代建制模式下的工程項目管理

馬錚錚，梁學杰

（黃淮學院 建筑工程系，河南 駐馬店 463000）

代建制模式下的工程項目管理

馬錚錚，梁學杰

（黃淮學院 建筑工程系，河南 駐馬店 463000）

項目管理代建制在我國有著巨大的生命力和發展前景，這為大型投資項目的建設提供了一個先進的制度保障。文章介紹了代建制模式的內涵及優點，分析了我國代建制行業中存在的問題，提出了完善代建制的幾種途徑。

代建制模式；工程項目；管理

國務院于2004年7月16日頒布的《關于投資體制改革的決定》標志著“代建制”作為一個嶄新的項目管理形式在我國開始逐步推行。隨后，全國各地掀起了“代建制”試點熱潮，各地發改委等相關機構均對本地區的代建制試點出臺了相關的規定，在初步規范的基礎上，代建制的運行取得良好的效果。可見，代建制這種新的項目管理模式在我國擁有著巨大的生命力和發展前景，這為政府的大型投資項目建設提供了一個先進的制度保障。

由于我國一直以來業主強勢，項目建設都由業主負責總體管理。這樣做的結果是，設計和施工是為業主打工，設計與施工聯系很少，設計者不懂施工，施工者只管按圖施工，兩者都缺乏全局項目管理的能力或項目咨詢的能力。因此，為改變業主強勢這種不利于項目建設的局面，本文探討了一種能約束業主強勢的新型管理模式——代建制模式。

1 代建制模式的內涵及優點

1.1 代建制模式的內涵

代建制模式是指項目出資人委托有相應資質的項目管理單位（代建單位），對項目招投標、設計、施工等過程進行管理，在項目竣工后交付使用人（業主）的項目建設管理方式,其組織結構如圖 1所示。我國的代建制特點是，國家作為資方、地方政府作為用方合作成為項目的需方，并委托社會專業化項目管理單位組建建設單位（代建單位）。實施代建制模式進行工程項目管理的首要任務是控制好投資，為政府節約建設資金。代建制模式通過簽訂項目管理承包合同，明確政府與項目管理公司的責任、權利及義務，使項目管理公司與政府主管部門的關系規范為一種經濟合同關系，使得他們各自履行相應的責任、義務及權利。為了控制投資，在對某工程實行代建制管理模式時，政府會明確建設項目管理公司是建設期法人，并由項目管理公司實行概算投資總包干。工程概算投資中，超概算部分由項目管理公司承擔，節約部分則政府會適當獎勵給項目管理公司。

圖1 代建制的項目組織結構示意圖

項目代建制最早起源于美國的建設經理制（CM 制），其組織結構如圖2所示。CM制是業主委托建設經理來負責整個工程項目的管理，即對可行性研究、設計、采購、施工、竣工試運行等進行管理。建設經理作為業主的代理人，在業主委托的業務范圍內以業主名義開展工作，如有權自主選擇設計師和承包商，而業主則對建設經理的一切行為負責。采用CM制進行項目管理，關鍵在于選擇建設經理。一名優秀建設經理應精通管理、商務、法律、設計、施工等專業知識和技能，并具有豐富的工程項目管理經驗和良好的信譽。

圖2 CM制組織結構示意圖

1.2 代建制模式的優點

(1) 將投資權和建設權分離。代建制模式下，投資方只負責管理投資，建設方則只負責建設施工，這樣就防止和避免了暗箱操作。同時，建設單位與在建工程實現分離，建設單位只負責具體的協調，不負責具體的招投標和施工，在制度層面上避免了幕后交易。

(2) 充分發揮社會專業機構的優勢。代建制模式下，項目管理單位的項目技術實力在出資人所委托的專業領域是值得信賴的，這避免了項目業主因技術上的不熟悉而導致的管理效率低下。

(3) 有利于提高投資效益和工程質量。因為項目在竣工后交付使用方經營或者管理，代建單位不存在建成之后的利益關系，所以在投資控制上有利于抑制“三超”現象（決算超預算、預算超概算和概算超估算），提高投資效益。代建單位由于具有了相應的資質，所以在工程建設中會更容易地發現施工建設中的質量問題，有利于工程質量的提高。

