美國經濟邏輯構成要素的分析與批判

劉 秀 光

(廣東白云學院經濟系,廣東廣州510450)

美國經濟邏輯構成要素的分析與批判

劉 秀 光

(廣東白云學院經濟系,廣東廣州510450)

一個國家在世界經濟體系中追求最大化利益的條件是,政府財政預算平衡和國際收支平衡、本幣匯率穩定與維護自由貿易原則,這也是國家經濟邏輯的基本構成要素。然而,美國政府秉承的經濟邏輯則與此相反:它將財政赤字作為經濟增長的引擎,認為貿易逆差是經濟健康發展的標志,利用國際儲備貨幣操縱匯率以及憑借霸權地位踐踏自由貿易原則,從而在世界經濟體系中謀求美國的最大化利益。

美國;經濟邏輯;國家經濟邏輯;最大化利益;構成要素

經濟邏輯(Economic logic)的本意是指,公司尋求能夠產生比其競爭對手或比其生產經營成本更高的收益率,或者最大化利潤的手段和方式。如果將經濟邏輯概念擴展至國家的范疇,就成為國家經濟邏輯。簡言之,國家經濟邏輯是一個國家追求最大化利益的手段和方式。

一個國家在世界經濟體系中,追求最大化利益的條件是,政府財政預算平衡和國際收支平衡、本幣匯率保持穩定與維護自由貿易原則,這也是國家經濟邏輯的基本構成要素。盡管各國的文化歷史傳統、經濟制度等不盡相同,但在世界經濟體系中,不以損害其他國家的利益為前提,追求國家最大化利益的經濟邏輯應該是相同的。

然而,作為世界第一經濟大國的美國,其經濟邏輯的基本構成要素是,將財政赤字作為經濟增長的引擎,貿易逆差(或貿易赤字,下同)視為經濟健康發展的標志,利用國際儲備貨幣操縱匯率,憑借霸權地位踐踏自由貿易原則,從而在世界經濟體系中謀求最大化利益。因此,美國經濟邏輯以及對國際經濟的不良影響,主要突出表現在以下幾方面:

(一)財政赤字作為經濟增長的引擎

在通常情況下,財政赤字的存在政府都將給以高度重視。例如,歐盟為了實施經濟與貨幣一體化,1996年頒布了《穩定與增長公約》對歐元區各國財政狀況進行調控。2009年以來,歐盟委員會敦促財政困難的愛爾蘭、葡萄牙、西班牙、希臘和意大利等國采取措施削減財政赤字。尤其是2009年12月希臘發生主權債務危機之后,為避免類似危機的再度發生,歐盟委員會于2010年10月通過了一攬子立法建議,包括加強對成員國的財政監管、對財政赤字和公共債務超標的成員國進行處罰等。

為了落實歐盟委員會削減財政赤字的要求,那些存在嚴重財政赤字的國家不惜冒著出現社會政治危機的風險先后采取減薪、削減養老金、推遲退休年齡、提高商品增值稅等措施。而當國民的憤怒、示威游行和大規模罷工出現以后,這些國家的政府也沒有因此動搖削減財政赤字的決心。

自第二次世界大戰以來,美國政府的財政赤字占據了絕大多數年份。表1顯示的是2003—2009年的財政赤字(見表1)。

表1 美國2003—2009年的財政赤字 單位:億美元

根據美國財政部年度財政報告提供的數據,2010年財政赤字規模已經達到13.5萬億美元,超過2009年的11.5萬億美元和2008年的10.2萬億美元。2011財政年度預算案為3.73萬億美元,財政預算赤字占 GDP的比例將高達10.9%,財政赤字規模將擴至1.65萬億美元。①

放任巨額財政赤字的長期存在,是美國經濟邏輯的第一個構成要素。政客們對待財政赤字的態度,其重要原因是,美國政府慣于推行凱恩斯主義的赤字財政政策,將財政赤字作為經濟增長的引擎,利用持續的財政支出刺激經濟的增長,也成為美國經濟邏輯中長期遵循的基本信條。

為什么美國與其他國家對待財政赤字問題有如此巨大的反差?要弄清這一謎團,就要分析美國的財政赤字與其經濟邏輯的第二個要素——貿易逆差之間的關系。

(二)貿易逆差是經濟健康發展的標志

《美元大崩潰》的作者在該書的前言中一語道破美國容忍貿易逆差長期存在的原因:以華爾街為代表的既得利益集團認為,“貿易赤字是經濟健康發展的一個標志”。[2]事實是,美國自1976年開始就一直存在著貿易逆差,并且是最大的貿易逆差國。表2顯示了2003—2009年貿易逆差的數據(見表2)。

