江蘇開放大學地區學院及其學習中心的設立與運行機制的研究

劉啟東

一、核心概念界定

1.開放大學

江蘇開放大學是秉承開放教育的辦學理念，適應學習型社會建設需求、服務人民群眾多樣化學習和發展需求，以省廣播電視大學開放教育為基礎，利用現代信息技術手段，整合江蘇省域內各類繼續教育資源而建立的獨立設置的新型大學。其開展以成人教育為主的各類學歷教育和非學歷教育，主要包括：開放教育、遠程教育、自學考試、社區教育、職業培訓等。江蘇開放大學依托設在各地區的開放學院及其學習中心開展教學支持服務。

2.地區學院

地區學院指江蘇開放大學按需在有關區域建立的分支機構，是具體承擔開放大學各類學歷與非學歷教育的綜合辦學實體單位。其具有獨立法人資格，相對獨立辦學條件，擁有獨立校園，財務獨立核算的辦學實體。行政上隸屬地方政府，業務上接受開放大學的指導和管理。它根據開放大學的要求和地區學院發展需要，依托開放大學平臺和資源獨立辦學，并根據社會需求將教學服務重心下移，在縣(市)和行業、大型企業設立學習中心。

3.學習中心

學習中心指地區學院為實現開放大學服務重心的下移在縣(市)和行業、大型企業設立的、經開放大學審核備案的分支機構。行政上歸所在縣(市)和行業、大型企業管轄，業務上接受地區學院指導和管理。它根據開放大學和地區學院的要求具體實施教學，作為地區學院的分支機構不具有獨立辦學地位，業務上接受地區學院的指導和管理，是地區學院教學服務在各基層點的延伸。

二、研究內容與基本觀點

1.開放大學的辦學理念與管理體系

(1)辦學理念：開放大學為社會提供大眾化教育與培訓，使所有愿意接受各種教育和培訓的人有機會獲得資格證書，擴充知識容量，培養職業技能，提高生存能力。成為集學歷教育與非學歷教育于一體的面向社會提供開放性、多樣性的高等教育服務機構，成為實現終身教育目標的主要依托力量。

(2)管理體系：開放大學設立地區學院，地區學院下設學習中心，既不同于原有的廣播電視大學系統，也不同于普通高校網絡學院設立學習中心的模式，同時區別于社區大學和獨立學院。地區學院基于發展需要擇優確定，按標準設立，有嚴格的準入制度和管理條例，也有相對獨立的辦學自主權，主要限于具有鮮明地區特色的專科專業。

(3)辦學模式：地區學院既可以充分依托開放大學的教育資源和服務平臺，也可以結合地方經濟社會發展的需要開拓新的辦學資源，且各地區學院之間可在開放大學的協調下實現資源共享。在課程設計和資源提供上充分體現各類學習群體的意愿，采用多媒體混合式的教學模式，滿足各類人員的多樣化需求。

實際運作時，通過對“大學+平臺+體系”的建設，按照大學、學院、學習中心的架構模式進行分級建設。建議成立三級機構：江蘇開放大學——地區學院——學習中心(縣及縣以下一級)。結合江蘇省內區域布局，全省可設3-5家地區學院，各地區學院下設8-10所學習中心。這里的地區學院可以是一個市，也可以涵蓋幾個市。

2.地區學院及其學習中心的功能定位與準入標準

(1)功能定位

地區學院是開放大學教育資源服務全省和資源共建共享的中繼站。

地區學院是當地終身教育體系的支撐平臺。地區學院在當地政府主導下，整合駐地高校、行業企業和其他機構成人教育資源，積極吸納社會辦學力量，共同開發本地區成人學歷教育和非學歷繼續教育市場。

地區學院是區域間教育合作共享資源的聯系紐帶。地區學院間的特色化、差異化發展必然給成人高等教育資源帶來多樣性的選擇與分享空間，其他優質高等教育資源也在新的教育理念支撐下逐步以網絡教育形式向終身教育、成人教育開放。

