我國西部少數民族地區學校體育改革與發展問題的理論思考

孫 繼 新

（延邊大學 體育學院，吉林 延吉133002）

我國西部少數民族地區學校體育改革與發展問題的理論思考

孫 繼 新

（延邊大學 體育學院，吉林 延吉133002）

對目前我國西部少數民族地區學校體育和少數民族傳統體育的現狀、特點和存在問題進行分析，可以分析出制約西部少數民族地區學校體育發展的主要原因，針對問題西部少數民族地區應做到:大力開展少數民族傳統體育項目與學校體育教學結合的實踐并總結經驗；加強西部少數民族地區學校體育師資力量培訓；結合少數民族傳統體育運動會以學校體育教育為基礎培養少數民族體育人才；利用優秀的、民族獨有的傳統體育項目使學校體育呈現多元化和小型化；拓寬經費來源，形成多渠道的資金投入。

西部少數民族地區；學校體育；改革；發展

從1999年我國實施西部大開發戰略至今十多年來，從學前教育、基礎教育、職業教育到高等教育迎來了課程改革的浪潮。西部大開發和各級、各類學校教育課程改革為少數民族地區的政治、經濟、文化教育等方面發展帶來了機遇，也為少數民族地區學校體育的發展創造了有利條件。少數民族地區的少數民族教育是國家教育事業和民族團結進步事業的組成部分。少數民族地區學校體育怎樣搶抓機遇，加快發展，是地區、學校和體育教育工作者面臨的主要任務。

近年來，我國以素質教育為核心的學校教育改革取得了很大成績。在全面貫徹《關于進一步加強學校體育工作切實提高學生健康素質的意見》（中發［2007］7號）和2007年4月國家教育部、團中央、國家體育總局聯合倡導“陽光體育運動”，并制定“全國億萬學生陽光體育活動力爭用三年的時間使85%的學生按照學生體質健康標準，每天鍛煉一小時，掌握至少兩項體育技能”的目標，以及2010年7月黨中央、國務院發布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》精神，有力地推動了少數民族地區學校體育改革的發展，尤其是少數民族傳統體育進入到了各級、各類學校體育教學中，在一定程度上滿足了少數民族地區學生的不同體育需求，也活躍了少數民族地區各級、各類學校的課內、外體育活動。但是，由于地處邊遠地域的少數民族地區在政治、經濟、文化等方面均落后于內地，這種發展的不均衡，使得在國家教育體制改革深入進行背景下的西部少數民族地區學校體育改革與發展正面臨著嚴峻挑戰，同時阻礙改革與發展的諸多問題也逐漸暴露出來。因此，對西部少數民族地區學校體育的現狀與特點進行分析和探討，可以為西部少數民族地區學校體育改革與發展提出思路，為今后少數民族地區學校體育的改革和發展提供理論參考。

一、我國西部少數民族地區學校體育的現狀

支持少數民族和民族地區快速發展，是中央的一項基本方針，也是西部大開發的首要任務。截至2008年，我國少數民族人口約有9 121萬人，已建立了155個自治地方，民族自治區域的總面積約達619萬平方公里，占全國總面積的64.5%。其中有5個自治區、27個自治州和83個自治縣分布在西部地區，還有3個自治州和15個自治縣比照享受國家的西部大開發政策，西部民族自治地方面積占西部地區的86.5%，占民族自治地方總面積的96.7%，更集中了53個少數民族，人口約占少數民族總人口的78%之多。［1］截至2008年底，全國各級各類學校少數民族在校學生總數為2 199.6萬人。其中，普通小學少數民族在校生數為1 070.8萬人，占學生總數的10.4%；普通中學少數民族在校生數為680.2萬人，占學生總數的8.5%；普通高等學校少數民族在校生數為133.9萬人，占學生總數的6.2%。少數民族群眾的整體文化素質明顯提高。［2］

新中國成立不久，為加快民族教育建設步伐，中央民委成立，設文教司負責管理少數民族教育事務。從1951年9月召開第一次全國民族教育工作會議開始到1997年國務院學位委員會和國家教委設立民族傳統體育學這一學科，作為體育學下屬的四個二級學科之一，這標志著體育科學的完善與健全。［3］2005年12月，國家民委和教育部制定了《關于進一步辦好民族院校，加快民族高等教育發展的意見》，全國已初步形成了以13所民族院校為主體，以民族學科為特色的高等民族教育體系。

