深化集聚：重構(gòu)跨越發(fā)展平臺(tái)

文/柳昌發(fā)

慶元縣是浙江六個(gè)重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣之一。“十二五”時(shí)期，慶元將立足發(fā)展基礎(chǔ)，緊抓戰(zhàn)略機(jī)遇，深化集聚，多元開發(fā)和“北承南接”，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。

開發(fā)一個(gè)綜合新區(qū)。以城關(guān)鎮(zhèn)和城郊一鎮(zhèn)一鄉(xiāng)組合成縣城規(guī)劃區(qū)，規(guī)劃面積29平方公里，有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、下山農(nóng)民脫貧致富安置區(qū)、竹木精加工專業(yè)園區(qū)、制造業(yè)加工園區(qū)、食用菌服務(wù)集聚區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施區(qū)塊等，集創(chuàng)業(yè)、居住、公共服務(wù)為一體，為慶元的跨越發(fā)展打開一個(gè)廣闊空間。

打造二大網(wǎng)絡(luò)。圍繞構(gòu)建“三縱二橫一繞”主干公路和“十”字形鐵路網(wǎng)，加快推進(jìn)龍慶高速公路、衢寧鐵路等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，打通慶元浙西南的出海通道，完善交通網(wǎng)絡(luò)，改變交通落后狀況。以東部高山風(fēng)力資源為依托，積極推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)；加快大潭門、官塘等一批水電站建設(shè)，實(shí)施蘭溪橋、馬蹄岙等電站增容改造，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)；加快建設(shè)電力保障工程，構(gòu)建能源網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)注“三農(nóng)”發(fā)展。突出特色，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)和畜牧養(yǎng)殖兩大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高山蔬菜、食用菌、竹產(chǎn)業(yè)等，建設(shè)100個(gè)現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)基地。實(shí)施村莊整治，努力建設(shè)100個(gè)“美麗鄉(xiāng)村、低碳家園”。對(duì)遠(yuǎn)離縣城、交通不便的東部深山、遠(yuǎn)山農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移，統(tǒng)一搬遷至縣城或中心鎮(zhèn)，開展異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民的技能培訓(xùn)，促進(jìn)低收入農(nóng)戶致富。

加快四區(qū)建設(shè)。以特色農(nóng)業(yè)為依托，重點(diǎn)抓好豐樂省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)和北鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)建設(shè)，著力發(fā)展天然新鮮食品、保健食品、速凍食品等，全力打造“慶元香菇”國家馳名商標(biāo)，積極爭(zhēng)取“慶元甜桔柚”等系列馳名商標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)特色生態(tài)工業(yè)區(qū)，全面提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建設(shè)食用菌服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，包括生產(chǎn)研發(fā)基地、區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)等。打造以廊橋文化為底蘊(yùn)的廊橋文化創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，以百山祖生態(tài)養(yǎng)生旅游集聚區(qū)、西洋殿休閑養(yǎng)生度假基地、巾子峰國家森林公園、十八卡度假區(qū)、縣城“一溪兩岸”景觀廊道為核心的生態(tài)休閑旅游區(qū)。

夯實(shí)五類基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源管理，推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水工程長(zhǎng)效管理。城市建設(shè)重點(diǎn)為縣城的“功能再造、特色塑造、舊城改造”；穩(wěn)步發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。文化設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)文化館、圖書館、體育館和影劇院，加快公共文化服務(wù)中心、社區(qū)文化中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，保護(hù)和修繕物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承“菇民戲”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加大教育投入，優(yōu)化教育布局，大力發(fā)展學(xué)前教育，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)。強(qiáng)化衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。

提供六大保障。一是創(chuàng)新土地經(jīng)營管理制度，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高土地集約化利用率；嚴(yán)格執(zhí)行耕地、林地占補(bǔ)平衡政策，探索推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度。二是努力爭(zhēng)取各級(jí)銀行對(duì)新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期貸款，大力爭(zhēng)取央企幫扶開發(fā)投入，想方設(shè)法引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)資本流入，完善金融服務(wù)體系。三是抓好人才引留工作，吸引大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)高職稱、高學(xué)歷人才和緊缺專業(yè)人才。以科技幫扶宣傳月、科技活動(dòng)周、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)為載體，加強(qiáng)科普服務(wù)。四是加強(qiáng)森林資源保護(hù)和開發(fā)，創(chuàng)建國家級(jí)低碳示范縣和國家級(jí)生態(tài)縣。加快屏都再生資源集散交易市場(chǎng)建設(shè)，培育再生資源回收利用龍頭企業(yè)，促進(jìn)資源節(jié)約利用和綜合利用。五是完善全覆蓋的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，促進(jìn)覆蓋養(yǎng)老保險(xiǎn)的新型社會(huì)救助和社會(huì)福利體系，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所助”。六是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)抓好行政體制改革、公共財(cái)政體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，加快建設(shè)高效的公共服務(wù)型政府。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村進(jìn)行擴(kuò)撤并，充分發(fā)揮行政成本效益最大化。