目標管理在軍工科研單位的應用探討

周 彤

(中國艦船研究院，北京 100192)

目標管理在軍工科研單位的應用探討

周 彤

(中國艦船研究院，北京 100192)

介紹了在國內外應用較為成熟和成功的目標管理方法，并簡要介紹了我國軍工科研單位的一些特點和特性。通過目標管理方法與軍工科研單位的特殊性相結合，探討目標管理方法在軍工科研單位中的應用方法。

目標管理;軍工科研單位;應用探討

1 目標管理是提高企業管理水平的重要手段

目標管理是美國管理大師彼得·德魯克于1954年在其名著《管理實踐》中最先提出的管理概念。隨著經濟和技術的不斷發展以及管理理念的更新，目標管理已為企業管理領域所認可，在美國、西歐、日本等許多國家和地區得到推廣和應用，被公認為是一種提高效益的先進管理方法。我國于20世紀80年代初引進并在一些企業中推廣，如在中國聯通、海爾集團等大型企業中有著較為廣泛的應用，成效顯著。

目標管理是以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，促使企業和個人取得最佳業績的現代管理方法。通常意義上的目標管理大致可分為目標的設置與分解、目標的執行與監督以及目標的評估與結果應用等3個階段。

目標的設置與分解，是目標管理中最重要的階段之一。首先是設立企業在一定時期內、統領企業發展的戰略目標。在我國，國有單位的戰略目標是單位根據上級要求制定的中長期發展規劃，以及本單位的定位、專長等基本要素制定的(體現為單位5年或10年規劃);在單位內部，則是根據上述戰略目標，從本部門的職責和定位出發，分階段或分年度對戰略目標進行分解，形成具體的目標，并按一定層次將單位的整體目標最終落實到每位職工，使每位職工的工作任務與部門、繼而與單位的戰略目標緊密結合。因此，各層次目標設置的科學性和合理性，量化分解的可操作性，將直接影響到目標管理在執行與監督階段，以及評估與結果應用階段的工作。

目標的執行與監督階段，一般是目標管理過程中相對歷時最長的階段。在目標管理中，管理是關鍵。管理的任何懈怠和疏忽都可能造成執行過程中對于目標的偏差和由此帶來的損失。作為管理者，或者是每個目標分解后的責任者，必須隨時跟蹤每一個分解目標的進展，發現問題時，要及時處理、采取正確的補救措施，以確保分解的目標沿著正確的方向進展。此外，由于客觀情況發生變化，或者一些意想不到的情況使原定的一些分解目標無法實現，此時，應當十分慎重地、實事求是地對目標乃至整體目標及時進行必要的權衡和修訂，以確保最終目標的可實現性。

目標的評估與結果應用階段，是體現目標管理最終成功與否或評估戰略目標是否最終達成的重要環節，是整個目標管理的價值體現。考核、評估、驗收目標的完成程度，必須嚴格按照目標管理方案，逐項進行并做出結論，對目標完成度高、成效顯著、成績突出的部門或個人按章獎勵，對失誤多、成本高、影響整個工作的部門或個人按章處罰，真正達到表彰先進、鞭策落后的目的。

綜上可以看出，所謂目標管理是一種程序或過程，它使單位內的員工都有不同程度的參與，根據單位的使命任務，確定一定時期內的總體目標，并由此決定各層級的責任和分解目標，并把這些目標作為考核每個部門和個人的產出對單位貢獻的一項標準。

2 軍工科研單位及其目標管理的主要特點

軍工科研單位是國家開辦和創立的國防科技研發單位，擔負著國防科學技術研究以及國防裝備研發、試制及小批量生產的任務，履行著維護國家安全的職能，在國防建設領域具有重要的戰略地位。

軍工科研單位有其自身特有的性質和特點，如保證軍用裝備的研制和生產是軍工科研單位的神圣職責。只要軍工科研單位始終作為承擔國家安全職能的特殊部門存在，無論何時，軍工科研單位都必須從戰略高度，堅定不移地貫徹“以國家行為主導，服務于國家安全利益”的發展宗旨，把軍事效益和社會效益作為自己的優先發展目標，堅持軍品第一的發展原則;不斷培植具有競爭力的技術實力和領先于行業的技術優勢，是國家知識創新、技術創新和引領技術進步的主導者之一。

在實施目標管理中，軍工科研單位有其自身的特點。

1)目標的設置與分解階段

首先應當明確本單位的戰略目標應當服從于國家和軍隊的整體利益，軍工科研單位設立的背景決定了單位的發展始終要以國家的根本利益和國防建設為根本出發點;其次，在目標的制定與分解過程中，要借鑒和參考國家制定的政策及要求，如國防科學技術的發展規劃、武器裝備的技術政策和發展路線、上級主管部門的總體發展目標、對本單位專業的技術發展的要求等，立足于滿足國防建設總體要求、軍方裝備要求、技術發展要求和單位自身發展要求等多方面的需要;第三，以科研單位的主導產品為主線，對目標進行設置和分解，滿足國家對軍工科研能力調整的要求;第四，結合軍工科研的特點，必須考慮選擇保密、質量、安全生產等方面事關重大、影響全局的因素，以一票否決等形式在目標設置中予以體現;第五，目標設置并逐級分解到每個管理層次乃至具體工作崗位后，要積極進行宣傳，使單位每位職工一方面了解目標的產生過程，一方面培養職工投身國防建設的榮譽感和使命感。