圖1 地區學院多元教育資源整合構架

(2)設立辦法與準入標準

?按需設立。地區學院由江蘇開放大學按需設立，主要依托廣播電視大學等已有辦學實體。江蘇開放大學負責制定地區學院準入標準和標準化建設實施方案。

?區域經營。地區學院的培養目標是直接滿足地方經濟發展需要，因此原則上以行政區劃為依據設立地區學院，充分利用當地教育資源，在政府主導下開展學歷教育和非學歷繼續教育。地區性是其最顯著的特點。如果政府缺位，跨地區運營在現實中存在著一定的辦學難度，也難以切合地區人才需求。如果放棄均衡發展和全區域推展，則有悖開放大學面向全民學習、終身學習的初衷和開放辦學理念。但按區域設立并不意味著簡單的平均布局，而是充分發揮地方政府的主導作用，面向地區經濟文化發展需要差異化發展，實現互補性均衡發展，在差異中凸現特色。

?準入標準。地區學院應取得獨立的辦學資質，具備符合規定的辦學條件(主要包括網絡通信基礎設施和師資隊伍、管理隊伍、技術支持隊伍)，穩定的經費保障體系，必要的課程開發與資源建設能力，足夠的辦學經驗和教育教學管理能力等等。

?機構設置。地區學院內設注冊咨詢中心、助學輔導中心、考試中心、課程與培訓項目開發中心、技術與設備管理中心、培訓中心等。

?審批程序。地區學院設立的程序是：依托具有獨立辦學資質的市級廣播電視大學或其他成人高等教育機構開展開放大學地區學院標準化建設→向江蘇開放大學提交準入申請→江蘇開放大學組織評估→符合地區學院標準化建設規范的準予成立地區學院→試驗性運行1年→江蘇開放大學組織驗收→常態化運行。對常態化運作的機構實行年審制度，對辦學條件不合格和辦學不規范的地區學院取消辦學資格。

3.地區學院的辦學體制和運行機制

(1)辦學體制

地區學院由其特定的功能定位和培養目標決定其辦學體制需要鮮明的地區特色和靈活多元的支持平臺。未來的地區學院是當地政府、高等學校和行業企業合作參與、聯合經營、共享成果的多元支持三位一體的辦學體制，實行理事會制度。地方政府將地區學院的辦學納入當地經濟文化建設規劃，整合當地高等教育資源參與成人教育事業，依托廣播電視大學的基礎設施、開放教育平臺和主要人力資源建立獨立學院實體，通過政府撥款、貸款或社會集資的方式籌建，其中基礎設施不足部分或已撤銷、合并廣播電視大學實體的地區，地方政府應通過如土地無償或低價轉讓、其他教育資源轉讓、資金直接投入、貸款貼息等方式支持。地方支柱產業、行業的龍頭企業、人力資源大戶、具有優質資產和社會責任感的企業集團，將來是地區學院的主要受益者，應在地方政府的主導下參與辦學，積極斥資。駐地高校可開放課程、師資和學術資源，參與共建或合作開發。在辦學體制上可采取政、校、企聯合(合作)辦學，建立理事會制度。

(2)運行機制

?培養目標。開放大學地區學院培養目標定位于為地方經濟文化建設開發人力資源，以高中后成人、在職員工為受教育群體，開展成人高等學歷教育和非學歷繼續教育，提升就業人口整體素質。培養目標的設置緊跟地方經濟文化發展需要，培養方案與當地區域發展、城市建設和農村建設相結合，按照權變、適用、開放的原則，在政府主導下由人力資源管理部門和學校在充分調研的基礎上共同議定。也可在相關行業定制個性化的培養目標。

學歷教育和非學歷繼續教育輻射全體，免試入學，無年齡、學歷(高中后)、身份的限制，高中后人群補償學歷占比可能較多，大學后人群的專業與職業調適性繼續教育較為重要。兩類教育均應凸顯高等職業教育特色，以提升受教育者就業和崗位適應能力為目標。