少數民族傳統體育項目是少數民族在其歷史的發展過程中演變而來的。改革開放以來，由于黨和政府的重視加上基層體育工作者的努力，把流傳廣且娛樂性強的少數民族傳統體育項目進行整理和改編，使其更加具有娛樂性、健身性、觀賞性、競技性，舉辦了全國性少數民族文體活動，大力弘揚少數民族優秀傳統文化。［4］如:全國少數民族傳統體育運動會每四年舉辦一屆（見表1），從1953年到2011年共舉辦了九屆全國少數民族傳統體育運動會。匯集全國55個少數民族的190多項傳統體育項目，已成為展示中國少數民族傳統體育的最大平臺，并且這些內容在少數民族地區學校體育教學活動中得到了一定的應用，受到廣大師生的喜愛，同時也推動了少數民族地區群眾性體育活動的開展。

表1 第1－9屆全國少數民族傳統體育運動會基本情況

綜上所述，這些都為少數民族地區學校體育事業提供了良好的發展環境。然而，目前少數民族地區的學校體育工作仍存在以下一些問題:思想觀念的陳舊；經費投入和場地器材的不足；教學理念、手段、方法上的落后和陳舊，即使教師有了新的教學理念、教學方法，在沒有場地和器材的情況下，也無法將這些融入體育課中，嚴重制約了學生的主觀能動性等。［5］由于我國西部少數民族地區大多分布于邊疆、高原、山區、海島等地域，受到歷史、自然和社會等因素的制約影響，西部少數民族地區落后于內地和漢族地區，并且發展較不平衡。同時，肩負著培養少數民族體育人才、開發富有民族特色體育文化資源、傳承民族優秀體育文化遺產、發展和繁榮民族體育文化的學校體育工作。［6］但是，西部少數民族地區體育事業在發展過程中并沒有承擔起相應的責任，反而制約了西部少數民族地區體育事業的發展。深究其原因主要有以下幾個方面:

首先，西部少數民族地區一些地方和部門的領導對體育的認識還不夠，一方面認為少數民族體育活動是自發行為，沒有看到少數民族體育活動的開展對經濟、文化和社會發展所能起到的積極作用。而少數民族地區特有的自然地理條件制約著體育活動內容的挖掘、整理和保護，致使一些具有獨特民族文化代表性的優秀體育項目逐漸消失。［7］另一方面，認為少數民族體育活動與學校體育是毫無聯系的兩件事，這樣學校體育就失去了富有民族特色的課程資源，同時，優秀的少數民族傳統體育項目也失去了傳承和發展的主要途徑。

其次，長期以來，教育投入一直是困擾西部少數民族地區教育發展的突出問題之一，西部少數民族地區學校體育要開發富有民族特色的課程資源困難重重。教育部門與體育部門缺乏溝通與合作:一方面開發和傳播民族傳統體育文化的圖書音像資料短缺，教育部門缺乏開發研究的現代化教學設備以及實踐基地；另一方面，民族優秀的傳統體育文化資源的開發、挖掘、整理、傳承，需要耗費人力、財力、物力，教育部門無法獨立承擔。

第三，西部少數民族地區學校體育教師整體素質偏低，缺乏政策保障。體育教師工資待遇同比偏低；體育教師培訓資源短缺，培訓方式、培訓手段單一，培訓質量不高，難以更新體育教師教育理念和提高專業能力。造成了精心培養的體育骨干教師不斷流向條件好的地區和城市，又無法吸引優秀的體育專業人才的局面。

第四，民族院校對體育課程的研發和內容設置與少數民族地區中、小學學校體育相脫節，缺乏連續性。新一輪的基礎教育課程改革提出以國家課程為主導，各地方、各學校可以因地制宜地設置一些適合各自情況的課程。為了適應新課改的要求，許多學校增設了體育課的項目種類和定期進行健康教育及講座，然而實際上并沒有改變傳統的體育教學模式，缺乏完善的競技規則和較為科學規范的體系，一旦學生對新增項目有了了解，初步掌握了這些項目的技術要領或有些項目的基本技術很難學習，這些新增項目就會像其他競技性較強的項目一樣重新失去學習的動力，使得陽光體育并沒有變成真的“陽光”。