表2 美國2003—2009年的國際貿易逆差 單位:億美元

方程(G-T)+(I-Su)=-CA是20世紀80年代盛行于美國的“雙缺口”觀點的基礎,用以說明財政赤字和貿易逆差之間的內在關系?！半p缺口”觀點指出,財政赤字不可避免地引起國際收支平衡的經常賬戶赤字。方程中的 G-T為財政赤字,I-Su為國內投資或儲蓄余額,-CA為經常賬戶赤字。如果政府支出 G大于稅收收入 T,I=Su或者非常接近,那么,方程的左邊必然為正,右邊的經常賬戶就為負。因此,財政赤字會導致經常賬戶赤字。[3]

既然貿易逆差是經濟健康發展的標志,那么,由財政赤字引起的貿易逆差對美國經濟必然是有益無害的。日本的經歷足以說明這一點。第一,美國長期存有龐大的貿易逆差,并不會因此降低其生活水準。而貿易順差國的生活水準既不會高于貿易逆差的美國,也未必因此能夠帶來國民經濟的繁榮。

由于日本長期對美國貿易順差,給日本造成的假象是“我可比你有錢”。例如,1988年人均 GNP日本為21 041美元,美國為19 780美元。這只不過是日元升值美元貶值之后,將以日元計算的名義 GNP折算成美元的結果。日本人的實際生活水平并沒有超過美國人,如日本牛肉的價格是美國的3倍,米的價格是美國的8倍等。[4]美國經濟學家也有一種說法:“中國擁有大量的貿易盈余,而美國卻面臨大量的貿易赤字。但可以肯定地說,這并不意味著美國人將自己的生活水準拱手讓給了中國人”。[1]

20世紀90年代的日本對美國一直保持貿易順差,其經濟卻10年不景氣。而在這一時期美國對日本一直是貿易逆差,其經濟反而持續了8年的繁榮。1992—2005年間,美國的貿易逆差由968.9億美元擴大至7 258億美元,其貿易逆差增長了7.5倍。但與此同時,美國經濟仍然保持著強勁增長的態勢。此間,美國 GDP年均增長率(不含2001—2002年)為3.67%以上,失業率也由1992年的7.5%降至2005年的5.1%,通脹率不超過3.5%。[5]

（一）基本建設投資管理缺乏科學有效的分工決策機制?；窘ㄔO項目由投資主管部門進行立項、可行性研究、初步設計和概算審批，其主要考慮項目需求，往往忽略財政可承受能力評估，容易出現超越現有財力或者雖然確定了籌資渠道但是無法落實的情況，綁架財政不斷擴大支出。同時，現行決策制度也缺乏硬約束，有的前期論證流于形式，“邊設計、邊報批、邊施工”，時常出現“預算超概算，決算超預算”的情況。整個鏈條不同環節沒有形成合力，不同的部門之間溝通不暢，影響科學決策。

第二,依靠產品出口賺取豐厚外匯的國家,不一定能夠實現最大化利益。造成上述現象的奧秘在于國際貿易是貿易對象之間商品和勞務的交換。就日本的情況而言,日本的制造業自20世紀50年代中期迅速崛起,1956年船舶建造量達到世界第一,汽車產量1980年首次超過美國登上世界汽車王國的寶座。在此條件下,日本的產品出口持續高速增長。1970年日本產品出口僅占世界市場的4.8%,1980年達到 20.8%,“真可謂 10年間稱霸了世界市場”。[6]同時,日本的外匯儲備規模在2005年之前的相當長時間內居全球第一位。

日本可以借助制造和銷售其產品來賺取外匯,而美國能夠憑借其金融霸權,利用取之不盡、用之不竭的美元、龐大的金融機構、評級信息發布優勢以及從控制全球的金融活動中攫取巨額利潤。相比之下,美國不必要像日本、中國那樣依靠貿易順差出口換匯,即使在龐大的貿易逆差面前財源也會滾滾來。法國前總統夏爾·戴高樂(Charles de Gaulle)曾經針對這種現象,斥責美國的貿易赤字是“不流眼淚的赤字”。

上述現象似乎是一個悖論,但用“美元循環周轉機制”就可以得以解釋:美國能夠維持長期貿易逆差的存在,需要以美元不間斷地循環周轉運動為保證。而要保證美元不間斷地循環周轉運動,就必然要依賴其他國家的商品出口換取美元,其他國家又用換取的美元通過購買美國債券投資于美國,于是美元回流至美國……,如此進行下去,美元便實現了其循環周轉運動。