同時，地區學院利用市級社區大學平臺構建終身教育立交橋，銜接各類教育，直接服務大眾。

?專業建設、課程(項目)開發與管理。地區學院擁有相對獨立辦學地位，其辦學資質繼承原獨立建制市級電大，已撤銷電大建制的地區由市教育主管部門整合遠程教育、開放教育教學點和其他教育資源組建，并報省教育行政部門批準，通過省教育行政部門和江蘇開放大學評估驗收。江蘇開放大學負責制定專業建設標準和課程規范，審定地區學院新設專業建設方案，并實地考察專業實施條件。地區學院自主承擔教學實施和管理責任。學歷教育的學籍管理和學分互認納入江蘇開放大學管理系統。

地區學院按需選擇江蘇開放大學專業建設資源，可根據辦學需要和多元化、個性化的區域教育資源自主設立專業。江蘇開放大學相關專業院系負有指導和支持責任。江蘇開放大學應成立由有關專業的教學專家、教學管理者、教育技術專家和教育學心理學專家等組成的課程開發指導團隊具體指導地區學院的專業建設和課程開發與設計工作。

非學歷教育項目及課程開發以自主開發為主，可以多元分享開放大學系統資源，也可以開展地區學院間的合作。

?學歷教育教學模式。學歷教育面向在崗與非在崗兩類人群。學習形式，也分為全脫產的全日制和業余學習為主的非全日制兩類。

全日制定位于高等職業教育，實行學年學分制。學習期滿修滿所需學分，可獲得江蘇開放大學全日制高等職業教育專科學歷。教學執行高職教育教學規范與管理模式，以訂單式培養為主，實行3年制專科學制。教學采取“1+1+1”工學結合模式，貫徹教學做一體化實訓設計，具體為：1年全脫產基礎課程學習，1年實訓滲透半工半讀，1年進入企業頂崗實習。做到學中有做，做中有學，實現校企深度融合。開放性充分體現于注冊入學、校企合作、資源共享。

圖2 校企合作的開放型高職教育培養模式

非全日制學歷教育面向在崗人員，實行課程學時學分制。完成課程規定學時，通過考核取得相應學分，修滿規定學分，準予畢業，頒發江蘇開放大學成人高等教育學歷證書，含本科、專科兩個層次。非全日制學歷教育的學習模式借鑒開放和遠程教育經驗，建立新的自主學習體系。實行寬進“寬出”，免試入學，隨時注冊，多層次多模式結業畢業。

?自主選擇學習目標。根據個人職業發展需要定制繼續教育規劃，學員可以一次性完成某一學歷層次目標，也可分階段完成，按課程取得單科結業，其學時學分存于學分銀行個人賬戶，一次注冊終身有效。在江蘇開放大學統一的學分互認平臺(學分銀行)內，不同時期不同地區學院和學分互認加盟院校等值通兌。

?自主選擇專業方向與課程組合。學院整合本地資源和江蘇開放大學教學系統，提供適應地區建設發展需要的專業備選。每個專業由基礎(通識和專業基礎)課程模塊、專業提高課程模塊、專業實踐課程模塊組成，每個模塊層次設定必修課程(不超過2門)和選修課程(選修課程要有充分的備選數量，兼顧多樣化的學習需要)，每門課程根據課程占用學時和學習的難易設定學分，規定研習課程必需的學時數，學時積滿可參與課程考核獲得學分。課程與課程間如有嚴格的銜接關系，則規定選修和考核順序。每個課程模塊規定基本學分，通過全部課程模塊學分要求，準予參加專業綜合考試(畢業設計或論文寫作與答辯)，專業綜合考試1年組織2次，專科層次由地區學院主持，本科層次由江蘇開放大學相關院系主持，省校短缺專業可由省校委托地區學院聘請其他本科院校專家團隊主持。專業綜合考試合格即可獲得相應層次相應專業的學歷，由學院集中報批(1年2次)，江蘇開放大學頒證。

?自主選擇學習與實訓方式。依托網絡遠程通信技術，加大成人學員學習形式的彈性，所有網上瀏覽課程資源、網上練習作業、網上視頻音頻教學互動的在線時間計入課程學時。除必要情形外，一般以網上開放性的學習平臺在線學習完成學時。所謂必要情形，即各類課程可根據課程目標和學習需要設定必要的(即必須完成的學時量)面授課和實驗課學時，如獨立學習有一定難度的課程可以設定一定數量的面授課，課程學習必需的且無法利用網絡媒體模擬完成的教學實驗，可定期分批次開放實驗室，確保完成實驗課學時。實訓課程按設計要求參加崗位見習與實習，可向學院申請集中落實實習單位，也可以自主選擇單位和指導方式，實習期間保持與指導教師的溝通，完成實訓作業報告。

