum College，Chengde 067000，Hebei，China;2.Department of Foreign Languages and Tourism，Chengde Petroleum College，Chengde 067000，Hebei，China)

The article analyzes the integrated development environment of Chengde tourism industry by SWOT analysis，including internal strengths，weaknesses and external opportunities and threats.Then the article puts forward suggestions for the healthy development of Chengde tourism industry.

SWOT analysis;Chengde tourism industry;suggestions

F59

B

1008-9446(2011)02-0087-04

河北省教育廳人文社會科學研究項目(國家示范性高職院校人力資源管理信息系統規劃研究):SZ2010224。

2011-03-18

曹修濤(1983－)，男，山東濟寧人，承德石油高等專科學校財務處助教，碩士，主要從事財會和產業經濟的研究。