德國發展戰略性新興產業的借鑒意義

文/俞章云

德國在應對金融危機和債務危機的過程中，扮演著支撐和“救世主”的角色，與其具備的強大工業基礎，重視發展新能源、高新技術和“低碳”經濟等戰略新興產業，有著密不可分的關系

圖/金川

當 前，歐美的主權債務危機未見緩解，評級機構對相關國家和銀行業的信用評級先后下調，進一步加劇了世界經濟持續下行的擔憂。但形成鮮明對比的是，德國在應對金融危機和債務危機的過程中，無論在自身的經濟復蘇勢頭上，還是在歐元區危機處理作用發揮上，都扮演著支撐和“救世主”的角色，經濟發展保持了相對穩定態勢。究其原因，與其具備的強大工業基礎，特別是近兩屆政府堅持大力發展制造業，重視發展新能源、高新技術和“低碳”經濟等戰略新興產業，有著密不可分的關系。最近，我們專程考察了解了德國在這方面的一些做法，值得我們在實施戰略新興產業過程中加以學習借鑒。

制定完善的高科技發展戰略

德國確定的新興戰略產業，主要包括節能環保領域，光學技術領域、生物智能領域、高端裝備制造領域、新能源領域、新材料領域等。這些領域都有德國政府和大公司的研發支持。2006年，德國聯邦政府首次正式出臺了《德國高技術戰略》，確定了廣泛而又明確的有關加強德國創新力量的政策路線，目的是確保德國未來在世界的競爭力和技術領先地位，以及使高科技創造更多的就業崗位，提高人民的生活質量。該戰略確立了三類17個高技術創新范圍：一是必需的創新領域，包括發展新診斷和醫療技術、國家安全技術和能源技術；二是通信與移動創新領域，包括信息與通訊技術、運輸工具與交通技術、航空航天技術、宇航技術等；三是橫向創新領域，包括納米技術、生物技術、微系統技術、光技術和材料技術。

2008年開始的金融危機，德國經濟也受到了重創。為應對全球科技創新競爭發展的新形勢，德國政府在2010年7月進一步修改完善了這一戰略，正式通過了《思想·創新·增長——德國2020高技術戰略》。該戰略匯集了德國聯邦政府各部門最新的研究和創新政策舉措。新戰略指出，德國面臨著幾十年來最嚴峻的經濟與金融政策挑戰，解決之道在于依靠研究、新技術、擴大創新，目標明確地去激發德國在科學和經濟上的巨大潛力。為此，聯邦和各州政府一致認為：至2015年，用于教育和科研投入占GDP比重增至10%。而經濟——科學研究聯盟將始終伴隨高技術戰略的實施過程。新戰略從氣候及能源、健康及營養、交通、安全和通訊5大需求領域，立足開辟未來的新市場，提高關鍵技術并改善創新相關條件，最終促進進步。

為充分關注各領域內最重要的挑戰，力求實現未來10至15年內科學、技術和社會發展目標，德國新戰略重點推出11項“未來規劃”，主要包括：碳中和、能源高效且適應氣候的城市；能源供給的智能化改造；可再生原料作為石油的取代物；通過個性化醫療更好地治療疾?。会槍π缘娘嬍?，更健康；高齡人士也能自主生活；至2020年100萬輛電動車在德國；更有效地保護通訊網絡；更多地使用低能耗的網絡；數字化且便利地獲取知識；未來的職業生涯和用工制度。以能源供給的智能化改造為例，至2020年德國電能總需求的30%以上為可再生能源，需要智能電網和巨大的電能存儲能力。

強力扶持高技術產業發展

高技術發展戰略的落腳點，是高技術產業。德國在重點發展生態工業、推動新能源汽車發展、利用可再生能源、大力投資氣候變化研究等方面進行了積極探索。在交通方面，為減少碳排放，德國政府于2009年8月頒布了“國家電動汽車發展計劃”。在政府的支持下，德國各大汽車生產巨頭積極跟進，大眾汽車推出了新一代“E-Up”電動車，寶馬、奔馳等公司在新能源汽車研發都已初具規模，多款車型即將進入批量生產。德國追求在電動汽車市場及相關信息和導引系統中處于領先地位。

在納米技術的研發領域，政府投資高達3.7億歐元，位列世界第一。2010年的德國發起的“納米創新計劃”有6大聯邦部門參與，使得汽車、化學、建筑、紡織等行業都受益非淺。德國設有740家科研技術機構，對于能源環保和信息技術領域進行高端研究，尤其是醫療技術方面的研發能力更是全球一流。

德國在生物技術基礎研究方面投入大量的研發經費，2010年，德國生物技術領域的研究與發展（R&D）經費總支出也接近10億歐元，共有公司和企業538家，產業總產值達到24億歐元，就業總人數有3.2萬人。

在光學技術領域，近年德國政府累計投入120億歐元研發資金，使德國的激光技術一直處于國際領先水平。2010年德國生產的汽車LED大燈占全球份額的22%。全球知名企業有蔡氏、萊卡、肖特等公司。

全力促進企業提升發展

德國以其嚴謹的態度，創新的精神，打造了眾多世界級的企業和品牌，這與政府重視法規引導、促進企業創新能力提升和開展有針對性的資金支持有著密切關系。

支持中小企業發展。德國重視提高中小型企業研發參與的持續性，提高中型企業的創新能力。制訂了中型企業創新計劃，定期對經評估符合條件的企業給予資助。同時，幫助中型企業之間以及企業與科技之間互聯成網，形成產業的集聚和聯合發展。在融資支持上，在“中小企業創新和新項目”框架下，推動中小企業在非特定技術領域內進行市場導向的創新，幫助創新型中小型企業進行融資。積極參與標準化行動，為中小型企業創造了相同的準入條件，幫助研究成果更快地轉化成暢銷產品與服務，使創新成果盡快進入市場。

