欠發(fā)達(dá)地區(qū)急需民間投資拉動(dòng)

文/景寧縣發(fā)展和改革局課題組

（課題組組長：梅進(jìn)前；課題組成員：吳土英劉奕春；執(zhí)筆：劉奕春）

景寧縣民間投資主體多元化格局已經(jīng)形成，但占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資份額較小、投資覆蓋面較窄，急需增強(qiáng)民間投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力

近年來，景寧民間投資領(lǐng)域不斷拓展，在擴(kuò)大投資總量、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，完善市場機(jī)制，開拓就業(yè)渠道，提高財(cái)政收入和人民生活水平以及拓寬融資渠道等方面，起到了不可替代的重要作用。為民營資本創(chuàng)造有利的投資環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)民營資本的投資積極性，擴(kuò)大民營資本的投資行業(yè)范圍和投資規(guī)模，無疑可以構(gòu)建均衡的投資主體結(jié)構(gòu)，改變景寧經(jīng)濟(jì)增長過分依靠政府投資的狀況，增強(qiáng)民間投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力。

民間投資特點(diǎn)

“十一五”以來，在政府的積極引導(dǎo)和推動(dòng)下，景寧縣民間投資有了長足的發(fā)展，投資主體多元化格局已經(jīng)形成，股份制經(jīng)濟(jì)、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)成為民間投資的主要力量，民間投資涉及面較廣，在多個(gè)行業(yè)的投資中已占據(jù)主導(dǎo)地位，呈現(xiàn)出許多新的發(fā)展特點(diǎn)。

民間投資總量不斷擴(kuò)大。2010年全縣完成民間投資5.69億元，比2006年增加了3.45億元，同比增長155%。2006－2010年5年間，景寧民間投資逐年增速可以說呈波浪形發(fā)展。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于擴(kuò)張期時(shí)，民間投資也隨之?dāng)U張；處于收縮期時(shí)，也隨之收縮。2006年至2008年，民間投資總額逐年增大，2008年受國際金融危機(jī)影響，景寧民間投資快速下滑，特別是2009年更是負(fù)增長，2010年國家實(shí)行投資刺激政策，民間投資又呈現(xiàn)恢復(fù)性增長。

民間投資占固定資產(chǎn)投資份額較小。“十一五”期間景寧民間投資共15.45億元，占限額以上固定資產(chǎn)投資比重約25%。民間投資比重最高的是2010年，達(dá)到34%；最低的是2009年，由于民間投資出現(xiàn)負(fù)增長，比重只有13%；2007年和2008年民間投資都是25%。與全省及全市相比，景寧民間投資占限額以上投資比重低于全省平均水平約28個(gè)百分點(diǎn)，低于麗水市平均水平約24個(gè)百分點(diǎn)，在省內(nèi)及各市中總量和比重均處于末位等次。

民間投資覆蓋面較窄。“十一五”以來，景寧民間投資較為活躍的小水電資源開發(fā)逐漸趨于飽和，民間投資主要集中在房地產(chǎn)開發(fā)、制造業(yè)和農(nóng)村危舊房改造等，文化、教育、衛(wèi)生等其他領(lǐng)域由于其從業(yè)人員眾多，實(shí)際上應(yīng)有投資發(fā)生，但是投資額度較少。

進(jìn)一步拓展民間投資

2011年景寧縣全社會(huì)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃比2010年（全社會(huì)固定資產(chǎn)投資18.1億元）增長15%目標(biāo)進(jìn)行安排，預(yù)計(jì)可完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資20.8億元。其中：118個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目政府投資項(xiàng)目96個(gè)，計(jì)劃投資144365萬元；占基本建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的69%；非政府投資項(xiàng)目20個(gè)，計(jì)劃投資64040萬元（含農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移工程等部分項(xiàng)目的政府投資），占基本建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的31%。從2011年前三季度看，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成155314萬元，其中民間投資67147萬元，民間投資占固定資產(chǎn)投資的43%。花大力氣加大民間投資不僅僅是“保增長”，而且還有強(qiáng)烈的“調(diào)結(jié)構(gòu)”的需要。下一步，景寧還要加強(qiáng)民間投資項(xiàng)目的計(jì)劃對(duì)接和部署，爭取更多的民間投資項(xiàng)目列入“十二五”規(guī)劃并逐步實(shí)施。

