河南省科技人才培養與開發機制創新研究

金素 梅

（周口師范學院 教育科學系，河南 周口 466001）

河南省科技人才培養與開發機制創新研究

金素 梅

（周口師范學院 教育科學系，河南 周口 466001）

分析了河南科技人力資源的現狀，提出了科技人才培養與開發機制的創新措施，即加大對科技人才的調控管理，促進科技人才資源合理配置，構建科技人才培養開發的激勵機制，創造培養科技人才的教育體系，為科技人才引進打造良好的發展環境，加快高層次科技人才培養和引進工程建設，等等。

河南省；科技人才；培養與開發機制；創新

進入21世紀后，國際間的競爭集中表現為科學技術的競爭。科技人才在我國經濟社會發展中的作用日益凸顯，成為生產力發展的核心要素，是各省競相爭奪的稀缺資源。近年來，河南省在全國科技人才爭奪戰中始終處于不利地位，雖然其培養人才的總量逐年增多，但人才流失現象十分嚴重，每年都有大批重點院校的河南籍大學生、碩士生和博士生流失。鑒于上述情況，河南省必須進一步加大工作力度，營造科技人才培養和開發利用的良好環境，以擴大本省的科技人才隊伍。

1 河南科技人力資源的開發現狀

從廣義上來看，科技人力資源是指實際從事或有潛力從事系統性科學和技術知識的產生、促進、傳播和應用活動的人力資源[1]。科技人力資源的分布是否合理，是衡量科技人才質量的重要標準，對國民經濟快速、穩定的增長有著重要影響。河南科技人力資源發展主要存在以下問題：

1.1 科技人才資源分布不合理

目前，河南省科技人才主要分布于企業、科研機構、高等院校等領域。2001―2007年河南省科技人才數分布情況數據統計如表1所示。

根據《中國科技統計年鑒2009》、《河南統計年鑒2008》和《北京統計年鑒2008》數據比較分析可知：2003年河南省全部科技活動人員為146 364人，在全國排第10位，其中大中型企業、科研機構及高校的科技人員數量占全部科技人員總數的比例分別為50%、11.2.%、10.6%。而到2007年底，河南科技活動人員數量已達19.2萬人，其中大中企業科技人才數占的比例高達63.2%，科研機構為8.11%，高等院校為6.93%。而在全國科技人員454.4萬人中，2007年這三種機構的科技人員總數占全部科技人員總數的比重分別為48.4%、10.5%、11.9%。可見，河南省科技人力主要集中分布在大中型企業，科研機構與高校的科技人員分布較少，與經濟發達省市相比，科技人才的結構性矛盾比較突出，科技人力資源總量稍有差距，但呈不斷增長的趨勢。科技人才主要集中在企業，這有利于科技成果產業化，但不利于技術創新信息的傳遞，影響科技創新和科技成果產出，并最終影響科研理論或成果與企業實際生產的轉化[2]。

表1 河南省科技人才人數分布情況表 人

另外，近年來河南省科技人才資源的分布也不甚均衡。如表2所示，2008年河南省科技人才主要集中在鄭州、洛陽、平頂山、新鄉、焦作、南陽等經濟比較發達的省城及省城周邊中等城市，這種分布雖有利于大城市經濟的發展，卻可能加劇各地市經濟發展的不平衡，不利于河南省社會經濟的和諧發展。

表2 2008年河南省各地區科技人才分布情況 人

1.2 科技人才資源專業結構失調

研究表明，河南科技人才資源有相當一部分靠河南各高校輸送。從河南高等教育的學科專業設置來看，文史、數學、財經、外語等常規專業人才偏多，而急需的工程技術、新產品開發、數控技術與應用等應用型專業人才緊缺。這說明河南高校人才培養落后于產業發展的要求，基礎性專業過多，而急需的應用專業設置比例偏低，專業設置與經濟發展不相適應，造成了畢業生供過于求與供不應求并存和人才過剩與人才緊缺并存的人才結構性失調。

1.3 高層次科技人才資源不足

河南經濟發展已取得了一定成就，但與經濟發達省份相比差距很大。《2008中國兩院院士調查報告》在《大學》雜志發布數據顯示，河南共有本土院士13人，而湖北、山東和陜西則分別有67人、34人和53人，這說明河南高層次人才、高端科技人才嚴重缺乏。河南省高層次科技創新人才缺乏，與環境、人才引進機制和激勵機制不健全等因素有關。

2 科技人才培養與開發機制創新措施

創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。創新是以人為主體進行的，創新能力的高低是由人的創造性和能動性決定的。只有通過政策調控、制度創新和機制激勵，才能為科技創新提供源源不斷的人才資源，推動科技創新活動持續發展。

2.1 加大調控管理以促進科技人才資源配置合理

(1) 實施科技人才流動辦法，促進人才資源合理配置。河南科技人才主要集中在經濟比較發達的省城及省城周邊中等城市，靠市場機制來促進科技人才的合理流動很難有顯著效果，必須依靠政府的政策調控。第一，政府應根據各地實際需要，對經濟落后地區加大資金和項目投入，通過優惠政策吸引科技人才到經濟落后地區干事創業。第二，在科技人才使用上堅持“不求所有，但求所用”的原則，在全省范圍內建立科技人才互派交流制度和高層次科技人才共享制度。

(2) 立足企業實際，對企業科技人才資源進行合理配置。河南科技人才主要分布在企業，其主要原因是人們的思想觀念落后。一些科技人才認為在國有企業社會地位高，工作有保障，從而導致了國有企事業單位人才相對過剩或閑置，社會需求與科技人才資源配置相脫節。政府一方面要引導有關部門立足企業實際，對企業科技人才的科研能力和專業技能嚴格要求，嚴格選拔，為科技創新活動提供有力保障；另一方面要加大對企業科技人才的分流，并委托高校和科研單位培養社會急需、緊缺的專業后備人才和優秀科技人才。同時，領導干部要有膽有識，愛才聚才，充分考慮企業的規模效益以及科技人才的結構、數量、質量等因素，對企業科技人才資源進行合理配置，努力營造“廣納群賢、人盡其才、才盡其用”的環境。