(4) 有效遏制腐敗。代建制模式以法律（正式規則）的形式賦予代建人項目法人地位，使其按照與項目出資人及使用人共同簽訂的合約來行使項目建設的法人權力并承擔相應的主體職責。在市場經濟條件下，各合約主體間的法律地位是平等的，因此在一定程度上可以起到規避行政干預的作用。代建制由于是項目業主對代建單位采取合同管理，這就增加了管理的透明度，有效地遏制了腐敗的滋生。

2 我國代建制行業中存在的問題

目前，我國代建制行業中真正具有專業技術力量全面、綜合實力強的項目代建機構數量較少，且代建單位項目管理工作人員的綜合管理水平不高，這不利于整個代建市場的良性發展。而且，在工程實踐中，各地對代建制的規定也有一定的差異性，出現了不同的代建制實施方式。例如，有的工程由代建單位與施工、設計、監理等單位直接簽訂合同，有的工程由業主(投資人)直接與這些單位簽訂合同。這就產生了代建單位究竟是“代業主”還是咨詢服務單位的定位問題。代建單位定位不明確，使得相應的業主和代建單位的職責與權利也變得模糊，容易造成業主與代建單位的矛盾，進而影響工程的進度、質量和工期。另外，在項目管理時項目管理指揮小組往往由政府領導兼任，不是真正的項目管理人，較少主動對項目進行管理，缺少對投資和施工進度控制的壓力和動力。

3 完善代建制的途徑

針對我國代建制行業存在的上述問題，筆者認為完善代建制主要有如下幾種途徑。

(1) 培育代建市場，加強績效考評，培養高層次管理技術人才。我國實施代建制的時間不長，代建制行業發展也不均衡。對此，政府要加大對代建市場的培育力度，完善行業管理制度，以促進代建行業的發展壯大。對代建單位加強績效考評，既是實施代建制的必要環節，也是解決投資項目建設實施問題的基礎性工作。在代建制推進過程中，要注重高層次管理技術人才的培養，即培養適應建筑業結構調整、熟悉工程項目管理及能創建精品的復合型知識人才，培養熟悉國際慣例的具備中高級工程技術水平的外向型人才，培養適應技術進步和建筑業發展經營需要的開拓型經營決策人才。

(2) 加強合同管理。實施代建制工程項目管理，應通過合同來約定各方的權利與義務、風險與收益等關系。業主選擇具有相應能力和經驗的項目代建單位負責項目建設的全程組織和管理時，可通過合同約束代建單位的行為，并確認代建單位的權利和義務。代建單位通過與承包單位簽訂的合同，確定承包單位的工作責任、工作范圍及工程價款，分解代建合同中確定的各項項目管理目標。

(3) 充分發揮競爭機制。競爭是激發活力和創新的源泉。代建制采用多道環節的招標采購，競爭充分。無論是投標代建的單位，還是投標前期咨詢、施工或設備材料供應的單位，都會盡其所能，以合理的報價提供最優的技術方案、服務和產品。這不僅有利于降低項目總成本，還能起到優化項目的作用。

(4) 加快代建制的相應法規建設。代建制是一種能控制建設規模、建設工期和建設投資的行之有效的管理方法。為了全面開展代建制工程項目管理，國家應盡快出臺代建制的相應法規，制定出一套與之相適應的工程監理制度、工程造價管理制度、專業人事管理制度、政府監管制度及明晰的產權制度，建立統一、規范的大市場，真正體現公平、公正、公開的原則。

代建制是我國建設投資管理體制的一項重大改革，也是針對政府投資項目建立的一種建設管理模式。其在我國傳播時間不長，但發展得很快，全國大部分地區都根據自己的實際情況總結出了具有地方特色的代建制。但不可否認，要完善這一制度，在理論上還有許多需要不斷完善的地方。筆者相信只要通過不斷探索，深入研究，勇于實踐和科學決策，就一定能夠積極穩步推進項目代建制在我國的發展。

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TU712.1

A

1006-5261(2011)02-0027-02

2010-09-12

馬錚錚（1982―），男，河南博愛人，助理實驗師．

〔責任編輯 牛建兵〕