?自主選擇結業畢業方式。學員在線選修研習某門課程，學時達到要求即可參加課程考核，課程考試以學院及學習中心集中考試、網考為主，考試合格即獲得相應學分，同時也意味著該課程結業。在規定的時效內，通過學分互認平臺可以轉換為結盟院校相關專業同類相近課程的學分，實現學員自由流動，通兌學分，自主選擇結業畢業方式，使得所謂的“寬出”成為可能。同樣其他高校或自考學習者亦可中途進入開放大學同步雙修或轉入，既往學分同樣通兌。

?資源共建機制。在江蘇開放大學的統整和指導下，集合全省各地區學院的智力資源共同開發網上教學資源媒體庫，共擔網上教學輔導任務。

? 資源媒體的多元性和多樣性。教學資源全部實現網絡化，包括課程體系、教材導讀、學習課件、模擬實驗、實時輔導、多方(組群)互動等，媒體性質有圖文頁面、模擬動畫、音頻視頻，專業性的論壇、個性化的教學博客、即時性的直播、雙方或多方音、視頻互動等。

?資源媒體的多源性。學歷教育教學媒體資源以江蘇開放大學主導建設，地區學院依據需要補充、拓展和延伸。部分課程可以吸納其他高校優質課程資源。多源性開放式的共建模式可以保證開放大學教學體系對全局的覆蓋和適用能力。

?資源媒體的教學有效性和社會適宜性。教學媒體的建設，應當由開放大學統一制定類型規范、開發標準，在課程開發專家的指導下保障其助學促學價值。不僅要實現課程規定的知識體系合理、直觀的呈現，還要做到有利于促進持續學習的興趣，有利于知識的體驗、理解、掌握、運用，有利于形成繼續學習的學習基礎和能力，有利于解決生產實踐課題。

?資源媒體建設要不斷更新。課程建設一般要求3年(或若干年)必須根據學科體系的進步、經濟社會發展和培養目標的變化重新設計。同時課程資源建設可根據學員需要跟進后續教育與咨詢服務項目。

?資源媒體建設共享和優化激勵機制。共享，即兩端開放，資源建設多元參與，資源使用全系統開放。在統一教學平臺上，學員可以便利地選擇不同來源各有特色的課程媒體資源，可以評價媒體使用價值。系統自動跟蹤并實時顯示各類媒體使用頻度和累積學時數，以年度為周期根據使用頻度決定續用或更新，根據累計學時數分配資源使用費用，以此激勵開發出更優質的課程資源。

媒體資源的使用頻度和累計學時數在系統中實時呈現，它和學員評價信息均可以成為學員選用判斷的依據。如果使用頻度每年清零重計則更有利于新資源的開發，連續2年使用頻度低于某相對標準如比均數負一個標準差，則予退出平臺，激勵出新。

?學籍、考試管理。地區學院承擔著本地區學員學籍管理前臺責任，必須建立專業化的服務隊伍，接受學員咨詢，指導學員規劃學業計劃、設計個性化的發展通道，負責解決注冊、選科、網絡使用中遇到的問題，組織面授和實驗課，做好學習后追蹤信息的收集和后續服務。所以，地區學院也是一個綜合性的客服平臺。學員注冊隨時生效，不同教育類別資格審核可同步進行，亦可先注冊后審核(在畢業綜合考試前通過)，自主選課或在客服人員(前臺或在線)的幫助下，選擇專業和課程組合，在線繳費，費用包括管理費用(注冊服務、考試管理、學分互認平臺使用)、教學費用(以學分數為基礎計算，在線資源使用費在其中按比例后臺結算)、其他費用(如紙質教科書和教學參考資料代辦費用、實驗實訓指導和材料費用等)3部分。選擇多少，收繳多少，同時相應平臺服務開通多少。