二、西部少數民族地區學校體育改革與發展的思路

（一）西部少數民族地區學校體育教學必須進行具有地區適應性的革新

2011年我國開始全面實施“十二五”計劃，是教育戰線在“十一五”基礎上改革進取的重要時期，要求少數民族地區學校體育工作要繼續貫徹《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》、《國務院關于基礎教育和發展的決定》的精神。少數民族地區學校體育要根據地域特點，摸索、挖掘、揚棄和整理出具有民族特色和地方特色的體育工作思路，少數民族傳統體育項目要與學校體育之間相互銜接、相互滲透、相互補充，并在研究和運用上進行實踐并總結經驗，通過使少數民族傳統體育項目與體育教學相結合，使其具有更為廣泛的參與性、適應性和實用性，這樣更能促進少數民族地區學校體育工作有效的發展，在推動體育工作的同時，為傳承少數民族優秀傳統體育文化添上新的光彩。

（二）加強西部少數民族地區學校體育師資力量培訓

2010年教育部發布了《2010年中小學教師國家級培訓計劃——示范性項目實施方案》（教師［2010］1號），以集中研修培訓和遠程培訓的形式，旨在充分發揮示范引領、雪中送炭和促進改革的作用，推動全國大規模教師培訓的開展，使教師隊伍素質全面提高，促進基礎教育改革發展，全面提高教育質量，建立終身教育體系。就此教育部部長袁貴仁指出:“強國必先強教，強教必先強師”。因此，西部少數民族地區教育部門應以此為契機，與民族師范院校及教師培訓機構相結合，建立“大學—中學—小學”的一體化培訓模式，建立體育教師培訓的激勵機制、保障機制和評價機制，要使體育教師培訓落到實處，不能搞形式走過場，要使體育教師學有所得、學有所用。同時，要以提高體育教師專業化水平和教學能力為核心，全面提高體育教師實施素質教育的能力和水平。可以說，這是貫徹科學發展觀，促進教育公平的一項重要舉措，也是實施素質教育，全面提高教育質量的必然要求，符合廣大體育教師專業化成長的內在需求和愿望。

（三）結合少數民族傳統體育運動會培養少數民族體育人才

全國少數民族傳統體育運動會項目設置中的搶花炮、珍珠球、武術、馬術、摔跤、押加、射弩、龍舟、陀螺、毽球、木球、秋千、高腳賽跑、蹴球等民族傳統體育活動，已超出本民族地域文化的界限，被全國各民族所認同、參與，這些都是在近年來對其進行現代化改革的基礎上而形成的現代民族體育項目。它們既有濃郁的民族特色，又有完善的競技規則，同時還具有深厚的民族傳統體育內涵，有力地促進了我國少數民族傳統體育向多元化、多形式、多層次的方向發展。那么把這些具有健身、娛樂、觀賞、競技等獨具特色的項目系統應用在學校體育教學工作中來，極具相當的可行性，就學生而言，采用新穎的形式來上熟悉的課程內容，結果是能夠更好地調動學生學習的積極性，重要的是學生上課的積極性則是完成教學任務、造就高素質綜合人才，從而推進素質教育的根本所在。但是，這些項目若要進入學校體育就必須進行課程化改革，建立項目庫，組織專家對項目進行精編。要以民族院校體育為龍頭，加大民族體育科研力度，及時把握和了解民族體育的現狀和發展趨勢，對項目的師資進行培訓，在各級、各類學校推廣運動競賽及裁判法規管理，項目課程要具有可持續發展性，有利于培養少數民族青少年體育后備人才，以及開發西部少數民族地區青少年體育人才優勢資源。

（四）西部少數民族地區學校體育重心的轉移

近年來，我國學校體育教學進行了一系列重大改革，所謂傳統與改革體育課的主要區別集中在是發展“三基”，還是促進“身體健康”的問題上，這也是目前我國少數民族學校體育改革的一個焦點問題。［8］學生的體質健康水平是包括學校體育在內的終身體育鍛煉所追求的目標，而不是體育課的直接任務。隨著素質教育的貫徹實施，以“健康第一”思想和健康三維觀指導下的課程改革為導向，西部少數民族地區學校學生課余時間的增多和體育意識的加強，必須將學校體育的重心逐漸由課內轉移到課外:體育俱樂部成為西部少數民族地區學校體育的重要組織形式；體育社團將在學校得到較快發展；非正式的體育群體活動將越來越活躍；學校體育呈現多元化和小型化；優秀的、民族獨有的傳統體育項目將得到繼承和發揚。這些形式能夠給予學生更大的選擇空間，更寬松的學習環境，也更符合學生的實際需求，有利于提高學生對體育運動的興趣和加深學生對本民族傳統文化內涵的理解。