加大政策扶持。一是隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“美麗鄉(xiāng)村、魅力畬寨”建設(shè)步伐加快，對(duì)涉足環(huán)保產(chǎn)業(yè)的民間投資爭取給予稅收上的優(yōu)惠。二是民間資金投資教育、文化機(jī)構(gòu)的后勤服務(wù)設(shè)施，在土地征用、水電配套等方面享受公辦企事業(yè)單位配套工程的有關(guān)優(yōu)惠政策。民間投資舉辦非義務(wù)教育階段的營利性學(xué)校、幼兒園，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自定，只需將定價(jià)依據(jù)報(bào)物價(jià)部門備案。民間資金投資醫(yī)療行業(yè)的，非營利性機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)格，不納稅，承諾給予與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)一樣的政策補(bǔ)貼；營利性機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營，服務(wù)價(jià)格應(yīng)放開，允許納入公費(fèi)醫(yī)療（或醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)）定點(diǎn)范圍。三是民間資金投資民政福利事業(yè)。養(yǎng)老院、老年樂園等民政福利建設(shè)用地由行政劃撥，對(duì)社區(qū)普通養(yǎng)老院政府給予適當(dāng)資助；允許設(shè)立為老年人康復(fù)、一般性診治的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)并適當(dāng)對(duì)外服務(wù)。四是民間資金投資水利工程。水庫發(fā)電，電力部門要全額收購；灌溉農(nóng)田，可向農(nóng)戶適當(dāng)收取灌溉費(fèi)；向城市、農(nóng)村供水，水價(jià)由項(xiàng)目企業(yè)與水廠或用戶單位自行商定。五是民間資金投資旅游產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)民間投資旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

圖/金川

破解土地制約。引導(dǎo)企業(yè)向特色園區(qū)（例如景寧“飛地”—麗景民族工業(yè)園）、小城鎮(zhèn)集聚。土地管理部門按照項(xiàng)目的優(yōu)劣安排用地，涉及土地的各項(xiàng)費(fèi)用與其他所有制平等對(duì)待。借鑒成功做法，劃出一部分土地作為個(gè)私單位的特色園區(qū)或由管委會(huì)建設(shè)多層或標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)房，租賃給企業(yè)經(jīng)營。允許不同所有制單位通過招標(biāo)、技改、拍賣等方式中取得用地權(quán)。

推進(jìn)市場化融資。積極實(shí)施引導(dǎo)民間投資的財(cái)政政策，允許財(cái)政資金直接以國有資本參股方式或補(bǔ)償形式投入以民間投資為主的項(xiàng)目，在安排經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金上，與國有企業(yè)一視同仁。在公共財(cái)政支出的框架下，加大財(cái)政貼息力度，根據(jù)不同的項(xiàng)目性質(zhì)和項(xiàng)目內(nèi)容采取不同的貼息政策，形成省、市、縣財(cái)政聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，以增強(qiáng)民間投資的積極性。建立多層次的貸款擔(dān)保制度，鼓勵(lì)建立為民間投資項(xiàng)目融資服務(wù)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，其資金來源可以以財(cái)政資金為主、會(huì)員企業(yè)繳納會(huì)費(fèi)為輔，同時(shí)吸納社會(huì)捐贈(zèng)，并建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金提取制度，確保信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行。完善財(cái)產(chǎn)抵押制度，增加適應(yīng)民營企業(yè)發(fā)展的貸款抵押品種，適當(dāng)提高抵貸標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)管理和引導(dǎo)。建立社會(huì)投資項(xiàng)目審批會(huì)辦制度，盡可能減少報(bào)批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目實(shí)行分類指導(dǎo)，實(shí)行投資項(xiàng)目屬地化管理制度，完善項(xiàng)目建設(shè)全過程的服務(wù)和管理。在建立中小企業(yè)經(jīng)營預(yù)警制度的同時(shí)，建立民營企業(yè)的業(yè)主從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，解除民間投資創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。設(shè)立專門為民間單位投資服務(wù)的信息中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、投資咨詢中心，鼓勵(lì)建立為民間投資者服務(wù)的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織，發(fā)展為民間投資者提供政策法律、財(cái)會(huì)、技術(shù)、管理和市場信息等服務(wù)的中介組織，幫助民間投資者建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)會(huì)制度和人員培訓(xùn)制度。引導(dǎo)民間投資朝“小而專、小而精、小而優(yōu)、小而特”的方向發(fā)展，推動(dòng)其產(chǎn)品上檔次、企業(yè)上規(guī)模、技術(shù)上水平。