學籍管理平臺由江蘇開放大學統一開發，開發過程中應充分考慮地區學院多樣性的教學服務需要，保留可擴展性和二次開發的可能性。

地區學院負責本地區所有開放大學教育項目的考試組織工作。課程網考1年4次，在報考時段內網上自主報考，預約訂座，在地區學院及相關學習中心機房進場考試。課程學時未達標者報考無效。

?學分銀行的建設。學分互換平臺也稱學分銀行，為多方教育機構互相承認教育價值的中介平臺。江蘇開放大學要在國家和省教育行政部門的主導下本著開放辦學、資源共享、互通合作、客觀評價的原則積極爭取承擔省內學分互換平臺的建設工作。如果建立了國家級的互認平臺，江蘇開放大學應積極協同地區學院加盟，取得認證資格。依據學分互認協定或規程，學習者在任何高等教育、自學考試等機構獲得的課程成績(學分)，以及在經政府資質認證的培訓機構所獲得的相應證書，可按一定標準折合為相應的學分，存入學分銀行，課程類別相符，累計學分達到專業學分標準即可獲得開放大學學歷證書或專項證書。

?學習中心派出與代理機制。地區學院可按需在轄區各縣市設立學習中心，江蘇開放大學統一制定學習中心準入條件，地區學院制定具體的委托代理條款。

學習中心負責駐地學員管理與注冊服務、面授輔導、考試管理，按委托代理協議代表地區學院實施相應的管理職能。

4.地區學院及其學習中心的教學質量保證體系建設

教學質量是學校的生命線，是開放大學改革與發展永恒的主題。提高教學質量是開放大學地區學院及其學習中心教學工作的主旋律，建立科學的教學質量管理體系，并使之有效運行，是實現高水平教學質量的根本保證。

構建開放大學地區學院及其學習中心的教學質量保證體系應遵循以下原則：科學性原則、開放性原則、可行性原則和動態性原則。

借鑒國內外開放大學的成功經驗，結合本省、本地區的特點，開放大學地區學院及其學習中心教學質量保證體系構建可從辦學指導思想、教學資源建設、教學過程控制、教學監控體系4個方面來實現。

5.地區學院及其學習中心評估

(1)學習中心評估體系的設計

學習中心教學質量可從指導思想與規范辦學、辦學基礎設施、學習支持服務、教學效果等4個方面進行評估。

(2)地區學院評估體系的設計

地區學院教學質量評估體系除了評估指導思想與規范辦學、辦學基礎設施、學習支持服務、教學效果等4項指標外，還需增加其對所屬學習中心設置與管理的評估，具體包括學習中心設置規劃、學習中心機構設置、學習中心人員配備、學習中心日常管理制度設置、學習中心理論及實踐指導、學習中心實驗室管理、學習中心教師獎懲制度設置、學習中心學生獎懲制度設置、學習中心管理人員獎懲制度設置等等。

三、結語

開放大學是我國終身教育體系中的新事物，是對各類繼續教育的統整，其開放的入學方式、彈性的學習制度、緊貼社會的課程設置、靈活的學分銀行、現代信息技術為基礎的教學方式、覆蓋面廣的學習平臺——開放大學在滿足學習者多樣化需求方面的獨特優勢,也是任何一所普通大學所不能提供的。地區學院及其學習中心的設置、職能、體制及運行機制既沒有國外的經驗可以借鑒，也不同于以往任何一種辦學模式，是一種全新的構架。

(1)在深入考察國內外開放大學辦學模式和我國電大系統資源建設的實際的基礎上，本研究提出開放大學地區學院及其學習中心的概念、功能定位、設置標準及準入制度。

(2)首次提出開放大學地區學院及其學習中心機構設置、管理體系、質量保證及監控體系。

(3)本研究對地區學院及其學習中心與開放大學的縱向銜接及其與地方其他高校、行業企業的橫向溝通機制進行了初步探索，相關繼續教育資源體系建設、管理體系構建和人才培養模式還將在后續的研究中進一步明晰、完善。

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