（五）經費的來源與支持

在少數民族地區，各級、各類體育組織多數因為缺乏經費而無法開展工作，體育經費是為開展體育活動和比賽提供物質保證，因此，首先是各級政府應撥專款，支持此項工作，這是體現國家民族政策的一個重要方面，按有關規定每年體育經費應占當地的GDP的0.1%以上，并逐年有所增加，應將此項列入當地政府工作計劃中；其次是各級政府在體育彩票發行中，根據國家有關政策，將體育彩票收益金的60%用于少數民族全民健身活動；第三是國家體育總局和地方體育局、教育局應積極為少數民族地區體育場地器材給予政策上的傾斜，并禁止挪用體育事業專項經費，保障少數民族地區體育事業健康順利發展；［9］第四是在社會主義市場經濟迅猛發展的今天，激活民族傳統體育旅游產業是時代的需要，民族體育旅游是民族傳統體育與體育產業和旅游業的有機結合，是民族傳統體育自身發展的需要，大力扶持和發展民族傳統體育特色學校和重點校。要具有多渠道的資金來源，為社會開展民族傳統體育活動、學校培養民族傳統體育人才以及民族傳統體育的可持續發展提供有力的保障。

三、結語

西部大開發戰略的實施和政策優勢為西部少數民族地區的發展帶來了千載難逢的機遇，新課程改革和“陽光體育運動”為西部少數民族地區學校體育的發展創造了有利條件。重新審視西部少數民族地區學校體育教育今后面臨的主要問題和主要任務，改革創新，走傳統體育與現代體育相結合的道路。探討少數民族傳統體育在學校體育工作中的實踐應用策略，對繼承和發揚少數民族民間傳統體育文化，培養師生的創新精神、健康教育觀念及生活方式，創造一個健康的民族文化生態環境具有極其重要的現實意義。

［1］安維武，王延軍.少數民族地區校本課程資源開發的現狀與思考［EB/OL］.http://ktsb.e21.cn/content＿cg.php？id＝6.

［2］《中國的民族政策與各民族共同繁榮發展》白皮書［EB/OL］.http://politics.people.com.cn/GB/1026/10126896.html.

［3］新中國民族工作十講之八:大力發展少數民族和民族地區社會事業［EB/OL］.http://www.cnrmz.cn/mzll/201102/t20110217＿87179.html.

［4］薛強.淺談各民族民間體育在中學體育教學中的可行性［J］.新課程（教研版），2009，（1）.

［5］黃正榮.淺談當前少數民族地區中小學體育教學中存在的一些 問題［EB/OL］.http://www.gxbsjy.com/200431885233/2010111166753＿4332.htm.

［6］胡海鷹.開發西部少數民族地區農村學校體育課程資源與傳承民族文化的研究［J］.貴州民族研究，2009，（4）.

［7］委員:莫讓少數民族傳統體育成正在消失的文化遺產［EB/OL］.http://cppcc.people.com.cn/GB/34956/5186817.html.

［8］蒙富春.少數民族地區學校教育發展淺探［J］.現代教育教研，2010，（6）.

［9］楊建設，鄭文海，柳若松.西北少數民族地區農村體育開展現狀調查與對策研究［J］.西安體育學院學報，2006，（2）:48－51.

On the Development and Reforms of PE at School in Ethnic Minority Areas in the West of China

SUN Ji－xin
（College of Sports，Yanbian University，Yanji，Jilin，133002，China）

The analysis of the present situation，features and problems of the physical education at school and of the traditional sports shows that there are factors which restrain the development of PE at school in ethnic minority areas in the West of China.The following points should be focused on so as to eliminate the restrains effectively:to make great efforts in the practice of combining physical education at school with traditional sports；to strengthen the training of PE teachers at school；to take the national traditional games of ethnic minorities as the platform for the cultivation of the talented for sport；to make use of the excellent and peculiar traditional sport items to diversify and miniaturize the PE at school；to widen the sources of funding and attract investment through various means.

ethnic minority areas in the West of China；PE at school；reform；development

G807.0

A

1009－3311（2011）06－0112－04

2011－10－09

吉林省教育廳“十一五”社會科學研究項目（200937）

孫繼新（1973—），男，吉林延吉人，延邊大學體育學院副教授。

［責任編校:金瑩］