設立投資創新和風險投資基金。資金不足是中小型企業和創新性創業的最大障礙，德國在建立具有國際競爭力的風險投資和股權投資市場及風險投資補貼上有許多做法。由政府和大公司出資，創立了2.72億歐元的高端科技創業基金，并且專門成立機構來負責政府新興產業的投資。每個新興產業可以從基金內獲得最高100萬歐元的資助來供其研發。從2005年開始已經有200多個新興企業獲得該項贊助。該基金對于不同的對象有著不同的扶持計劃。

促進知識到產品的聯姻。重要措施包括采取有助于中小企業的專利政策、新的科研成果鑒定措施、前沿集群競爭和創新聯盟等舉措。德國針對大學內的研發力量，專門推出了“EXIST”計劃，給予學校內的科研小組及科研成果轉化以相應的資金支持。得到扶持的項目有3年期限可以從基金中獲得資助。目前從“EXIST”計劃受益的已有48個高校小組。德國有注重創意保護的“SIGNO”計劃，通過該計劃成立的23個專利協會，有效地保護創意不被盜用，直至該創意作為專利申請成功。

幾點思考

中國以什么方式發展戰略性新興產業，已經成為一個歷史性的挑戰。戰略性新興產業能否成為下一輪中國經濟新的增長極，能否在轉變經濟發展方式的改革中扮演中流砥柱的作用，考驗著國家的智慧。2010年，國務院出臺了《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，明確了要重點培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大產業。在國務院出臺加快培育和發展戰略性新興產業的重大戰略后，從中央部委到一個個具體的企業，都將聚焦的目光轉向了可能決定未來中國經濟走向的七大產業板塊。這次到德國的所見所聞，特別是他們在發展戰略新興產業上的經驗，有幾點粗淺的思考。

發展戰略新興產業，要發揮好對其它產業的帶動作用。德國在發展低碳、高效能源、可再生原料等高技術新興產業的同時，并沒有忽視傳統工業產業的提升與發展。如在能源產業中，把電動汽車的研發作為一大重點，以順應未來能源消耗的方向；在納米技術中，也把汽車、化學、建筑、紡織等領域納入到其中。在服務業發展上，德國把它定位于“通往知識社會的道路”，提出了實現“更多增長和就業的服務產業”的目標。因此，我國在確保七大戰略新興產業發展的過程中，也要重視改善傳統工業企業的政策環境，進一步引導企業加大科技研發投入，實現相關產業的可持續發展。

發展戰略新興產業，要發揮好高校與企業融合交流作用。德國為此開展了“高等院校和企業之間的交流過程”競賽活動，以“改善與經濟界的交換關系”戰略性項目為平臺，對獲勝者提供為期2年的政府資助。德國政府針對大學教授和科研成果轉化的“EXIST”計劃，目的就在于促進高校與企業間的交流與合作，以發揮各自在科研與資金等方面的優勢，加速新興產業的成長與發展。同時，德國政府圍繞高校的發展和人才的培養，制訂了“高校公約2020”，為戰略新興產業發展不斷提供高質量的人才。聯邦政府還制訂了“杰出計劃”，提供14億歐元專項資助，以促進大學的尖端研究，目標是造就有高度國際顯示度的德國“科學燈塔”。中國在發展戰略新興產業的過程中，在建設國際化大學上，在強化高等院校與企業的研發合作上，需要解決目前存在的研究成果轉化困難、企業又很難得到高端創新項目等問題，以避免創新技術夭折在搖籃里，為戰略新興產業的發展增強內在動力。

發展戰略新興產業，要發揮好中小企業的支撐作用。中小企業是“創新之蟻”，在戰略新興產業的發展進程中，具有無可估量的推動作用。德國自2008年7月1日起，對中小企業的創新資助將逐步集中并納入新的大型“中小企業重要創新計劃（ZIM）”之中，為所有開放的中小企業技術創新項目與研究計劃提供資助經費，創新資助預算由2005年的4.5億歐元增加到2009年的6.7億歐元。聯邦政府還通過兩部中小企業“解除法”，為企業減負，進一步改善它們發展的政策環境和政府環境。隨著中國公眾市場經濟意識的不斷增強，大量的中小型企業得益于當前的發展機遇，如雨后春筍般迅速發展壯大。但目前普遍存在著融資困難、無序競爭、市場拓展不力等問題，需要政府聯合企業家、行業專家開展評優、競賽等一些有形活動，為它們的發展搭建平臺，創造條件，解決好新技術企業長不大的弊病。

發展戰略新興產業，要發揮好市場調節的作用。新興產業發展空間大，發展潛力大，預期的經濟效益好，加上政府政策、政府資金等的引導與培育，會出現“一窩蜂”擁上的局面。聯邦政府通過引導建立分行業協作網，加強信息交流，以合理確定不同企業在同類行業中的發展方向，既避免了同質惡性競爭，又強化了產業鏈的加速形成，保障了新興產業的健康發展。近年隨著政策環境的完善，我國在光伏產業等產業出現了一哄而上的從眾化苗頭，應該引起高度關注。政府部門需要建立相應的預警機制，讓市場調節在其中發揮應有的作用，避免產業大量重復同質建設，造成不必要的能源、資金、人才等方面的浪費，形成有序發展、良性發展、合理發展的良好局面。