2.2 構建科技人才激勵機制

美國哈佛大學針對激勵問題所做的研究顯示，如果沒有激勵，一個人的能力只不過可發揮20%～30%；而如果實施激勵，其能力可發揮80%～90%以上[3]。構建科技人才培養和開發的激勵機制，有利于充分發揮科技人才的積極性，激發科技人才的創造性和創新精神，從而提高企業的核心競爭力。

(1) 進一步完善科技人才資源開發機制。第一，要建設專業性的科技人才市場及信息庫，加快人才供求信息的收集、發布和合理流動，為開發、利用和管理科技人才資源提供保障。第二，要創新人才市場的運行機制，擴大服務功能，保障科技人才的合法權益。第三，政府應建立開放的人才市場，促進人才合理流動。政府要充分發揮其得天獨厚的管理功能，在科研、技術開發等關鍵崗位，引進一定數量的科技創新人才，大幅度提升河南省科技人才的水平。

(2) 創新科技人才評價機制。對科技人才的評價，要能客觀地反映創新成果的潛在和實際經濟效益，杜絕以成果數量進行評估的粗放方式。第一，尊重科技創新的內在規律，合理構建科技人員評價標準。在對科技人員進行評價時，不僅要測算科技人員的近期的顯性的價值，還要關注科技人員長遠的潛在的價值實力，避免科技創新價值的短期行為。第二，對科技成果的評價要以獲得發明專利作為評價標準，引導科技人員到科研和生產一線去獲得科研成果，真正讓有實力者得實惠，能者上，庸者下。第三，在設計評價標準時，要注重研究人員在創新活動中的實際貢獻，改變按照課題組排序進行獎勵的做法，以促進科研人員協作關系的構建和研究團隊的形成。第四，在運用評價結果時，要依據考核結果對科技人才進行動態管理，切實保證科技評價工作的權威性和實效性[4]。

(3) 建立能夠吸引科技人才的激勵政策。要留住科技人才，必須遵循科技人才的價值規律。對科技創新人才的激勵可采取長期薪酬激勵、股票期權激勵、項目提成激勵、設立津貼激勵和事業情感激勵相結合的辦法。

2.3 創建培養科技人才的教育體系

河南省在實施“科教興豫”、“人才強省”和“中原崛起”發展規劃的歷史進程中，創建培養科技人才的教育體系勢在必行。

(1) 在人才的培養方面，要注重人才的創造性思維能力的培養，重視人才培養中科學研究的重要性，建立有利于科技人才培養的教育體系。在基礎教育階段，要把培養學生的科學素養、創新能力和探究能力貫穿于教育的全過程，實現科技與教育的有機融合，從而為科技發展提供足夠的、多元化的人才保障；要鼓勵教師真正把新課改理念貫穿于教學，創新教法，培養學生自主學習、探究和合作的能力；要積極鼓勵學校辦學方式多元化，提高辦學質量和辦學水平，形成有利于創新能力培養的競爭機制。在高等教育階段，要重視實驗教學和實踐教學，使學生通過合理的專業研究課程學習和有意識的科學研究訓練，不斷提高科研能力和創新能力。

(2) 不斷加強科技人才的專業培訓，提高其核心競爭力。人力資源的使用開發具有持續性，通過學習和工作，科技人力資源能實現自我補償、更新和豐富。在科技人力資源的開發與管理工作中，要注重科技人才的終身教育，特別是加強后期培訓與開發。要本著“學習―工作―學習”相結合的教育培訓循環模式，使科技人才的知識結構不斷更新，技能不斷增強，綜合素質不斷提高，這是提升科技人才核心競爭力的有效途徑。

2.4 為科技人才打造良好的發展環境

引進人才，最關鍵的是要建立吸引人才的制度，建設一個使人才能夠充分發揮作用的軟硬件環境。河南是我國的一個人口大省，但科技人才比重卻遠遠靠后于其他省份，這主要是因為河南經濟落后，缺乏對高科技人才的吸引力，缺乏凝聚人才的國家級工程（技術）研究中心、國家重點實驗室、國家重點學科等硬環境，缺乏科技人才價值實現的寬松軟環境。因此，河南省必須加強對國家級工程（技術）研究中心、國家重點實驗室、國家重點學科等“人才凝聚點”建設，形成對科技人才的集聚效應[5]。河南高層次科技人才缺乏已成為共識，要想改變河南省兩院院士和高層次人才緊缺的態勢，在科技人才競爭中獲勝，必須改善高層次科技人才的工作環境和生活待遇。

[1] 杜謙，宋衛國．科技人才定義及相關統計問題[J]．中國科技論壇，2004(5)：136―140．

[2] 林濤．歐盟的 14項科技評價指標[J]．全球科技經濟燎望，2002(12)：7―9．

[3] 陳海秋，韓霞，楊健安．我國科技人才培養及管理機制創新研究[J]．中國高校科技與產業化，2009(4)：72―73．

[4] 陳丹紅．科技人才激勵機制的宏觀構建與微觀實施[J]．企業經濟，2006(10)：34―36．

[5] 劉保民．河南省科技人才開發與評價研究[D]．天津：天津大學，2008．

F243.2

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1006-5261(2011)02-0029-03

2011-01-04

河南省軟科學規劃項目（200810478031）

金素梅（1968―），女，河南項城人，副教授．

〔責任編輯 牛建兵〕