(三)利用國際儲備貨幣操縱匯率

由于國際貿易與匯率密切相聯,為了衡量國際收支的平衡與否,一般國家總是十分重視匯率的變化。但美國對于美元匯率的變動并非出于國際收支是否平衡的考慮,而是要保住“強勢美元”的地位,遏制其他國家的經濟發展以及制造“高儲蓄兩難”。

首先,“強勢美元”是美國政府的一貫立場。亨利·基辛格(Henry Alfred Kissinger)“如果你控制了貨幣,你就控制了整個世界”的話,正是美國立場的真實寫照。美國操縱匯率的真實意圖在于,使美元匯率保持在符合自己意愿的水平,并且確?！皬妱菝涝钡陌詸嗟匚?。

美國政府根據其1988年頒布的《奧姆里巴斯貿易與競爭力法案》,正式設定所謂“匯率操縱”。美國設定“匯率操縱”居心叵測,因為一旦確定某個國家匯率操縱,美國不僅借國際貨幣基金組織MIF之手向該國政府施壓,要求調整其匯率政策,更通過對該國出口商品征稅等手段進行報復。例如,美國曾經通過日元升值、美元貶值達到遏制日本商品的出口。在20世紀80年代末,日本 GDP總量曾經是美國GDP總量的70%,但現在卻只有美國 GDP的30%多。通過這一手段,美國還實現了“遏制日元成為世界主要儲備貨幣”[7]的目的;從1989年至1994年,中國幾乎每年都被美國確定為“匯率操縱國”。近幾年美國總是以將中國列入“匯率操縱國”相威脅,其用心更是不言而喻——不僅針對中國 GDP總量的迅猛增長,而且企圖阻擋人民幣國際化的進程。

美國利用國際儲備貨幣隨意操縱匯率,又動輒指責其他國家“匯率操縱”,這就是美國經濟邏輯的第三個要素。美國將匯率調至符合自己意愿水平的基本手段是,通過國債交易影響市場利率和貨幣供給量,或者通過調整聯邦基金利率,進而影響美元匯率。目前,美聯儲將聯邦基金利率維持在0—0.25%的目標區間,同時實施量化寬松貨幣政策。結果是,給世界經濟注入過量的流動性,美元的泛濫成為世界性通貨膨脹的源頭,亟待復蘇的世界經濟因此深受其害。

其次,凡是高儲蓄的國家必遭其美元儲備資產縮水的困境以及被指責低估本幣匯率與逼迫升值的經歷。羅納德·I.麥金農(Ronald I.McKinnon)的“高儲蓄兩難”認為,高儲蓄的國家隨著美元權益的不斷積累,美元持有者越來越擔心美元資產的風險,開始拋售美元資產并使其轉換成本幣資產,迫使本幣升值;外國不斷抱怨該國持續的貿易順差是由于貨幣低估造成的。[8]

20世紀80年代的日本和目前的中國都深陷“高儲蓄兩難”。中國于2000年取代日本成為對美貿易的最大順差國,2009年中國的外匯儲備余額(美元資產的比重占70%以上)一躍成為世界第一。不過,政府和國人的隱憂仍揮之不去。因為辛苦賺取的美元其價值在美國匯率操縱下正在不斷地被侵蝕。對于美國慣用的這一伎倆,日本經濟學家曾經憤慨地說,美國“一直玩弄著世界各國”。[9]

(四)憑借霸權地位踐踏自由貿易原則

美國操縱匯率是借助金融勢力遏制其他國家的經濟發展,而美國踐踏自由貿易原則,是在貿易領域阻止其他國家經濟實力的增強。

世界貿易組織(WTO)負責管理世界經濟和貿易秩序,而自由貿易原則是WTO的基石,并體現在WTO的各種協定和協議中。但是,美國總是在對自己有利時才履行這些原則,在對自己不利時就踐踏這些原則。從20世紀50年代起至60年代,美國對維護自由貿易非常積極。原因是,這一時期的美國已經是工業發達國家,正處在經濟高速增長時期,其高技術產品能夠大量出口,于是對其他國家的產品采取了開放市場的政策。