2)目標的執行與監督階段

在“保軍”為根本出發點的前提下，要處理好以下幾方面的關系。首先是國家利益與經濟利益的關系，單位目標的執行過程中要與工程型號任務的完成緊密結合，始終要將國家利益放在首位，這是軍工科研單位目標管理執行過程中的一大特點，“有利要干，無利也要干，自身經濟利益最大化目標服從于國家利益最大化目標”;其次，要處理好全局與局部的關系，已形成的與軍方、上級主管部門等多方面相關聯的目標體系，一環扣一環，一環促一環，一環失誤，就會牽動全局，當與本單位相關聯的總體目標和要求進行調整時，本單位的目標隨之及時進行調整，以確保目標的準確性。反之，當本單位由種種原因目標無法達成時，更要及時與相關方進行協調和溝通，避免影響本單位目標關聯方的情況出現;第三，要處理好日常監督管理與突發應急事件的關系，突發事件多、任務要求變化快等是軍工科研單位的工作的又一特點。由于保密、質量、安全生產等方面出現的突發事件和環境、條件變化而造成的工程研制任務的要求發生變化，要對單位目標及時做出相應的變化;同時，軍工科研單位也應當根據自身的條件和專業設置等因素，適時建立突發事件應急機制也是十分必要的。

3)目標的評估與結果應用階段

結合軍工科研單位的特點，需要重視以下幾方面。首先，要將本單位服務對象和用戶的意見放在第一位。由于軍工科研單位促進國防科技進步和研制軍用裝備的特性，軍方往往是首先要征求意見和對單位目標完成情況進行評價的對象。對于重大工程型號的甲方等用戶或部門，應當積極采取上門或到現場征求意見的方式，以便于直接掌握重要服務用戶的意見;其次，軍工科研單位要主動地向上級主管部門或工程型號任務的專家評價組織匯報和溝通，對單位的目標執行結果多方聽取意見和建議，借助先進的現代化信息技術手段，提高評價的科學性、規范性和有效性，以促進相關工作的改進和提高;第三，在單位內部，部門或職工的自我評價，是根據軍工科研單位的特點，逐項對照分解后的目標和工作崗位的職責要求，以工程型號任務及相關任務的完成情況為主要評價依據，同時輔以自我總結和結合部門特點互評的方式進行，評價目標的執行和完成效果。

3 改革發展，創新推動，不斷提高軍工科研單位目標管理的水平

當前，隨著國防科技工業調整改革的不斷深化，軍工科研單位正在從單純的科研型向軍工科研經營型進行轉型和發展。軍工和民用行業界限以及軍工行業內部跨技術領域的壁壘隨著軍事變革新格局的形成正逐步消除，政府、軍方在越來越多的科研選題、系統設計與開發、軍工產品生產的安排上已不再采取指令性計劃的方式，而主要采取招標制等市場競爭方式，軍工科研單位原有的軍工市場受到多方面的沖擊，競爭加劇，發展空間有被壓縮的可能。而長期處于計劃經濟模式下的軍工科研單位，其自身所固有的一些機制、體制上的短板也逐漸顯現出來。

因此，軍工科研單位一方面應當進一步更新觀念，適應改革發展的要求，緊緊圍繞國家的軍事戰略需求，依托已有的較強的技術創新能力和科技成果產業化的成功做法和經驗，提供產業發展的技術支撐;另一方面要學習國內外較成功的大型企業的經驗，著重解決管理上的短板，積極探索并應用包括目標管理在內的較為成熟和成功的管理理念和管理方法，努力提高軍工科研單位的戰略設計能力、市場經營能力、生產管理能力，以適應所面臨的新的形勢、新的任務和新的要求。

總之，軍工科研單位是我國國防科技工業的中堅力量，當前，軍工科研單位已經站在了一個謀發展、促和諧、向著更高目標邁進的歷史新起點上，用先進的管理理念和方法來指導管理和運行，使其進一步科學、規范、有序，是軍工科研單位的穩步健康發展和體制機制改革創新的必由之路，也是為我國國防科技工業的實現跨越發展、再鑄輝煌的堅強保障。

［1］余志紅.談軍工科研單位的轉型發展［J］.當代經濟，2009，(8):61.

The discussion of MBO's application at miliary research institut

ZHOU Tong
(China Ship Research and Development Academy，Beijing 100191，China)

This article describes the approach of“management by objectives(MBO)”，which has been successfully applied at home and abroad，and outlines the characteristics features of China's military research institute.Through the combination between the approach of“management by objectives”and the special nature of military research institute，MBO's application at military research institute is also discussed.

management by objectives;military research institute;application research

C931.2

A

1672－7649(2011)06－0167－03

10.3404/j.issn.1672－7649.2011.06.039

2011－05－06

周彤(1970－)，男，高級工程師，從事艦船科技管理工作。