20世紀60年代以后,日本、聯邦德國等新興工業國家的出現,使美國產品的競爭力開始下降。與日本相比,這一時期美國的出口產品以農產品為主,而日本的出口產品主要是尖端技術的工業品;美國占世界貿易總額的比重從最高時1962年的18.3%降至10%左右,而日本則由3.4%急劇升至10%。在此情況下,美國就不斷肆意踐踏自由貿易原則。例如,美國本想通過“尼克松沖擊”解除黃金對美元紙幣的約束,確保其在國際貿易體系中的霸主地位。然而,受到20世紀70年代兩次石油危機的打擊,美國經濟陷入凱恩斯主義所不能挽救的“滯脹”。反觀這一時期的日本經濟,由石油危機前的“數量”經濟,轉變為石油危機后的“質量”經濟。[5]20世紀80年代初,日本在許多制造業領域接近甚至超過美國。“日本第一”的態勢對美國是極大的威脅,于是,美國就要求日本自愿限制出口并對日本的進口實施配額,使用選擇性征收附加關稅等。更為嚴重的是,1985年的《廣場協議》迫使日元大幅度升值之后,美國仍然要求日元繼續升值,否則就對日本實施貿易制裁。這就是美國以貿易制裁相威脅,迫使日元升值的“鞭打日本”策略。

國際金融危機爆發以后,美國在阻止中國產品出口方面的手段十分惡劣,2010年美國對中國的三起貿易保護主義案件就是明證。這些案件包括限制中國礬土、焦炭、氟石等9種原材料的出口,對涉及金額32億美元的中國產油井管進行反傾銷和反補貼的合并調查,美國國際貿易委員會建議奧巴馬政府在未來3年內,對中國乘用車及輕卡車輪胎分別征收55%、45%和35%的懲罰性關稅。這一類做法,是與美國試圖阻止中國經濟實力增強的國家戰略密不可分的。

綜上所述,國家經濟邏輯是一個國家在世界經濟體系中追求最大化利益的手段和方式。國家經濟邏輯的基本構成要素包括政府財政預算平衡和國際收支平衡、本幣匯率穩定與維護自由貿易原則。國家經濟邏輯要求,在追求國家最大化利益的過程中,不以損害其他國家的利益為前提。

推行凱恩斯主義的赤字財政政策,利用持續的財政支出刺激經濟的增長,由財政赤字引起的貿易逆差是經濟健康發展的標志。借助金融勢力操縱匯率以遏制其他國家的經濟發展、踐踏自由貿易原則、在貿易領域阻止其他國家經濟實力的增強,是美國經濟邏輯的基本構成要素。美國在世界經濟體系中謀求最大化利益,對其他國家乃至國際經濟造成了種種不良影響。

注釋:

①見美國財政部2009年、2010年、2011年度的財政報告。

[1][美]保羅·薩繆爾森,威廉·諾德豪斯.經濟學[M].蕭琛,譯.北京:人民郵電出版社,2004.589,521.

[2][美]彼得·D·希夫,約翰·唐斯.美元大崩潰[M].陳召強,譯.北京:中信出版社,2008.

[3][加]約翰·史密森.貨幣經濟學前沿:論爭與反思[M].柳永明,王蕾,譯.上海:上海財經大學出版社,2004.144.

[4][日]宮崎義一.泡沫經濟的經濟對策[M].陸華生,譯.北京:中國人民大學出版社,2000.103-104.

[5]巨額貿易逆差下美國經濟增長模式及對中國經濟的影響[EB/OL].http://www.readfree.net/viewarticle.php?Id=4441635.

[6][日]日本經濟新聞社.東洋奇跡——日本經濟奧秘剖析[M].王革凡,等譯.北京:經濟日報出版社,1993.78,15-16.

[7]向松祚.匯率危局——全球流動性過剩的根源和后果[M].北京:北京大學出版社,2008.38-41.

[8][美]羅納德·I.麥金農.美元本位下的匯率——東亞高儲蓄兩難[M].王信,何為,譯.北京:中國金融出版社,2005.5.

[9][日]金子勝.經濟全球化與市場戰略[M].胡靖,譯.北京:中國人民大學出版社,2002.152.

On the Constituents of Economic Logic Applied by the U.S.A

LIU Xiu-guang
(Dept.of Finance and Economics,Guangdong Baiyun University,Guangzhou,Guangdong,510450,China)

Conditions to gain the maximum interest in global economy for a nation include government’s fiscal balance,balance of international payment,stable home currency rate and the intention of upholding principles of free trade.All these are also the major factors that constitute national economic logic.However,government of the U.S.A has applied a completely opposite economic logic to seek for its maximum interest in the world economy:it regards financial deficit as the engine of economic growth and believes trade deficit is a mark of healthy development of economy;it controls exchange rates by using international currency reserve and even tramples principles of free trade by its hegemonic status.

U.S.A;economic logic;national economic logic;maximum interest;constituent

F712.019

A

1009-3311(2011)04-0028-04

2011-06-07

劉秀光(1950—),男,山東青州人,廣東白云學院經濟系教授。

[責任編校:吳守鳳]